"О Программе приватизации в Московской области"
| "О Программе приватизации в Московской области" | |
|---|---|
| решение от 15.06.1994 № 10/20 Московская областная Дума | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт ru50000199400099 от 12.01.2004 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Недействующий |
| Нормативность | Нормативный |
| Соответствие законодательству | Соответствует ФЗ |
| Принят | 15.06.1994 |
| Зарегистрирован | № ru50000199400099 от 12.01.2004 |
| Опубликован | |
| Рубрики | 030.090.070 Приватизация государственного и муниципального имущества (см. также 050.020.060, 050.060.020) |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=77ca8719-5033-41e6-aa07-a5a23b10e1e3 |
Утратил силу закон о Московской области № 115/2005-ОЗ от 12.05.2005
Решение Московской областной Думы от 15 июня 1994 г. N 10/20
"О Программе приватизации в Московской области"
Московская областная Дума решила:
1. Принять Программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в Московской области (прилагается).
2. Направить Программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в Московской области Главе администрации Московской области А.С.Тяжлову для подписания и опубликования.
3. Рекомендовать Главе администрации Московской области рассмотреть вопрос о создании Фонда производственного и социального развития в системе органов приватизации Московской области.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на первого заместителя председателя Думы Адамова Н.П.
Председатель Московской областной Думы А.А.Воронцов
Программа приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Московской области
Согласно решению Московской областной Думы от 22 января 1997 г. N 7/117 настоящая Программа вступила в силу в период с начала созыва Московской областной Думы по 27 ноября 1996 г.
1. Введение
Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Московской области (далее - Программа) разработана в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (далее - Государственная программа), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93. N 2284 , Законом Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" и решениями органов власти и управления Московской области.
Программа отражает особенности нового этапа процесса приватизации, определенного указами Президента Российской Федерации от 01.07.92. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества", от 14.08.92. N 914 "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации", от 14.10.92. N 1228 "О продаже за приватизационные чеки жилищного фонда, земельных участков и муниципальной собственности", от 08.05.93. N 640 "О государственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации", а также постановлениями Правительства Российской Федерации с учетом отмены отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 24.12.93. N 2284 и N 2288.
1.1. Основные принципы приватизации
Анализ результатов и хода приватизации в Московской области в 1992 - 1993 гг. показал необходимость при разработке и реализации программы приватизации в 1994 г. основываться на следующих принципах:
преимущественно приватизация с условиями (особенно в сфере обеспечения населения товарами и услугами первой необходимости);
среда, как потребитель и контролер приватизации;
не очередная "коллективизация", а постепенное, осмысленное усиление производителя средствами приватизации;
программа приватизации как элемент концепции развития территориального образования и управления его имуществом.
1.2. Цели и задачи приватизации
1.2.1. Главными целями приватизации в Московской области является создание условий для:
повышения эффективности деятельности предприятий, использования государственного и муниципального имущества, расположенных на территории области, в интересах повышения уровня и качества жизни ее населения;
создания конкурентной среды и повышения заинтересованности в результатах своей деятельности всех хозяйствующих субъектов;
повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием области, увеличение его гибкости за счет применения новых методов воздействия на объект управления, включения рыночных механизмов управления.
1.2.2. Задачи приватизации определяются, исходя из целей приватизации, с учетом конкретных проблем развития районов, городов и других населенных пунктов области, в том числе улучшения использования находящегося на их территории имущества.
Учитывая специфику экономического потенциала области, результаты приватизации в 1992 - 93 гг., настоящая Программа предусматривает:
сохранение и развитие производственно-технологического и научного потенциала области и его роли в хозяйстве Московского региона и Российской Федерации;
сохранение производственно-технологических и снабженческо-сбытовых связей производств на основе создания гибких структур управления приватизируемых предприятий (холдингов, трастов, корпораций и т.д.);
усиление влияния приватизации на структурную перестройку экономики области в направлении перепрофилирования части промышленных предприятий в более рентабельные, ресурсообеспеченные, экологически чистые производства, выпускающие необходимые товары народного потребления и продукцию производственно-технического назначения.
1.3. Общие положения Программы
1.3.1. Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Московской области является одним из средств реализации программ ее социально-экономического развития. Цели, задачи и приоритеты программы приватизации на 1994 г. определяются целями, задачами и приоритетами социально-экономической политики в Московской области и столичном регионе на ближайшую и более отдаленную перспективу.
1.3.2. Основные положения настоящей Программы по приватизации имущества, расположенного на территории Московской области, распространяются на предприятия, организации и объекты федеральной, государственной областной и муниципальной собственности, подлежащие (разрешенные) к приватизации.
1.3.3. Классификация объектов по возможности их приватизации определяется в соответствии с требованиями Государственной программы и интересами социально-экономического развития Московской области.
1.3.4. Дивиденды по акциям, закрепленным в федеральной собственности, полностью направляются на финансирование объектов социально-культурного и бытового назначения, передаваемых в процессе преобразования предприятия в акционерное общество на баланс местных органов власти или остающихся на балансе предприятия и используемых по назначению, а в случае отсутствия таких объектов направляются в федеральный бюджет в порядке, предусмотренном положением, разработанным Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом (далее - Госкомимущество России).
Дивиденды по акциям, закрепленным в государственной собственности Московской области, и средства, полученные от приватизации, перечисляются в областной бюджет и используются до принятия соответствующего решения Мособлдумой на покрытие дефицита областного бюджета, если иное не предусмотрено по конкретным предприятиям ранее принятыми решениями Мособлдумы (Мособлсовета) или Главой Администрации.
1.3.5. Исходя из функциональной значимости объектов приватизации для интересов области и в соответствии с разделом 14.2. Государственной программы, Комитет по управлению имуществом Московской области (далее - Мособлкомимущество) вправе принимать решения и нормативные акты по особенностям приватизации объектов федеральной и областной собственности, отнесенных к разделу 2.4 Государственной программы (в том числе предприятий местной промышленности, художественных промыслов, применяющих труд инвалидов), в части:
выбора способа приватизации, включая акционирование, независимо от численности и балансовой стоимости основных фондов предприятия;
размещения и порядка продажи акций, учитывая местные особенности, социальные интересы трудовых коллективов и населения;
реорганизации (включая слияние, выделение) и ликвидации юридических лиц, учрежденных приватизируемыми предприятиями;
закрепления контрольных пакетов акций в государственной собственности сроком до 3-х лет (по объектам федеральной собственности - по согласованию с Госкомимуществом России);
выпуска при эмиссии акций "Золотой акции" на срок до трех лет без согласования с Госкомимуществом России.
Приватизация и продажа объектов и предприятий областной собственности осуществляется по нормативным актам, принятым Мособлдумой (Мособлсоветом). В случае отсутствия нормативных актов они могут приниматься Главой Администрации или Мособлкомимуществом с уведомлением Мособлдумы.
1.3.6. Способы приватизации и льготы, предоставляемые при приватизации, определяются в соответствии с разделом 5 Государственной программы с учетом дополнений, вытекающих из вновь принятых нормативных актов федерального и областного уровня.
Решения о закреплении контрольных пакетов акций на срок до 3 лет в государственной собственности по объектам областной собственности принимаются:
Главой Администрации Московской области при закреплении контрольного пакета акций;
Мособлкомимуществом при закреплении "Золотой акции".
На данном этапе предпочтение отдается следующим способам приватизации:
инвестиционные конкурсы;
продажа пакетов акций акционерных обществ на инвестиционном конкурсе.
1.3.7. Требования, установленные настоящей Программой, обязательны для исполнения органами государственной власти и управления, местными органами представительной власти и администрациями городов и районов Московской области.
2. Классификация объектов государственной (муниципальной) собственности
по возможности их приватизации
2.1. Общие положения
По возможности приватизации объекты и предприятия, расположенные на территории Московской области классифицируются следующим образом:
объекты и предприятия федеральной собственности, приватизация которых запрещена (в соответствии с разделом 2.1. Государственной программы);
объекты и предприятия федеральной собственности, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации (в соответствии с разделом 2.2. Государственной программы);
объекты и предприятия федеральной собственности, приватизация которых осуществляется только по решению Госкомимущества России с учетом мнения отраслевых министерств (в соответствии с разделом 2.3. Государственной программы);
объекты и предприятия государственной и муниципальной собственности, приватизация которых осуществляется по решению органов власти Московской области, ее городов и районов в соответствии с областной и местными программами приватизации (раздел 2.4. Государственной программы);
объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации (раздел 2.5. Государственной программы);
объекты и предприятия областной собственности, приватизация (в том числе акционирование) которых запрещена:
- объекты, отвечающие требованиям раздела 2.1. Государственной программы приватизации;
- здания и сооружения, расположенные в г. Москве и используемые для непроизводственных целей;
- объекты и предприятия городского и пригородного пассажирского транспорта (кроме такси), а также предприятия по их ремонту;
- учреждения и предприятия здравоохранения, народного образования;
- предприятия фармации и аптечные учреждения (раздел 3.4.2.2. настоящей Программы);
- объекты и предприятия инженерной инфраструктуры, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и содержание указанных объектов;
- средства областного бюджета и внебюджетных фондов;
объекты и предприятия областной собственности, приватизация которых осуществляется по решению Главы Администрации Московской области, в том числе здания и помещения производственного назначения, расположенные в г. Москве;
объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется по решению Мособлкомимущества.
Решение вопроса об отнесении предприятий и других объектов приватизации к тем или иным группам, а также периодический пересмотр ограничений на приватизацию осуществляется в рамках действующего законодательства собственниками соответствующего имущества.
Дополнительными критериями отнесения объектов и предприятий к той или иной группе служит их роль:
в решении социальных задач в Московской области;
в обеспечении эффективного функционирования хозяйственного комплекса Московского региона и Российской Федерации в целом.
Разграничение собственности между федеральным уровнем и Московской областью определено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.93. N 1200 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также государственного имущества в государственную собственность Московской области", а также решениями малого Совета Мособлсовета от 23.12.92 N 10/29 и от 03.02.93. N 4/33.
Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93. N 2284 отменено действие подпункта "а" пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21.07.93. N 5475-1 "О внесении изменений и дополнений в постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
Для качественного решения задач приватизации на областном, районном и городском уровнях создаются:
реестры предприятий и организаций федеральной, областной и муниципальной собственности, расположенных в области;
реестры объектов и предприятий областной собственности, расположенных в Москве и других регионах Российской Федерации;
реестры объектов и предприятий, подлежащих экологической паспортизации, а также объектов, включенных в специальные списки по результатам экологической экспертизы в рамках Государственной программы охраны окружающей среды;
реестры объектов оздоровительного и профилактического назначения для детей всех возрастных групп (профилактории, пансионаты, дома отдыха, пионерские и спортивные лагеря, "лесные" школы и др.).
К объектам и предприятиям, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.2. Государственной программы, в Московской области относятся все объекты и предприятия, расположенные в закрытых административно-территориальных образованиях. В случае принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении этих городов из перечня закрытых административно-территориальных образований приватизация находящихся там объектов и предприятий осуществляется в соответствии с общим порядком, предусмотренным настоящей Программой.
2.2. Объекты и предприятия, приватизация которых допускается
в соответствии с областной и местными программами приватизации
Перечень объектов и предприятий, приватизация которых осуществляется в соответствии с областной и местными программами приватизации, определен в разделе 2.4. Государственной программы.
Особенностью приватизации в 1994 г. является расширение прав местных органов власти в принятии решений по приватизации. Перечень объектов, по которым окончательное решение может приниматься на уровне области (города, района), может быть расширен за счет включения в него объектов федеральной собственности, приватизируемых по разделам 2.2. и 2.3. Государственной программы. Эта возможность предоставляется распоряжением Госкомимущества России от 06.05.93. N 795-р.
2.2.1. С Администрацией Московской области согласовываются планы приватизации предприятий (объединений) государственной собственности, включенных в Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий-монополистов, расположенных на территории Московской области.
Планы приватизации предприятий и организаций, занимающих доминирующее положение на федеральном, областном и местном товарных рынках, согласовываются с Московским областным территориальным управлением Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (далее - МОТУ ГКАП России).
2.2.2. Ограничения на приватизацию, устанавливаемые настоящей Программой, являются обязательными для всех органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления. Введение указанными органами дополнительных ограничений на приватизацию не допускается.
Приватизация объектов и предприятий, на которые распространяются ограничения, установленные настоящей Программой, без разрешения соответствующих органов не допускается.
Запрещаются купля-продажа, передача, обмен долями (паями или их частями, акциями) между юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых доля государственного или муниципального имущества составляет 25% и более, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации.
2.2.3. Ограничения на приватизацию, установленные в разделах 2.2., 2.3. и 2.4. Государственной программы, не означают запрет на преобразование государственных (муниципальных) предприятий в открытые акционерные общества, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности, кроме объектов областной собственности, запрещенных к приватизации в соответствии с пунктом 2.1. настоящей Программы.
2.3. Объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации
Обязательной приватизации подлежат объекты и предприятия, включенные в раздел 2.5. Государственной программы.
3. Отраслевые особенности приватизации в Московской области
Основные положения приватизации в отраслях экономики, не зависящие от специфических условий отдельных регионов, определены Государственной программой (раздел 6).
Ниже изложены особенности приватизации в отдельных отраслях экономики Московской области.
3.1. Приватизация предприятий (объектов) в промышленности
Промышленный потенциал Московской области, включенный в процесс приватизации, представлен широким спектром предприятий практически всех отраслей обрабатывающей и перерабатывающей промышленности, а также некоторыми видами предприятий добывающей промышленности. Этот потенциал характеризуется следующими данными:
общее количество предприятий - 598;
количество предприятий, запрещенных к приватизации, - 30.
Особенности приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений отдельных отраслей промышленности учитываются и регулируются принятыми указами Президента Российской Федерации:
по оборонным отраслям промышленности - Указом Президента Российской Федерации от 19.08.93. N 1267;
по топливно-энергетическому комплексу - указами Президента Российской Федерации от 14.08.92. N 922 и от 5.11.92. N 1334;
по электроэнергетическому комплексу - Указом Президента Российской Федерации от 15.08.92. N 923;
по газовой промышленности - Указом Президента Российской Федерации от 5.11.92. N 1333, газовому хозяйству - Указом Президента от 8.12.92. N 1705;
по нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечению - Указом Президента Российской Федерации от 17.11.92. N 1403;
по угольной промышленности - Указом Президента Российской Федерации от 30.12.92. N 1702;
по железнодорожному транспорту - Указом Президента Российской Федерации от 26.08.92. N 954;
по деятельности Федеральной контрактной системы - Указом Президента Российской Федерации от 7.08.92. N 826;
о доверительной собственности (трасте) - Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93. N 2296.
Особенности приватизации предприятий и учреждений связи определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.92. N 1003.
Особенности приватизации предприятий и организаций строительства и промышленности строительных материалов регламентируются соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.93. N 763.
При приватизации предприятий новый собственник является правопреемником всех прав и обязанностей по охране здоровья, обеспечению техники безопасности и пожарной безопасности.
Договор о пожарной безопасности подлежит переоформлению в 3-месячный срок после регистрации предприятия.
Приватизация объектов гражданской обороны, кроме указанных в разделе 2.1., осуществляется в соответствии с Положением, утверждаемым Госкомимуществом России.
При преобразовании опытных заводов, входящих в систему Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации, в акционерные общества открытого типа принимается решение о выпуске "Золотой акции".
Особенности распоряжения объектами, предприятиями и учреждениями социально-культурного назначения (здравоохранения, образования, культуры и спорта), находящихся на балансе приватизируемых предприятий и организаций, относящихся к федеральной собственности, регулируются Указом Президента Российской Федерации от 10.01.93. N 8, относящихся к областной собственности - "Положением об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся в ведении (на балансе) приватизируемых предприятий государственной собственности Московской области и муниципальной собственности", утвержденным решением малого Совета от 27.10.93 N 4/64.
При преобразовании объектов и предприятий медицинской и фармацевтической промышленности, аптечных баз (складов) и баз медицинской техники, а также предприятий и объектов научно-технической сферы химического комплекса, имеющих в своем составе технологические объекты с токсичными веществами 1 и 2 классов опасности, в акционерные общества открытого типа выпускается "Золотая акция".
Решения о приватизации предприятий и объектов по производству отравляющих веществ и средств временно выводящего действия принимаются после завершения работ по уничтожению этих спецсредств и дегазации оборудования.
Специфика промышленности области заключается в преобладании материало- и энергоемких производств, потребляющих привозное сырье и вывозящих большую часть готовой продукции за пределы региона. Эти обстоятельства определяют значение надежности снабженческо-сбытовых и производственно-технологических связей для устойчивого функционирования ее промышленного комплекса. Необходимость сохранения таких связей требует создания в процессе приватизации гибких структур и применения новых форм управления (траст, холдинг, контрольный пакет акций, "Золотая акция" и др.).
Приватизация экологически опасных предприятий в соответствии со списком, составленным и утвержденным Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (его территориальным органом) и Госкомимуществом России (Мособлкомимуществом), производится только при условии реализации программ экологической санации этих предприятий и создания специальных фондов экологической санации.
Порядок учета экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий, включая вопросы экологического аудирования, отражения этого фактора в условиях конкурсов и планах приватизации, предъявления требований по экологической санации предприятий, установления льготной стоимости природоохранного имущества, создания на предприятиях фондов экологической санации, устанавливается Госкомимуществом России и Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.
3.1.1. Приватизация предприятий военно-промышленного комплекса
3.1.1.1. Предприятия и объекты военно-промышленного комплекса (ВПК) являются федеральной собственностью, возможность приватизации которых определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с концепцией реформы вооруженных сил Российской Федерации и укрепления обороноспособности России.
Потенциальными объектами приватизации в составе имущества ВПК являются предприятия и организации оборонной промышленности, их структурные подразделения и имущество, объекты соцкультбыта, а также снимаемая с вооружения и не подлежащая уничтожению военная техника, освобождаемые здания и сооружения, оборудование, приборы, материалы, снаряжение и другое имущество вооруженных сил, объекты и предприятия сферы обслуживания (военторги, предприятия общественного питания, комбинаты бытового обслуживания, мастерские и проч.) в местах проживания семей военнослужащих.
3.1.1.2. Общей характеристикой приватизации предприятий ВПК является то, что этот процесс проходит в условиях существенного сокращения вооруженных сил Российской Федерации, высвобождения значительной части военного имущества, сокращения военных заказов, высвобождения производственных мощностей, дорогостоящего оборудования, интеллектуального потенциала и перестройки части оборонной промышленности на выпуск гражданской продукции.
3.1.1.3. Основными особенностями приватизации предприятий ВПК являются:
наличие ограничений на приватизацию значительной части объектов и предприятий в соответствии с разделами 2.1., 2.2. Государственной программы;
необходимость увязки процесса приватизации с программой конверсии оборонных отраслей и мерами по сокращению вооружений и вооруженных сил в части, относимой к Московской области;
необходимость в ряде случаев участия центральных оборонных ведомств в принятии решений по приватизации.
3.1.1.4. Предприятия ВПК в Московской области подлежат приватизации в соответствии с требованиями Государственной программы.
3.1.1.5. Приватизация предприятий ВПК в Московской области регламентируется, помимо указанных в разделе 3.1. нормативных актов, следующими документами:
постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11.12.93. N 1285 "О предприятиях и организациях оборонных отраслей промышленности, не подлежащих приватизации в 1993 - 94 гг., а также преобразуемых в акционерные общества";
Указом Президента Российской Федерации от 05.12.93. N 2096 "О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации";
Протоколом совещания по вопросам акционирования оборонных предприятий в Московской области от 10.12.93. между Государственным комитетом Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности (далее - Госкомоборонпром России) и Мособлкомимуществом.
3.1.1.6. Условием акционирования отдельных предприятий является продажа части акций исключительно на межрегиональных и межрегиональных всероссийских специализированных чековых аукционах.
3.1.1.7. По предприятиям оборонного комплекса, документы на акционирование которых отправлены Мособлкомимуществом для получения разрешения в Госкомимущество России и Правительство Российской Федерации до 31.12.93., акционирование проводится после получения решения Правительства Российской Федерации или Госкомимущества России по условиям Государственной программы приватизации 1992 г.
3.1.1.8. При акционировании и приватизации предприятий ВПК, являющихся единственными учредителями малых государственных предприятий, Мособлкомимуществом решается вопрос о целесообразности реорганизации или ликвидации малых предприятий по согласованию с Госкомоборонпромом.
3.1.1.9. При акционировании и приватизации предприятий и объектов ВПК предусматривается проведение инвестиционных торгов и конкурсов, в том числе с участием иностранных инвесторов, в рамках требований раздела 10 Государственной программы "Использование иностранных инвестиций".
3.1.1.10. С целью сохранения и дальнейшего развития особо приоритетных для обороноспособности государства направлений в деятельности оборонных предприятий могут создаваться финансово-промышленные группы на холдинговой основе как в инициативном порядке, так и по решению Совета Министров - Правительства Российской Федерации, а также на основе межправительственных соглашений.
3.1.1.11. В 1994 г. в Московской области возможна продажа ряда оборонных предприятий-должников. Выявление указанных предприятий проводится Мособлкомимуществом совместно с Госкомоборонпромом России и Комитетом по научно-промышленному комплексу, конверсии и товарам народного потребления Администрации Московской области. Предложения по их продаже представляются в Федеральное управление по делам несостоятельности (банкротства) при Госкомимуществе России.
3.1.1.12. Предприятия, полностью находящиеся на финансировании из средств федерального бюджета, акционированию и приватизации не подлежат.
3.1.2. Приватизация предприятий и объектов
топливно-энергетической промышленности области
Топливно-энергетическая промышленность входит в число важнейших систем жизнеобеспечения области.
Особенности приватизации определены Государственной программой, упомянутыми в разделе 3.1. настоящей Программы указами Президента Российской Федерации, а также Указом от 15.04.93. N 446 "Об особенностях приватизации предприятий, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по атомной энергии, и управлении ими в условиях развития рыночной экономики".
3.1.3. Приватизация предприятий и объектов тяжелой, легкой
и местной промышленности, химического и лесного комплексов
Предприятия и объекты тяжелой, легкой и местной промышленности, химического и лесного комплексов приватизируются в соответствии с требованиями Государственной программы.
Приватизация предприятий местной промышленности (художественных промыслов; предприятий, применяющих труд инвалидов; предприятий, производящих товары культурно-бытового и хозяйственного назначения; предприятий-учредителей акционерного общества открытого типа "Вторрес") осуществляется по нормативным актам, утвержденным Мособлкомимуществом, в части:
выбора способа приватизации, включая акционирование, независимо от численности и балансовой стоимости основных фондов предприятия;
размещения и порядка продажи акций, включая возможность выделения и направления до 5% от количества акций, подлежащих свободной продаже на специализированных чековых аукционах, для реализации пенсионерам (бывшим работникам приватизируемых предприятий), членам трудовых коллективов подшефных организаций (домов престарелых, инвалидов, детских домов, столовых, профилакториев и других подобных структур);
продажи на инвестиционных торгах, в том числе закрытых, до 35% акций приватизируемых предприятий, имеющих приоритетное значение для развития экономики Московской области;
передачи на договорной основе пакетов акций приватизируемых предприятий в доверительное управление;
реорганизации (включая слияние, выделение) и ликвидации юридических лиц, учрежденных приватизируемыми предприятиями.
3.2. Приватизация предприятий и объектов (организаций)
строительства и промышленности строительных материалов
Особенности приватизации предприятий и организаций строительства и промышленности строительных материалов регламентируются соответствующим Положением, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10.08.93. N 763.
Технологически не связанные подразделения строительного предприятия (организации), способные самостоятельно производить конечную продукцию, могут приватизироваться как самостоятельные предприятия (организации).
Выделение структурных подразделений осуществляется по решению Главы Администрации Московской области на основании предложений глав администраций и комитетов по управлению имуществом городов и районов Московской области, на основании решения трудовых коллективов подразделений с учетом рекомендаций МОТУ ГКАП России.
При принятии технологически связанными подразделениями предприятия (организации) решения о выходе из его состава приватизация такого предприятия (организации) осуществляется путем образования холдинговой компании в соответствии с порядком, установленным Временным положением о холдинговых компаниях, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.11.92. N 1392 "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" либо преобразования предприятия (организации) как единого целого в акционерное общество с последующим выделением из его состава подразделений в качестве дочерних предприятий.
Образование акционерных обществ открытого типа на основе приватизации долей государственного имущества сельских строительных организаций объединения "Межколхозстрой" следует проводить путем продажи акций на инвестиционных торгах с участием фермеров, акционерных обществ открытого типа, товариществ с ограниченной ответственностью, кооперативов - производителей сельскохозяйственной продукции, признанных покупателями в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".
При преобразовании в акционерные общества открытого типа специализированных строительных организаций, а также предприятий по выпуску строительных деталей и конструкций, участвующим в выполнении государственного и муниципального заказа, по строительству жилья, объектов социально-культурного (школ, больниц, детских домов, детских садов и т.д.) и бытового назначения следует предусматривать продажу пакета акций на инвестиционных торгах с участием строительных организаций, технологически связанных со специализированными организациями и признанных покупателями в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".
Продажа объектов федеральной собственности на территории Московской области, не завершенных строительством, регламентируется Положением о порядке продажи не завершенных строительством объектов федеральной и областной собственности в Московской области, утвержденным Мособлкомимуществом. Продажа объектов областной собственности, не завершенных строительством, регламентируется "Положением о порядке продажи имущества предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности Московской области", утвержденным решением малого Совета от 08.09.93 N 4/56. Распределение средств от продажи объектов государственной собственности проводится в соответствии с нормативами Госпрограммы.
Приватизация объектов, не завершенных строительством, осуществляется путем продажи активов этих объектов на аукционах, конкурсах или инвестиционных торгах, учреждения открытого акционерного общества со 100-процентным государственным капиталом и последующей продажей акций с целью достройки объекта. По решению Мособлкомимущества отдельные незавершенные строительством объекты могут передаваться предприятию-инвестору в управление по договору; после завершения строительства инвестор вправе выкупить имущество, переданное ему в управление, при выполнении соответствующих обязательств.
В случае невыполнения обязательств, предусмотренных договором, имущество подлежит продаже по конкурсу или на аукционе.
При приватизации снабженческо-сбытовых организаций строительного комплекса, обеспечивающих организации, выполняющие строительство жилья, объектов социально-культурного и бытового назначения, в государственной собственности может быть оставлен пакет акций;
25% уставного капитала +1 акция - по решению Главы Администрации Московской области;
"Золотая акция" - по решению Мособлкомимущества.
При приватизации и акционировании цементных заводов, находящихся на территории Московской области, акции, принадлежащие государству, продаются исключительно на инвестиционных торгах. В планы приватизации цементных заводов, утвержденные до выхода настоящей Программы, Мособлкомимущество вносит соответствующие изменения.
3.3. Приватизация сельскохозяйственных предприятий,
предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции
и предприятий по материально-техническому обеспечению сельского хозяйства
Особенности приватизации предприятий агропромышленного комплекса (АПК) определяются постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.09.92. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" и от 13.04.93. N 303 "О дополнительных мерах по стабилизации агропромышленного производства в 1993 году", указами Президента Российской Федерации от 27.10.93. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", от 24.12.93. N 2280 "О либерализации зернового рынка в России" и от 11.12.93. N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость".
3.3.1. Задачей приватизации АПК Московской области является содействие решению проблем продовольственного обеспечения населения Московского региона в соответствии с программой "Продовольствие" АПК России и реализации, с использованием возможностей приватизации, аграрной политики Правительства Российской Федерации, намеченной в его Рабочей программе на 1993 - 1995 гг. "Развитие реформ и стабилизация российской экономики".
Планы приватизации предприятий АПК должны учитывать требования целевых программ АПК, конкретизирующих задачи по отдельным направлениям аграрной политики в регионе.
3.3.2. Земельные отношения в процессе приватизации регулируются законами Российской Федерации "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве ", Земельным кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами, регулирующими отношения между продавцом в лице соответствующего земельного фонда и (или) фонда имущества и покупателем, имеющим право на покупку согласно статье 9 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".
3.3.3. Приватизация предприятий и организаций, оказывающих услуги по ремонту сельхозтехники, оборудования пищевых, хлебопекарных и других предприятий (специализированные ремонтно-технические предприятия, областные ремонтные заводы) и осуществляющих материально-техническое обеспечение сельскохозяйственных и других предприятий АПК групп районов или всей области, проводится комиссиями Мособлкомимущества с участием специалистов Главного управления сельского хозяйства (ГлавУСХ) Администрации Московской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.92. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса".
Приватизация ремонтно-технических предприятий и баз материально-технического обеспечения, обслуживающих только один район, может проводиться путем делегирования районными комитетами по управлению имуществом с правами территориальных агентств с включением в состав комиссии по приватизации специалистов районного управления сельского хозяйства или ГлавУСХ Администрации Московской области.
Список соответствующих предприятий и организаций АПК, подлежащих приватизации, утверждается Мособлкомимуществом по представлению ГлавУСХ Администрации Московской области.
3.3.5. Учитывая высокий уровень износа производственных мощностей на многих предприятиях АПК, рекомендуемым (предпочтительным) способом их приватизации является инвестиционный конкурс.
3.3.6. Приватизация предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, предприятий по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому, агрохимическому, транспортному обеспечению АПК, предприятий пищевой, хлебопекарной промышленности, системы хлебопродуктов, рыбхозов, заключивших договор аренды без права выкупа или после вступления в силу Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", осуществляется путем преобразования предприятий-арендаторов в акционерные общества открытого типа, если стоимость имущества, указанная в договоре аренды, составляет более 1 млн. руб.
Решение о преобразовании принимает общее собрание (конференция) арендаторов. Учредителями акционерного общества открытого типа выступают соответствующий комитет по управлению имуществом, физические и юридические лица, обладающие правом собственности на имущество (долю в капитале) в имущественном комплексе предприятия, созданного членами трудового коллектива государственного (муниципального) предприятия (подразделения) на основе аренды имущества этого предприятия (подразделения), если они письменно не отказались от прав учредителя или если иное не предусмотрено соглашением этих перечисленных сторон, имеющих имущество на праве общей собственности.
Приобретение акций, принадлежащих государству, до 1.07.94 осуществляется на чековом, а после 1.07.94 - на денежном аукционе с ограниченным составом участников членами коллектива арендаторов, сельскохозяйственными и рыбодобывающими товаропроизводителями.
3.3.7. При приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов, а также предприятий по производственно-техническому агрохимическому, зооветеринарному, транспортному обслуживанию и материально-техническому обеспечению АПК акционирование осуществляется только по 1-ому или 3-ему вариантам льгот. При этом акции, оставшиеся в государственной собственности, размещаются в течение 3-х месяцев с момента регистрации акционерного общества и продаются в течение 3-х лет по закрытой подписке сельскохозяйственным и рыбодобывающим товаропроизводителям, а также потребителям услуг в зоне действия приватизируемого предприятия, признаваемым покупателями в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".
3.3.8. Исключается продажа на чековых аукционах акций предприятий АПК, приватизация которых осуществляется по постановлению Правительства Российской Федерации от 04.09.92. N 708, кроме акций, не выкупленных по закрытой подписке.
3.3.9. Акционирование объектов АПК, предприятий пищевой, хлебопекарной промышленности, системы хлебопродуктов в Московской области осуществляется независимо от численности работающих и стоимости основных фондов по решению Мособлкомимущества.
3.3.11. Учитывая монополию государства на производство спиртовой, ликеро-водочной и табачной продукции, а также необходимость эффективного использования валютных средств для импорта сырья, материалов, оборудования, предприятия указанных отраслей промышленности при приватизации преобразовываются в акционерные общества открытого типа с сохранением в областной (муниципальной) собственности 51% акций.
Производство спиртовой, ликеро-водочной и табачной продукции, а также розлив ликеро-водочных изделий осуществляется с обязательным лицензированием.
Установить, что при закреплении контрольных пакетов акций приватизируемых предприятий в областной (муниципальной) собственности на срок до 3-х лет все акции являются обыкновенными (голосующими) и до истечения указанного срока или принятия решения об их продаже находятся в распоряжении соответствующего комитета по управлению имуществом.
3.3.12. Приватизация предприятий хлебопродуктов (мельничные и комбикормовые заводы, реализационные базы) осуществляется в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.08.92. N 826 "О мерах по формированию Федеральной контрактной системы" и от 24.12.93. N 2280 "О либерализации зернового рынка в России", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.92. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса". При этом акционирование указанных предприятий осуществляется независимо от численности работников и стоимости основных фондов с представлением вариантов льгот, предусмотренных Государственной программой в 1994 году
при приватизации предприятий по производству и реализации хлебопродуктов согласно перечню N 1 (приложение к Указу Президента Российской Федерации от 24.12.93. N 2280) 51% акций акционерных обществ закрепляется в федеральной собственности сроком на 3 года. Остальные акции (49%) размещаются среди работников приватизируемого предприятия по закрытой подписке;
остальные предприятия хлебопродуктов акционируются по 1-ому или 3-ему вариантам льгот.
В соответствии с планом приватизации предприятия Мособлкомимущество вправе закреплять до 25,5% акций в областной собственности сроком на 3 года или предусмотреть выпуск "Золотой акции".
Все остальные акции в течение 3-х месяцев со дня регистрации акционерного общества размещаются для продажи в течение 3-х лет на закрытых чековых, а после 1.07.94 - на денежных аукционах сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также потребителям услуг, признаваемым покупателями в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", а также сельскому населению сырьевой зоны данного предприятия в соответствии с утверждаемым Госкомимуществом России положениями о специализированных чековых и денежных аукционах.
3.3.13. В целях сохранения профиля обслуживания сельскохозяйственного производства в Московской области при акционировании предприятий материально-технического, производственно-технического, агрохимического, зооветеринарного обслуживания Мособлкомимущество вправе принимать решения о выпуске при эмиссии их акций "Золотой акции", представляющей ее владельцу на срок до 3-х лет право "вето" при принятии собранием акционеров решений:
о внесении изменений и дополнений в Устав акционерного общества;
о реорганизации или ликвидации;
об участии в других предприятиях и объединениях предприятий;
о передаче в залог или аренду, продаже или отчуждении иными способами имущества, состав которого определяется планом приватизации предприятия.
3.3.14. Приватизация предприятий лесопромышленного комплекса (леспромхозы, лесокомбинаты) осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.93. N 1311 "Об учреждении лесопромышленных холдинговых компаний", распоряжениями Госкомимущества России от 08.04.93. N 604-р "Об особенностях разгосударствления в лесопромышленном комплексе", от 14.07.93. N 1210-р и основами лесного законодательства Российской Федерации.
3.4. Приватизация предприятий и объектов социального,
социально-культурного и коммунально-бытового назначения
Приватизация объектов социальной сферы, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Московской области, осуществляется в порядке, установленном Государственной программой.
Задачей приватизации в этой сфере является более полное удовлетворение первоочередных потребностей населения, создание в городах и районах области здоровых и комфортных условий для его проживания.
Основными особенностями приватизации в этой сфере являются:
непосредственное взаимодействие объектов приватизации с населением и поэтому быстрая реакция населения как на положительные, так и на негативные результаты приватизации;
существенное различие в подходах и начальных условиях приватизации в торговле, общественном питании, бытовом обслуживании, где накоплен опыт приватизации в 1992 - 93 гг. (в т.ч. в результате совместной экспериментальной работы в рамках ОСЭР), и в здравоохранении, образовании, культуре и др., где отсутствует надлежащая нормативно-методическая база и процесс приватизации только начинается.
Приватизация объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, входящих в имущественный комплекс приватизируемых предприятий, осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.01.93. N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" и Решения малого Совета Мособлсовета от 27.10.93. N 4/64 "Об утверждении Положения об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся в ведении (на балансе) приватизируемых предприятий государственной собственности Московской области и муниципальной собственности".
Если в уставный капитал приватизируемого предприятия не включены объекты социально-бытовой сферы, жилищного фонда, и предусмотрена передача их в муниципальную собственность, то соответствующие органы местного самоуправления обязаны в срок не более 6 месяцев со дня утверждения плана приватизации принять их на баланс и заключить договоры с предприятиями по содержанию указанных объектов при сохранении в случае необходимости договорных отношений с приватизированным предприятием - бывшим балансодержателем, - предусматривающих его обязательства по содержанию объектов жилой и социально-бытовой сферы.
Решение вопросов финансирования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.93. N 1325.
Запрещается приватизация объектов социальной сферы, финансирование которых более чем на 50% осуществляется за счет бюджетов всех уровней.
При преобразовании в акционерные общества открытого типа гостиничных комплексов, гостиниц, мотелей, пансионатов, кемпингов и других объектов, находящихся в федеральной, государственной областной или муниципальной собственности, льготы членам трудового коллектива предоставляются только по 1-ому варианту льгот, установленных Государственной программой.
3.4.1. Приватизация в торговле, общественном питании
и бытовом обслуживании
3.4.1.1. Предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания (включая ведомственные объекты открытой сети розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания) подлежат приватизации (кроме объектов, находящихся на балансе организаций потребительской кооперации) с выделением из их состава в установленном порядке структурных единиц с предоставлением им прав юридического лица. При приватизации объектов оптовой торговли, находящихся в федеральной собственности, льготы членам трудового коллектива предоставляются только по 1-ому варианту льгот.
3.4.1.2. При приватизации предприятий оптовой торговли (оптовой книжной торговли, объектов складского хозяйства и др.) путем преобразования их в акционерные общества открытого типа с целью недопущения перепрофилирования осуществляется выпуск "Золотой акции" и закрепление ее в государственной собственности на срок до 3 лет.
3.4.1.3. При приватизации объектов розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания предусматривается выделение из состава приватизируемого имущества занимаемых ими помещений, зданий, сооружений с последующей сдачей в аренду лицам (юридическим или физическим), ставшим покупателями указанного имущества.
Продажа нежилых помещений, занимаемых этими предприятиями, разрешается не ранее, чем через 2 года после заключения договора купли-продажи имущества, по цене установленной в соответствии с временной методикой Мособлкомимущества.
3.4.1.4. Приватизация предприятий и объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания осуществляется преимущественно путем продажи по коммерческому или инвестиционному конкурсам. Объекты и предприятия сельской торговли, общественного питания и бытового обслуживания (кроме объектов, находящихся на балансе предприятий - производителей сельскохозяйственной продукции) с балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 01.01.92. не более 0,5 млн. руб. подлежат продаже исключительно по коммерческому или инвестиционному конкурсам.
Рекомендовать районной (городской) администрации не приватизировать муниципальные объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания, основной объем деятельности которых направлен на обслуживание льготных категорий населения.
При продаже предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания условия конкурса (или требования инвестиционной программы) должны предусматривать:
обязательства покупателя по сохранению в течение 3 лет достигнутого уровня производства (реализации) и ассортимента конкретных видов товаров, работ или услуг с учетом имеющегося спроса, а также включение этих обязательств в условия договора купли-продажи в случае последующей продажи предприятия до истечения указанного срока;
сохранение профиля предприятия (либо в необходимых случаях его целевое изменение). В дальнейшем профиль предприятия может быть изменен исключительно с согласия продавца;
предоставление покупателями (инвесторами) концепции развития предприятия;
минимальный объем инвестиций, направления и цели инвестирования;
гарантированное снабжение товарами и услугами определенных социальных групп населения, сохранение и развитие социально важных товаров, услуг, продукции;
сохранение 100% рабочих мест на срок не менее года;
санкции в случае нарушения условий коммерческого конкурса (или требований инвестиционных программ), вплоть до расторжения договоров купли-продажи.
В целях преодоления монополизма предприятий оптовой торговли и грузового автомобильного транспорта, доля которых на местном и областном рынках товаров и услуг превышает 35%, следует предусматривать продажу пакетов акций или паев этих предприятий на закрытом тендере предприятиям, которые пользуются их услугами.
3.4.1.5. При приватизации предприятий ведомственной торговли следует руководствоваться разъяснением заместителя Председателя Госкомимущества России N ДВ-16/3918 от 11.06.93, согласно которому:
не допускается сохранение в прежнем составе ОРСов или УРСов министерств и ведомств, кроме тех, в которых вводился особый режим коммерциализации (Министерство путей сообщения Российской Федерации, департаменты морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации).
Там, где не была проведена коммерциализация ведомственной торговли Мособлкомимуществом на базе структурных единиц, входящих в ОРС или УРС, в соответствии с действующими нормативными актами формируется закрытая сеть торговли и (или) общественного питания для предприятия основной деятельности;
приватизация закрытой сети осуществляется по той программе приватизации, по которой в соответствии с действующим законодательством приватизируется предприятие основной деятельности;
структурные единицы, отнесенные к общедоступной сети торговли, общественного питания и бытового обслуживания, подлежат продаже по коммерческому конкурсу, а оптово-складские объекты - акционированию, если характеристики их основной деятельности отвечают критериям, которые определены действующим законодательством.
Не допускается акционирование как единого комплекса той части ОРСа (УРСа), структурные единицы которой составляют общедоступную сеть.
3.4.1.6. При приватизации государственных предприятий, а также при реорганизации совхозов и колхозов (только для объектов, построенных за счет централизованных государственных капитальных вложений), здания и помещения, находящиеся на их балансе и используемые предприятиями и организациями потребительской кооперации, передаются в муниципальную собственность с обязательным сохранением профиля использования и перезаключением договоров аренды.
3.4.2. Приватизация объектов здравоохранения, физкультуры и спорта
3.4.2.1. Необходимым условием обеспечения качества услуг, предоставляемых населению приватизируемыми лечебными, профилактическими и аптечными учреждениями, является государственное лицензирование их деятельности на этапе подготовки к приватизации и контроль с правом отзыва лицензии в процессе функционирования приватизированных объектов.
3.4.2.2. Приватизация аптек до выхода Закона Российской Федерации "О приватизации учреждений здравоохранения, аптечных учреждений и предприятий" осуществляется в соответствии с нормативными актами Московской области.
При этом запрещается приватизация:
аптечных учреждений, обеспечивающих лечебно-профилактические учреждения при отсутствии фармацевтических подразделений в больницах;
аптечных учреждений, осуществляющих хранение и отпуск наркотических и ядовитых лекарственных средств;
аптечных учреждений, если они являются единственными в населенном пункте, реализующими лекарственные средства населению и оказывающими соответствующие услуги;
предприятий, находящихся в составе объединений "Мособлфармация" и "Мособлсанавтотранс".
При приватизации объектов, обеспечивающих население очковой оптикой, необходимо исходить из того, чтобы в каждом районе было не менее одного магазина "Оптика" (отдела оптики), находящегося в государственной (муниципальной) собственности.
3.4.2.3. Приватизация объектов санаторно-курортного хозяйства, пансионатов и объектов туристско-курортного назначения осуществляется путем преобразования их в акционерные общества открытого типа. При этом для членов трудового коллектива (и приравненных к ним лиц) предусматривается 1-ый вариант льгот, и выпускается "Золотая акция" с закреплением в государственной собственности на срок до 3 лет.
3.4.2.4. Приватизация объектов физической культуры и спорта областной собственности осуществляется путем преобразования их в акционерные общества открытого типа. С целью недопущения перепрофилирования указанных объектов выпускается "Золотая акция" с закреплением ее в государственной собственности на срок до 3 лет.
Приватизация объектов физической культуры и спорта федеральной собственности осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства РФ.
3.4.3. Приватизация образовательных учреждений
Приватизация образовательных учреждений осуществляется после принятия соответствующего нормативного документа о приватизации государственных и муниципальных образовательных учреждений.
3.4.4. Приватизация объектов и предприятий культуры,
полиграфии и издательств
3.4.4.1. Приватизация объектов и предприятий культуры проводится в соответствии с Законом Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
Мособлкомимущество распоряжается государственным имуществом, находящимся в собственности Московской области, в том числе заключает договоры о закреплении государственного имущества за предприятиями культуры на праве хозяйственного ведения с установлением пределов такого ведения, договоры с бюджетными учреждениями культуры на оперативное управление имуществом.
3.4.4.2. Не подлежат приватизации расположенные в Московской области объекты культуры, составляющие историческое и культурное наследие, в том числе памятники истории и культуры, природные памятники, культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены.
3.4.4.3. Запрещается приватизация культовых зданий, строений и прилегающих к ним территорий и иного имущества религиозного назначения, подлежащих передаче религиозным организациям в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 23.04.93. N 281-рп.
3.4.4.4. Запрещается передача в аренду и другие виды использования (в том числе приватизация) расположенных на территории Московской области культовых зданий, ранее принадлежавших церкви, состоящих на учете и вновь выявленных памятников истории и культуры, предназначенных к использованию по их первоначальному назначению.
3.4.4.5. Приватизация военных учреждений культуры (в том числе домов офицеров, гарнизонных офицерских клубов, военных музеев), санаториев, домов отдыха, финансируемых из государственного бюджета и находящихся в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации, а также железнодорожных войск Министерства путей сообщения Российской Федерации, осуществляется в соответствии с указами Президента Российской Федерации и по решению Правительства Российской Федерации.
Приватизация других объектов культуры, расположенных на территории Московской области, допускается в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации при условии:
сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности;
сохранения профильных услуг;
организации обслуживания льготных категорий населения;
обеспечения сложившегося числа рабочих мест и социальных гарантий работникам (на срок до одного года).
Предпочтительным способом приватизации является инвестиционный конкурс.
3.4.4.6. При ликвидации предприятий и организаций культуры имущество ликвидируемой государственной (муниципальной) организации передается ее правопреемникам либо реализуется на конкурсной основе (кроме объектов культурного наследия).
3.4.4.7. При приватизации объектов культуры (в том числе объектов и предприятий кинематографии) путем преобразования в акционерные общества открытого типа используется:
выпуск в целях недопущения перепрофилирования объекта культуры "Золотой акции " и закрепление ее в государственной собственности на срок до 3 лет;
продажа 5% акций на специализированном чековом аукционе среди работников культуры данного региона.
3.4.4.8. При приватизации издательств, полиграфических предприятий и предприятий оптовой книжной торговли Комитета Российской Федерации по печати исключается их продажа на аукционе.
При приватизации указанных предприятий (объектов) путем продажи акций акционерных обществ открытого типа выпускается "Золотая акция" и закрепляется в государственной областной собственности на срок до 3 лет.
При преобразовании издательств в акционерные общества открытого типа предоставляется право на участие в закрытой подписке на акции работникам редакций газет и журналов, входивших ранее в состав этих издательств, в том числе творческим работникам редакций газет и журналов.
3.4.4.9. В целях сохранения культурно-просветительской функции по распространению книжной продукции рекомендуется приватизировать государственные (муниципальные) книготорговые розничные предприятия путем продажи по коммерческому конкурсу (особенно это касается розничных предприятий, специализирующихся реализации научной, научно-популярной, учебной и букинистической литературы).
Для потенциальных покупателей указанных предприятий (объектов) целесообразно устанавливать условия сохранения профиля деятельности, определенного ассортиментного минимума социально значимой литературы (ДВ-16/3918 от 11.06.93, пункт 3).
3.4.4.10. При преобразовании газетно-журнальных предприятий в акционерные общества открытого типа журналистам и другим работникам периодических изданий, печатающихся на этих предприятиях, предоставляются те же льготы, что и работникам приватизируемых предприятий.
3.5. Приватизация отраслей инфраструктуры
Отрасли инфраструктуры включают:
объекты и предприятия по оказанию ритуальных услуг;
объекты и предприятия инженерной инфраструктуры жилищно-коммунальное хозяйство, газовое хозяйство, городские дороги, их содержание и обслуживание);
предприятия и организации, осуществляющие содержание автомобильных дорог общего пользования;
объекты и предприятия городского и пригородного пассажирского транспорта (кроме таксомоторного), а также предприятия по их ремонту;
объекты и предприятия связи.
При приватизации предприятий и объектов отраслей инфраструктуры исключается продажа их на аукционах.
3.5.1. Объекты и предприятия по оказанию ритуальных услуг (кроме кладбищ), находящиеся в федеральной и государственной областной собственности, приватизируются по решению Мособлкомимущества и согласованию с отраслевым органом Администрации Московской области. Объекты и предприятия муниципальной собственности по оказанию ритуальных услуг (кроме кладбищ) приватизируются по решению местных администраций.
Кладбища, находящиеся в областной собственности, могут быть переданы в муниципальную собственность по распоряжению Главы Администрации Московской области на основе предложений глав администраций районов и городов Московской области. Кладбища, остающиеся в областной собственности, передаются специализированным областным организациям (фирмам) в хозяйственное ведение или оперативное управление на основании соответствующего договора, заключаемого между Мособлкомимуществом и данной организацией (фирмой).
3.5.2. Объекты и предприятия инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства областной собственности классифицируются по возможности их приватизации следующим образом:
объекты и предприятия инженерной инфраструктуры районов и городов, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и содержание указанных объектов, приватизации не подлежат;
Московское областное производственное управление Восточной системы водоснабжения и Дирекция по строительству Восточной системы водоснабжения приватизации не подлежат;
арендное предприятие "Производственное объединение Мособлжилкомхоз" и другие специализированные организации и предприятия системы жилищно-коммунального хозяйства области приватизируются по решению Мособлкомимущества и согласованию с отраслевой администрацией Московской области, с сохранением их функционального назначения. Объекты инженерной инфраструктуры, не подлежащие приватизации (водозаборные сооружения, водоводы, очистные сооружения, КНС, коллекторы, теплосети, котельные, электроподстанции и электросети), передаются эксплуатирующим организациям в хозяйственное ведение и оперативное управление по соответствующему договору с Мособлкомимуществом;
производственное объединение "Мособлгаз" и предприятия газового хозяйства в районах и городах области в 1994 году не приватизируются. Возможно рассмотрение вопроса об их акционировании по решению Мособлкомимущества, согласованное с администрацией Московской области;
водохозяйственные и мелиоративные системы и сооружения, организации по надзору за мелиоративным состоянием земель не приватизируются в соответствии с Государственной программой;
городские дороги областной собственности (в районах и городах) не приватизируются, передача городских дорог из областной в муниципальную собственность осуществляется в порядке определенным п. 1.4. решения Малого Совета Мособлсовета от 23.12.92 N 12/29;
предприятия и организации по содержанию, ремонту и строительству городских дорог системы арендного предприятия "Производственное объединение Мособлдорремстрой" приватизируются по решению Администрации Московской области;
объекты инженерной инфраструктуры муниципальной собственности городов и районов (в том числе электро-, теплоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, наружного городского освещения) не подлежат приватизации и передаются местными администрациями соответствующим организациям в хозяйственное ведение или оперативное управление на основании соответствующих договоров;
предприятия муниципальной собственности, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и содержание объектов инженерной инфраструктуры (производственно-технические объединения городского хозяйства и другие службы жилищно-коммунального хозяйства) приватизируются по решению глав администраций и в соответствии с местными программами приватизации.
3.5.3. Приватизация предприятий и организаций дорожного хозяйства имеет следующие особенности:
приватизируется активная часть производственных фондов при сохранении в государственной собственности недвижимого имущества и занимаемых им земель (состав имущества, не подлежащего приватизации, может уточняться в зависимости от конкретной ситуации в районах действия предприятий);
в уставах приватизированных предприятий предусматривается обязательность выполнения нормативного комплекса работ по содержанию дорог;
предусматривается передача в пользование или в хозяйственное ведение имущества, приобретаемого за счет средств дорожного фонда.
Предприятия и организации, осуществляющие содержание автомобильных дорог (кроме указанных в разделе 2.2. Государственной программы) приватизируются по решению Главы Администрации Московской области. Автомобильные дороги общего пользования приватизации не подлежат.
3.5.4. Приватизация объектов и предприятий городского и пригородного пассажирского транспорта (кроме таксомоторного), а также предприятий по его ремонту, запрещена.
3.5.5. Предприятия и объекты автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, являющиеся мобилизационными объектами или имеющие постоянные мобилизационные здания, приватизируются с учетом мнения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом имущество, являющееся мобилизационным резервом, исключается из состава имущества приватизируемого предприятия и содержится предприятием на ответственном хранении по договору, заключаемому с Мособлкомимуществом.
Эксплуатируемые основные фонды предприятий автомобильного транспорта, зачисленные в состав мобилизационных мощностей и используемые в текущей эксплуатации, включаются в уставный капитал акционерного общества. Порядок его дальнейшего использования определяется типовым договором на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки.
При разработке уставов акционерных обществ, создаваемых на основе предприятий автомобильного транспорта, имеющих мобилизационные задания, необходимо учитывать Дополнения к типовому Уставу акционерного общества в соответствии с Приложением N 2 к распоряжению Госкомимущества России от 07.12.92. N 1041-р, которые подлежат в обязательном порядке включению в уставы акционерных обществ.
Подлежат в обязательном порядке включению в уставы акционерных обществ, создаваемых на основе предприятий автотранспорта и дорожного хозяйства, Дополнения к типовому Уставу, утверждаемые Госкомимуществом России совместно с Министерством транспорта Российской Федерации.
3.5.6. Акционирование и приватизация предприятий и объектов транспорта, не менее 25% объемов работ которых приходится на внешнеэкономическую деятельность, занимающих доминирующее положение на рынке соответствующих транспортных услуг, осуществляются на условиях, разрабатываемых и утверждаемых Мособлкомимуществом при участии отраслевой администрации и МОТУ ГКАП России.
3.6. Приватизация научно-технических учреждений и организаций
Научно-технический потенциал Московской области характеризуется следующими данными:
количество предприятий, запрещенных к приватизации, - 217;
количество предприятий, подлежащих приватизации, - 196;
в том числе по решению:
Правительства Российской Федерации - 69;
Президиума Российской Академии наук - 13;
Госкомимущества России - 82;
трудового коллектива - 52.
Специфика приватизации научно-технических предприятий определяется специальным Положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, соответствующими указами Президента Российской Федерации по ряду отраслей народного хозяйства (пункт 3.1. настоящей Программы), а также нормативными актами:
от 30.01.92. N 84 "О Российской Академии сельскохозяйственных наук";
от 27.04.92. N 428 "О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Российской Федерации";
По-видимому, в тексте настоящего документа допущена опечатка, речь идет об Указе Президента РФ от 27 апреля 1992 г. N 426, а не N 428
постановление Верховного Совета Российской Федерации от 01.04.93. N 4729-1 "О Российской Академии наук".
Основной особенностью научно-технических учреждений и организаций является федеральный статус большинства из них, ориентация на решение фундаментальных проблем науки и военно-промышленного комплекса. Это обусловливает необходимость сохранения в государственной собственности основной части научно-технического потенциала области. В то же время в области существуют неэффективные научные организации и учреждения, реорганизация и приватизация имущества которых могла бы расширить и укрепить материальную базу научных исследований и разработок по решению региональных проблем, способствовать созданию сильных научных коллективов, ориентированных на интересы области, ее городов и районов.
3.6.1. Приватизация научно-технических объектов осуществляется в соответствии с Положением, утверждаемым Госкомимуществом России, на основе предложений Министерства науки и технической политики Российской Федерации.
3.6.2. с целью сохранения профиля научно-технических предприятий и организаций, а также для эффективного использования их имущества целесообразно:
принимать решения о выпуске "Золотой акции";
закреплять пакеты акций в государственной собственности;
исключать из уставного капитала акционерного общества и оставлять в государственной собственности административно-производственные помещения, не используемые по прямому назначению.
4. Региональные особенности приватизации
Основные региональные особенности приватизации в Московской области определяются ее принадлежностью к столичному региону. Проблемы столичного региона - это не только проблемы области, но и проблемы ее связей со столицей.
Высокая концентрация научного и промышленного потенциала с развитой системой связей как внутри региона, так и вне его, слабость сырьевой базы промышленности и других отраслей народного хозяйства, высокая плотность населения и связанная с ней высокая нагрузка на все системы жизнеобеспечения в регионе, повышенный уровень экологической опасности - эти и другие причины определяют необходимость взвешенного подхода к решению многих конкретных проблем приватизации. Задача состоит в том, чтобы не допустить в ходе приватизации усугубления проблем и прежде всего в системе жизнеобеспечения региона, а значит и в социальной сфере.
4.1. Меры по сохранению и развитию хозяйственно-технологических связей
и обеспечению процесса структурной перестройки экономики области
4.1.1. Для сохранения и развития производственного потенциала области при утверждении планов приватизации решения по условиям и срокам приватизации принимаются Мособлкомимуществом, комитетами по управлению имуществом городов и районов Московской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.11.92. N 1392 "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий" и решениями органов государственной власти Московской области с учетом основных направлений и задач социально-экономического развития, определенных Администрацией области на 1994 г. и перспективу.
4.1.2. В целях сохранения хозяйственных связей, обеспечения гарантированных поставок сырья, материалов и оборудования, расширения рынков сбыта Мособлкомимущество содействует созданию холдинговых компаний на базе смежных предприятий, в т.ч. предприятий других регионов Российской Федерации, СНГ и зарубежных инвесторов.
Создание холдинговых компаний может осуществляться только с предварительного согласия соответствующих органов власти и управления, субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены предприятия, входящие в холдинговые компании. Холдинговые компании создаются с согласия ГКАП России или МОТУ ГКАП России. Создание холдинговых компаний не допускается, если это приводит к монополизации производства тех или иных видов продукции (работ, услуг).
4.1.3. При осуществлении утвержденных (одобренных) Администрацией Московской области программ развития территорий с учетом комплексных прогнозов развития промышленности, сельского хозяйства и инфраструктуры области могут приниматься согласованные планы приватизации предприятий, расположенных на данной территории, образовываться холдинговые компании развития территории с широким привлечением поставщиков сырья и комплектующих изделий за счет продажи им части акций акционерных обществ и холдинговых компаний и использованием возможностей создаваемых на территории области инвестиционных фондов и банков.
4.1.4. Холдинговые компании и их дочерние предприятия создаются в форме акционерных обществ открытого типа.
4.1.5. Создание холдинговых компаний не допускается в следующих сферах деятельности (отраслях):
торговля товарами производственно-технического назначения (материально-техническое снабжение) и потребительскими товарами;
сельскохозяйственное производство, переработка сельскохозяйственной продукции, система хлебопродуктов, производственно-техническое обеспечение, лесопромышленный комплекс;
общественное питание и бытовое обслуживание населения; транспорт (кроме железнодорожного, трубопроводного транспорта) и предприятия, осуществляющие исключительно международные перевозки.
Другие сферы деятельности (отрасли), в которых в целях ограничения монополистической деятельности и развития конкуренции не допускается создание холдинговых компаний, определяются совместным решением ГКАП России и Госкомимущества России.
4.1.6. Преобразование предприятия (подразделения, в дочернее предприятие в процессе образования холдинговой компании допускается только с согласия его трудового коллектива, принятого решением общего собрания (или подтвержденного подписными листами), при количестве голосов более 1/2 всех работников.
4.1.7. Создание холдинговой компании на основе государственных предприятий, на приватизацию которых наложены ограничения в соответствии с Государственной программой, не допускается до отмены этих ограничений соответствующими органами государственного управления.
4.1.8. Соответствующие комитеты по управлению имуществом в качестве учредителей холдинговых компаний вправе устанавливать в их уставах ограничения на характер предпринимательской деятельности и пределы правомочий по принятию решений, влияющих на деятельность дочерних предприятий, на основе рекомендаций ГКАП России или МОТУ ГКАП России.
Решение о создании холдинговой компании принимается Госкомимуществом России на основании заключения о возможности и целесообразности ее создания при наличии согласия ГКАП России (МОТУ ГКАП России) на создание этой компании в соответствии с Порядком взаимодействия Госкомимущества России, комитетов по управлению имуществом и государственных антимонопольных органов Российской Федерации в процессе приватизации государственных предприятий и создании холдинговых компаний.
4.2.Особенности приватизации объектов областной собственности,
находящихся в г. Москве и других экономических регионах
4.2.1. Приватизация предприятий и организаций или их структурных подразделений (независимо от их подчиненности), относящихся к собственности г. Москвы, но расположенных в Московской области, и объектов государственной собственности Московской области, но расположенных в г. Москве или в других регионах России, проводится на основании соглашений между органами исполнительной власти, а также соответствующих комитетов по управлению государственным имуществом в соответствии с настоящей Программой. (Объектами приватизации могут быть также филиалы и подразделения предприятий, как являющиеся, так и не являющиеся юридическими лицами).
4.2.2. С Администрацией Московской области согласовываются планы приватизации предприятий (объединений) государственной собственности, имеющих подразделения (филиалы), недвижимое имущество или земельные участки в г. Москве, за пределами Московской области, а также предприятий (объединений), зарегистрированных Администрацией Московской области.
Планы приватизации предприятий (объединений) государственной собственности, занимающих доминирующее положение на федеральном, областном и местном товарных рынках и имеющих подразделения (филиалы), недвижимое имущество или земельные участки более, чем в одном районе Московской области, согласовываются с МОТУ ГКАП России.
4.3. Особенности регулирования отношений собственности
при решении вопросов землевладения в процессе приватизации
4.3.1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.10.93. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" продажа земли собственникам приватизированных предприятий осуществляется в порядке, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14.06.92. N 631 "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности".
4.3.2. Продажа земельных участков под приватизированными объектами осуществляется по цене не ниже нормативной.
4.3.3. Продажа земельных участков, занимаемых приватизируемых объектом, осуществляется фондом, проводившим его продажу (акционирование).
5. Способы приватизации и льготы,
предоставляемые при приватизации в 1994 году
Способы приватизации и льготы, предоставляемые при приватизации в 1994 г., определены Государственной программой (раздел 5).
При приватизации предприятий, организаций и объектов в Московской области дополнительно используется ряд дополнений и допущений:
5.1. Инвестиционные торги наряду с чековыми аукционами являются основной формой продажи акций предприятий, находящихся в государственной областной собственности. При этом сроки реализации и доля акций (от общего количества предназначенных для реализации акций), направляемая на инвестиционные торги и чековые аукционы, определяются индивидуально для каждого предприятия, исходя из интересов его развития.
5.2. Инвестиционные торги по продаже акций, являющихся областной собственностью, проводятся в соответствии с Положением об инвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах) по продаже объектов приватизации, находящихся в государственной собственности Московской области, утвержденным решением малого Совета Мособлсовета от 03.11.93 N 9/66.
Инвестиционные торги по продаже акций, являющихся федеральной собственностью, проводятся в порядке, предусмотренном соответствующим Положением.
5.3. По предприятиям, планы приватизации которых утверждены Мособлкомимуществом до 01.01.94., инвестиционные торги проводятся в соответствии с порядком, действующим на дату утверждения плана приватизации.
5.4. В случаях, если при проведении аукциона (конкурса) по продаже приватизируемых предприятий физическое или юридическое лицо, признанное покупателем в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", является единственным участником аукциона (конкурса), то предприятия, расположенные в сельской местности и рабочих поселках, продаются указанному лицу по 10-кратной стоимости имущества, а расположенные в городах - по 100-кратной стоимости имущества, определенной в соответствии с актом оценки.
Местом расположения предприятия считается место расположения большей части здания и сооружений, находящихся на его балансе (в соответствии с актом оценки имущества N 1).
5.5. В отдельных случаях для объектов областной собственности по решению Главы Администрации Московской области допускается проведение закрытых конкурсов и аукционов или инвестиционных торгов в отраслях связи, жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры (кроме запрещенных настоящей Программой).
5.6. Приобретение в собственность нежилых помещений, зданий, строений в соответствии с разделами 2.6, 5.9. и пунктом 5.14.6. Государственной программы осуществляется по цене, устанавливаемой в соответствии с Временной методикой определения цены приобретения в собственность нежилых помещений, зданий, строений, утвержденной распоряжением Мособлкомимущества от 09.02.94. N 32.
До принятия Московской областной Думой соответствующих нормативно-правовых актов Московской области приватизация имущества, находящегося в областной и муниципальной собственности и сданного в аренду, осуществляется в соответствии с ранее принятыми решениями Мособлсовета, местных органов власти и законами Российской Федерации без предоставления арендатору данного имущества исключительного права на его приватизацию.
5.7. В дополнение к разделу 6.12. Государственной программы следует руководствоваться "Порядком реализации высвобождающегося автотранспорта, предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Московской области", разработанным Мособлкомимуществом.
5.8. Продажа имущества (активов) действующих государственных предприятий и организаций федеральной собственности в соответствии с пунктом 5.12.2. Государственной программы осуществляется согласно Положения, разработанного Мособлкомимуществом.
Продажа имущества (активов) действующих предприятий и организаций, находящихся в областной собственности, осуществляется согласно Положению, утвержденному решением малого Совета Мособлсовета от 08.09.93 N 4/56. Распределение средств производится по нормативам в соответствии с Государственной программой.
6. Расчетные показатели по приватизации для органов
государственной власти и управления и нормативы распределения средств,
полученных от приватизации
6.1. Расчетные ориентировочные показатели по приватизации объектов и предприятий государственной собственности в Московской области представлены:
по акционированию и приватизации предприятий - приложение 1;
по поступлению денежной выручки от приватизации - приложение 2;
по перечню объектов незавершенного строительства - приложение 3;
6.2. Установленные в приложениях 1, 2 показатели являются основой для разработки местных программ приватизации.
6.3. Персональная ответственность за выполнение Программы возлагается на Главу Администрации Московской области, Председателя Мособлкомимущества и Председателя Фонда имущества Московской области.
6.4. В соответствии с Государственной программой под средствами, полученными от приватизации, понимается вся выручка в деньгах и приватизационных чеках от продажи объектов приватизации и поступления, полученные в процессе приватизации, в виде регистрационных сборов, залогов и прочих поступлений.
6.5. Распределение средств от приватизации осуществляется по нормативам согласно Приложению 1 и Государственной программе с учетом дополнений по разделам 2.6., 5.9., 6.12. и пунктам 5.12.2., 5.14.6 Государственной программы и дополнений к ним в разделах 5.6., 5.7. и 5.8. настоящей Программы.
7. Организация и механизм приватизации объектов государственной
и муниципальной собственности
7.1. Основные этапы акционирования и приватизации
государственных предприятий
Приватизация объектов и предприятий федеральной собственности по решению Правительства Российской Федерации (раздел 2.2. Государственной программы), а также объектов и предприятий федеральной собственности, приватизация которых осуществляется по решению Госкомимущества России с учетом мнения отраслевых министерств и ведомств (раздел 2.3. Государственной программы) осуществляется в следующем порядке.
Решения о приватизации предприятий, относящихся к разделам 2.2. и 2.3. Государственной программы, принимаются на основании законов Российской Федерации Госкомимуществом России и Мособлкомимуществом.
Документы на приватизацию предприятий федеральной собственности (Приложение N 1 к Указу Президента Российской Федерации от 29.01.92. N 66; Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 01.07.92. N 721), план приватизации с приложениями, акты оценки имущества, устав акционерного общества, разработанные рабочей комиссией и согласованные с трудовым коллективом, решение трудового коллектива или копия приказа об образовании рабочей комиссии по приватизации и сопроводительное письмо с обоснованием приватизации подаются в Мособлкомимущество, который создает комиссию для согласования этих документов и в 3-дневный срок направляет их:
если предприятие включено в раздел 2.2. Государственной программы - в Госкомимущество России, а их копии - в соответствующее отраслевое министерство, государственный комитет, финансовый орган;
если предприятие включено в раздел 2.3. Государственной программы - в финансовый орган по месту расположения или регистрации предприятия, а их копии и проект решения о приватизации - в соответствующее отраслевое министерство, государственный комитет, комитет.
Копии документов на приватизацию направляются в ГКАП России или МОТУ ГКАП России по объектам, требующим их согласования, которые в 3-недельный срок направляют свои заключения:
если предприятие включено в раздел 2.2. Государственной программы - в Госкомимущество России, а копию - в Мособлкомимущество;
если предприятие включено в раздел 2.3. Государственной программы - в Мособлкомимущество.
Отраслевые министерства, государственные комитеты, комитеты в 2-недельный срок с момента получения документов представляют в Госкомимущество России и Мособлкомимущество свои заключения о целесообразности приватизации объектов федеральной собственности.
По объектам и предприятиям, указанным в разделе 2.3. Государственной программы, с учетом заключения соответствующего министерства (комитета) решение о приватизации принимает Председатель Мособлкомимущества в течение месяца после направления документов в отраслевые министерства и ведомства.
Если Мособлкомимуществом в 2-недельный срок с момента поступления документов в соответствующее министерство (комитет) не получено заключение о целесообразности приватизации или получено положительное заключение о приватизации объектов раздела 2.3. Государственной программы, решение об их приватизации принимает Председатель Мособлкомимущества. Указанное решение, а также отрицательное заключение с соответствующими документами в 3-дневный срок направляются в Госкомимущество России.
При рассмотрении вопроса о приватизации объектов и предприятий, указанных в разделах 2.2. и 2.3. Государственной программы, Правительством Российской Федерации, Госкомимуществом России и Мособлкомимуществом могут быть приняты следующие решения:
о запрещении осуществлять приватизацию;
об установлении ограничений на приватизацию;
о разрешении осуществлять приватизацию без каких-либо ограничений.
При преобразовании в акционерные общества предприятий, указанных в разделах 2.2. и 2.3. Государственной программы, Правительство Российской Федерации, Госкомимущество России и Мособлкомимущество определяют цели, условия, сроки закрепления пакетов акций, "Золотой акции" в федеральной собственности с учетом мнения отраслевых министерств, ведомств и Администрации Московской области.
Решение о закреплении пакетов акций в федеральной собственности может приниматься на срок не более 3 лет и только в размерах 51%, 38% и 25,5% обыкновенных (с правом голоса) акций в отношении предприятий, организаций по видам деятельности, перечисленным Государственной программой и скорректированным с учетом территориальных особенностей Московской области.
Закрепленный в федеральной собственности на срок до 3 лет пакет акций приватизируемых предприятий состоит из обыкновенных акций, которые до истечения указанного в плане приватизации срок или принятия Мособлкомимуществом решения о досрочной их продаже находятся на ответственном хранении в Мособлкомимуществе в соответствии с Положением, разработанным Мособлкомимуществом.
Решение о закреплении 51-процентного пакета обыкновенных (с правом голоса) акций может приниматься только на основании соответствующего указа Президента Российской Федерации, 38-процентного пакета - Правительством Российской Федерации, 25,5-процентного пакета - Мособлкомимуществом.
Мособлкомимущество принимает решение о закреплении контрольного пакета акций, самостоятельно рассчитывая его величину на срока до 3-х лет в государственную (муниципальную) собственность по согласованию с Госкомимуществом России.
7.1.1. Основными документами начала процесса приватизации являются: Акт оценки государственного имущества, решение трудового коллектива (протокол общего собрания), Устав и план приватизации предприятия и др.
7.1.2. Утверждение плана приватизации отраслевой комиссией по приватизации является основанием по эмиссии (выпуску) акций предприятия (согласно Положению о порядке регистрации выпуска акций АО...) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.92. N 547.
7.1.3. Способы и очередность продажи акций; определение количества акций, продаваемых различными способами, сроки их продажи и вопросы организации этого процесса регулируются Положением о продаже акций в процессе приватизации (в соответствии с распоряжением Госкомимущества России от 04.11.92. N 701-р).
7.1.4. После распределения части акций предприятия (АО) по закрытой подписке среди членов трудового коллектива (согласно Положению о закрытой подписке на акции... в соответствии с распоряжением Госкомимущества России от 27.07.92. N 308-р) оставшаяся часть акций передается в соответствующий фонд имущества (комитет) для последующей продажи.
7.1.5. Мособлкомимуществом ежеквартально составляется план-график передачи акций на чековые аукционы, торги, конкурсы для информирования потенциальных покупателей (физических и юридических лиц).
Фонд имущества Московской области не позднее, чем за месяц до даты проведения конкурса (аукциона), установленной в плане 1 - О графике передачи акций на чековые аукционы, торги, конкурсы публикует информацию о проводимых продажах в "Народной газете" или в "Подмосковных известиях".
7.1.6. При рассмотрении вопроса о приватизации объектов и предприятий областной собственности Глава Администрации Московской области по представлению Мособлкомимущества, согласованному с соответствующей отраслевой администрацией, принимает следующие решения:
о запрете на приватизацию;
о закреплении в государственной собственности Московской области пакета акций;
о проведении закрытых конкурсов и аукционов.
Мособлкомимущество по согласованию с соответствующей отраслевой администрацией принимает решение о выпуске "Золотой акции" при акционировании предприятий со стоимостью основных фондов свыше 1 млн. руб. на 01.01.92.
7.2. Приватизация предприятий-должников и их имущества
7.2.1. Приватизация предприятий (имущества предприятий), признанных банкротами, производится в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.11.92. N 3930-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" и Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93. N 2264 "О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий".
7.2.2. Вопрос о приватизации предприятий, признанных в установленном порядке банкротами, возникает при продаже их имущества или предприятия в целом по конкурсу.
7.2.3. Решение о начале конкурсного производства принимается в случае принудительной ликвидации предприятия арбитражным судом; в случае добровольной ликвидации - руководителем предприятия-должника по согласованию с кредиторами.
7.2.4. Решение о начале продажи, форме продажи и начальной цене имущества должника принимается собранием (комитетом) кредиторов по представлению конкурсного управляющего.
7.2.5. Продажа имущества должника проводится конкурсным управляющим.
7.3. Использование приватизационных чеков граждан в 1994 г.
7.3.1. Общий порядок использования приватизационных чеков определяется Государственной программой на период до 01.07.94.
7.3.2. В соответствии с письмом Госкомимущества России от 19.01.94. N АЧ-18/423 продлевается выдача приватизационных чеков гражданам Российской Федерации:
проживавшим или временно находившимся за пределами Российской Федерации и возвратившимся в Россию для постоянного проживания в течение срока действия приватизационных чеков;
находящимся в дальнем плавании и длительных загранкомандировках;
имеющим право на получение приватизационных чеков, но не получившим их по не зависящим от них обстоятельствам (решение о выдаче чеков принимается территориальной комиссией).
7.4. Формирование рынка ценных бумаг
7.4.1. Параллельно с приватизацией Администрация Московской области (с участием комитетов и фондов имущества) способствует формированию коммерческих структур по управлению рынком ценных бумаг, рынка товаров и услуг, рынка труда, инвестиционного рынка и др.
7.4.2. Специализированный инвестиционный фонд обеспечивает аккумулирование приватизационных чеков (ваучеров) граждан в обмен на акции, выпускаемые в соответствии с Положением о порядке регистрации выпуска акций (распоряжение Госкомимущества России от 04.11.92. N 695-р).
Обращение и погашение приватизационных чеков осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.02.04. N 216.
7.4.3. Основные положения развития фондового рынка изложены в разделе 9 Государственной программы.
7.4.4. Приобретение 35% или более акций какого-либо эмитента или акций, обеспечивающих более 50% голосов акционеров, одним юридическим или физическим лицом требует предварительного согласия ГКАП России или МОТУ ГКАП России в соответствии с пунктами 50, 51 Положения о выпуске и обращении ценных бумаг на фондовых биржах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.91. N 78, и статьи 18 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Сделки купли-продажи крупных пакетов акций хозяйствующих субъектов, а также любые операции с акциями, долями участия в уставном капитале предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке товаров (услуг) не регистрируются без согласия МОТУ ГКАП России.
7.4.5. Ответственность за организацию хранения и учета ценных бумаг, являющихся государственной собственностью, а также операций с ними возлагается на Фонд имущества Московской области.
Мособлкомимущество и Фонд имущества Московской области ответственны за создание регионального депозитария и сети специализированных регистраторов.
7.5. Использование иностранных инвестиций
7.5.1. Иностранными инвестициями являются все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые иностранными инвесторами в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода). Участие иностранных инвесторов в приватизации государственных (муниципальных) предприятий осуществляется в порядке, предусмотренном Законом "Об иностранных инвестициях в РСФСР", законодательными актами и международными договорами.
Иностранными инвесторами могут быть иностранные юридические и физические лица, иностранные государства и международные организации.
7.5.2. Основным направлением использования иностранных инвестиций следует считать их размещение в приоритетных отраслях экономики области для достижения наивысшей экономической эффективности их использования. Рациональное использование иностранных инвестиций позволяет улучшить насыщенность потребительного рынка товарами и услугами, развить конкурентную среду на рынках товаров и услуг Московской области, решать проблему занятости в условиях продолжающегося спада производства.
7.5.3. Для решения этих задач предусматривается создание единого банка данных объектов, которые могли бы представить интерес для потенциальных зарубежных инвесторов. Это позволит развернуть работу по систематизации предложений иностранных фирм, готовых вкладывать средства в развитие экономики области. Предусматривается организация рекламно-информационного обеспечения процесса привлечения иностранных инвестиций. Считать неотъемлемой частью процесса привлечения иностранных инвестиций работу по оперативной и качественной проверке предложений, поступающих от иностранных инвесторов.
Уточнить единый порядок передачи (выделения) участков земли под объекты, передаваемые иностранным инвесторам.
7.5.4. Считать приоритетными отраслями для привлечения иностранных инвестиций:
химическую промышленность;
медицинскую промышленность;
машиностроительный комплекс;
пищевую (в т.ч. объекты переработки сельскохозяйственных и пищевых продуктов);
предприятия АПК;
текстильную (швейную);
деревообрабатывающую (мебельную).
7.5.5. Установить, что иностранные инвестиции привлекаются в первоочередном порядке к приватизации:
законсервированных объектов и объектов незавершенного строительства;
убыточных предприятий;
предприятий, сокращающих производство из-за недостатка импортного сырья и материалов;
предприятий, способных создать конкурентную среду на монополизированных рынках товаров и услуг.
7.6. Порядок взаимодействия государственных органов
по приватизации между собой, с другими органами
государственного управления и бюджетами всех уровней
7.6.1. К совместному ведению Мособлкомимущества, районных и городских комитетов по управлению имуществом относится:
ведение реестра предприятий всех уровней собственности;
утверждение планов приватизации объектов областной собственности;
участие в согласовании планов приватизации объектов федеральной собственности, которые находятся на территории Московской области;
ведение реестра действующих на территории Московской области чековых инвестиционных фондов (филиалов) и контроль их деятельности;
содействие Фонду имущества Московской области и местным фондам имущества в организации и проведении аукционов, инвестиционных торгов, конкурсов по продаже объектов, имущества, акций АО.
7.6.2. К совместному ведению Мособлкомимущества, Комитета по экономике Московской области и отраслевых органов Администрации Московской области относится:
участие в разработке отраслевых концепций и региональных программ социально-экономического развития Московской области;
утверждение устава предприятия;
заключение контракта с руководителем предприятия;
владение контрольным пакетом акций или "Золотой акцией".
7.6.3. Отраслевые органы Администрации Московской области разрабатывают и согласовывают с МОТУ ГКАП России и представляют в Мособлкомимущество рекомендации, связанные с особенностями приватизации предприятий отрасли, если иное не предусмотрено разделом 3 настоящей Программы.
7.6.4. Комитет по управлению имуществом Московской области и Фонд имущества Московской области вправе издавать нормативные акты по вопросам приватизации и продажи объектов федеральной собственности в соответствии с Государственной программой приватизации.
7.7. Требования к местным программам приватизации
7.7.1. Местные программы приватизации разрабатываются комитетами по управлению имуществом районов (кроме районов в городах) Московской области и принимаются соответствующими органами власти.
7.7.2. Местные программы приватизации должны быть разработаны (переработаны) в соответствии с требованиями государственной и областной программ и утверждены (переутверждены) не позднее чем в месячный срок после опубликования областной программы. После этого местные программы должны быть опубликованы в органах местной печати и представлены в Мособлкомимущество.
7.7.3. Местные программы приватизации должны соответствовать следующим обязательным требованиям:
не противоречить государственной и областной программам, не вводить дополнительные ограничения на приватизацию объектов и предприятий;
обеспечивать в полной мере выполнение требований, установленных областной программой;
включать в себя:
а) перечень предприятий, подлежащих приватизации, по уровням собственности и по отраслям в соответствии с ориентировочными расчетными показателями, установленными областной программой приватизации с указанием названия предприятий, балансовой стоимости основных фондов по состоянию на 1.01.92., среднесписочной численностью работающих и сроков приватизации этих объектов, включая сроки проведения чековых аукционов;
б) предложения по приватизации объектов федеральной и областной собственности с указанием предпочтительных способов и основных условий приватизации для объектов (групп объектов) государственной собственности различных отраслей;
в) перечень законсервированных объектов и объектов незавершенного строительства, относящихся к государственной собственности, по которым истекли нормативные сроки строительства;
г) конкретные меры по поддержке и развитию предпринимательства, по демонополизации и созданию конкурентной среды, по согласованию с МОТУ ГКАП России и использованию для этого средств внебюджетных фондов, а также части средств от приватизации;
д) прогноз поступления средств, в т.ч. в виде приватизационных чеков;
7.7.4. Комитеты по управлению имуществом городов и районов Московской области имеют право разрабатывать документы, регламентирующие проведение приватизации муниципальной собственности на данной территории на основе Российского законодательства о приватизации, а также типовых нормативных актов, разработанных Госкомимуществом России и Мособлкомимуществом.
7.7.5. Формы и сроки представления отчетности по выполнению заданий, устанавливаемых областной программой, определены Постановлением Госкомстата России от 10.09.92. N 146 "Об утверждении учетно-отчетной документации по приватизации государственных и муниципальных предприятий".
7.7.6. Персональная ответственность за выполнение местных программ приватизации возлагается на глав администраций, председателей местных комитетов по управлению имуществом и председателей фондов имущества.
7.7.7. Контроль за выполнением местных программ приватизации возлагается на Мособлкомимущество.
7.8. Информационное обеспечение приватизации
7.8.1. Информация о предлагаемых к продаже по конкурсу или на аукционе государственных и муниципальных предприятиях, о продаже акций акционерных обществ, о результатах сделок приватизации публикуется в местной печати (по объектам федеральной и областной собственности - в "Народной газете"), а также в специальных бюллетенях соответствующих фондов имущества (для предприятий с уставным капиталом, превышающим 500 млн. руб., - в бюллетене Российского фонда федерального имущества) не позднее, чем за месяц до даты проведения конкурса, аукциона или выпуска акций в свободную продажу. При приватизации объектов муниципальной собственности соответствующим комитетом по управлению имуществом может устанавливаться более короткий срок, но не менее двух недель.
7.8.2. Обязательному опубликованию подлежат следующие сведения о приватизируемом предприятии:
площадь земельного участка и характеристики расположенных на нем строений, условия их аренды или продажи;
наличие принадлежащих предприятию долей (паев, акций) в капитале других предприятий;
нематериальные ценности (патенты, торговые марки и другие);
обязательства предприятия (торговые, бюджетные, кредитные);
балансы предприятия за последний год;
укрупненная номенклатура выпускаемой продукции;
среднесписочная численность работников.
Форму предоставления сведений и перечень дополнительных данных определяет Госкомимущество России.
7.8.3. Специализированные инвестиционные фонды приватизации, аккумулирующие приватизационные чеки граждан (чековые инвестиционные фонды) не позднее чем через 30 дней после окончания финансового квартала и не позднее 60 дней после окончания финансового года публикуют в печати свои финансовые отчеты (удостоверенные независимые аудитором), включающие в себя следующую информацию:
бухгалтерский баланс с расшифровкой перечня инвестиций фонда (с указанием сведений о количестве, видах и текущей рыночной стоимости ценных бумаг на дату составления отчета);
отчет о прибылях и убытках, а также дивидендах, выплаченных за указанный период;
справку о стоимости чистых активов фонда на последний день указанного периода, рассчитываемой в соответствии с Положением о порядке оценки чистых активов инвестиционных фондов, о количестве акций, выпущенных инвестиционным фондом, номинальной и текущей рыночной цене одной акции на дату составления отчета;
размер оплаты услуг управляющего и депозитария за указанный период, справку о количестве нереализованных чеков на дату составления отчета;
сведения об изменениях в составе аффилированных лиц - членов совета директоров инвестиционного фонда, управляющего, депозитария.
7.8.4. Чековый инвестиционный фонд ежеквартально публикует информацию о стоимости активов фонда, включая стоимость и количество неиспользованных приватизационных чеков, удостоверенную заключением независимого аудитора.
7.8.5. Общие условия и финансирование информационного обеспечения приватизации определены в разделе 15 Государственной программы.
7.8.6. В целях совершенствования нормативно-методической базы приватизации и оказания органам приватизации и приватизируемым предприятиям методической помощи Мособлкомимущество и Фонд имущества подготавливают положения и другие нормативные акты.
7.9. Нормативно-методическая база и повышение квалификации кадров
7.9.1. Нормативно-методическую базу приватизации в Московской области составляют:
законодательные и нормативные акты федерального уровня (законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления и распоряжения Госкомимущества России, положения, методики и другие нормативные акты);
нормативные и методические документы областного уровня, принятые органами власти Московской области в пределах своей компетенции с учетом областных особенностей приватизации (решения Мособлсовета, областной Думы, постановления и распоряжения Администрации Московской области и Мособлкомимущества, положения, методики и другие нормативные акты).
7.9.2. Для совершенствования качества работы органов приватизации на Мособлкомимущество возлагается:
обеспечение подготовки, переподготовки и повышение квалификации работников по вопросам приватизации и управления государственным имуществом;
методическое руководство и осуществление контроля за формированием районных и городских программ повышения квалификации кадров;
организация и проведение тематических семинаров с работниками территориальных агентств и районных (городских) комитетов по управлению имуществом;
проведение сертификации образовательных организаций области и специалистов, принимающих участие в проведении работ по приватизации государственного и муниципального имущества;
нормативное и методическое обеспечение на курсах и семинарах по повышению квалификации кадров.
7.10. Социальная защита работников органов, осуществляющих приватизацию
Социальная защита работников комитетов по управлению имуществом и фондов имущества Московской области осуществляется в соответствии с основными положениями Государственной программы (раздел 16).
8. Меры по государственной поддержке приватизированных предприятий
8.1. На приватизированные предприятия, привлекаемые к выполнению комплексных федеральных программ, распространяются порядок и условия предоставления на конкурсной основе льготных целевых государственных кредитов:
на пополнение оборотных средств;
на инвестиционные нужды;
на осуществление программ конверсии военного производства;
на охрану окружающей среды;
на другие нужды, определяемые Правительством Российской Федерации, включая дотирование закупок по импорту, осуществляемых за счет централизованных валютных средств.
Порядок проведения специализированных конкурсов на получение льготных кредитов определяется Положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
8.2. Не допускаются любые формы ограничений для приватизированных предприятий при выделении бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на финансирование централизованных капитальных вложений и получение средств из общегосударственных бюджетных фондов.
8.3. В случае выявления факта дискриминации со стороны министерств и ведомств по привлечению приватизированных предприятий и выполнению комплексных федеральных целевых программ, предоставлению льготных целевых государственных кредитов, выделению бюджетных целевых ассигнований, проведению других общегосударственных мероприятий руководители министерств и ведомств привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации вплоть до освобождения от должности.
8.4. Основным способом продажи акций акционерных обществ после проведения закрытой подписки и специализированных чековых аукционов являются инвестиционные конкурсы, порядок проведения которых регламентируется Программой и положением, утверждаемым Госкомимуществом России.
8.5. Создание и регистрация финансово-промышленных групп осуществляется в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 05.12.93. N 2096 "О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации".
Под финансово-промышленной группой понимается группа взаимосвязанных по капиталу предприятий, включающая в себя специализированные финансовые институты в целях решения общих задач.
Не допускается деятельность незарегистрированных финансово-промышленных групп.
Глава администрации Московской области А.В.Долголаптев
Принята решением
Московской областной Думы
от 15.06.94 N 10/20
Приложение 1
к Программе приватизации
Расчетные ориентировочные показатели
по приватизации для органов государственной власти и управления
на 1994 год
