О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
| О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА | |
|---|---|
| ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 01.04.1996 № 16/7 Правительство | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт ru50000199600066 от 18.01.2002 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Действующий |
| Нормативность | Нормативный |
| Соответствие законодательству | Соответствует ФЗ |
| Принят | 01.04.1996 |
| Зарегистрирован | № ru50000199600066 от 18.01.2002 |
| Опубликован | опубликован не был № от 23.01.2002 |
| Рубрики | 005.000.000 Уголовное законодательство
170.000.000 Уголовное право. Исполнение наказаний 170.010.000 Общая часть 170.030.000 Исполнение наказаний |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=2f2d285e-eca4-45ba-afd4-1f79cf8cd752 |
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
1 апреля 1996 г. N 16/7
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
В целях повышения эффективности деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание на территории Московской области, укрепления их материально - технической базы, принимая во внимание требования Концепции реорганизации уголовно - исполнительной системы МВД России (N ПР-47 от 13 января 1996 г.), а также специфику и особенности столичного региона, Правительство Московской области постановляет:
1. В основном одобрить Концепцию развития уголовно - исполнительной системы Московской области на период до 2005 года (приложение).
2. ГУВД Администрации Московской области (Куликов А.Н.) совместно с заинтересованными организациями разработать до 1 июля 1996 года согласованную с членами Правительства Комплексную программу реализации Концепции развития уголовно - исполнительной системы Московской области на 1996-2005 гг.
Первый Вице - глава Администрации
Московской области
В.В. Семаев
Приложение
к постановлению Правительства
Московской области
от 1 апреля 1996 г. N 16/7
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА)
1. Общие положения
Уголовно - исполнительная система (УИС) Московской области как государственно - правовое образование представляет собой совокупность учреждений и органов, призванных обеспечить исполнение уголовных наказаний.
Для успешного функционирования УИС необходимо установление рационального соотношения усилий государства, исполнительной власти сверху донизу, правовых региональных органов и общества со всеми его институтами.
С 1992 года в стране осуществляется процесс реформирования Уголовно - исполнительной системы, приоритетным направлением которого является приведение законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации, международными нормами. В этих целях принято более 20 законов и указов Президента, постановлений Правительства, обеспечивающих поддержку и развитие системы исполнения уголовных наказаний. Утвержден ряд федеральных программ, в том числе по укреплению материально - технической базы следственных изоляторов (СИЗО). Проводится работа по строительству новых и реконструкции действующих изоляторов, перепрофилированию бывших лечебно - трудовых профилакториев.
Однако в полной мере решить имеющийся комплекс проблем не удается. Углубленное реформирование системы сдерживают действующая правовая база исполнения уголовных наказаний, а также крайне недостаточное бюджетное финансирование.
На территории Московской области содержание под стражей и исполнение уголовных наказаний осуществляют 10 следственных изоляторов (из них два строящихся), 2 воспитательно - трудовые колонии для несовершеннолетних, 3 колонии - поселения, 2 исправительно - трудовые колонии, из них одна - женская (еще две колонии - ИТК-6, 7 в стадии реконструкции). Функционируют также 44 инспекции исправительных работ, исполняющие наказания, не связанные с лишением свободы, отряд специального назначения и областная база материально - технического обеспечения. Учреждения дислоцируются в 10 районах Московской области.
В последнее время резко ухудшился криминогенный состав осужденных, почти 25% составляют лица, отбывающие наказания за умышленные убийства и другие тяжкие преступления, около 10% - за разбойные нападения, 8,3% - за грабежи, 30,1% - за кражи.
Анализ состояния преступности в регионе показывает, что в ближайшей перспективе сохранится тенденция преобладания в ее структуре тяжких преступлений, в том числе против личности. Дальнейшее распространение получит оргпреступность.
На криминогенную ситуацию продолжают оказывать воздействие факторы, вытекающие из кардинальных изменений в экономической, социальной и политической сферах.
Общая тенденция роста числа зарегистрированных преступлений (4-6%) сохранится и на протяжении 1996 года. Общее количество зарегистрированных преступлений в 1996 году по прогнозам составит 80-81 тыс.
Это означает, что численность спецконтингента в ИТУ и СИЗО будет повышаться, криминогенность осложнится. Это негативно повлияет на обстановку в учреждениях УИС, работу личного состава.
Размещение спецконтингента, условия его содержания во многих учреждениях Московской области не соответствуют положениям и нормам действующего законодательства. Больше половины зданий следственных изоляторов и исправительно - трудовых учреждений требуют реконструкции или ремонта. Фактически все СИЗО переполнены в 1,5-2 раза (исключение составляет строящееся СИЗО в г. Можайске). Из-за недостатка средств имелись перебои в снабжении продуктами повседневного спроса и предметами первой необходимости, медикаментами. Нормы питания осужденных соблюдаются не всегда. Нередко производится замена продуктов на неравноценные по калорийности и биологической ценности.
Определенные трудности имеют место в трудоустройстве спецконтингента. Оборудование предприятий ИТУ устаревшее, осужденные имеют низкую квалификацию и образовательный уровень.
Учреждения области испытывают острую нехватку специалистов, вызванную снижением престижности службы, неудовлетворительными условиями и недостаточной оплатой труда. Некомплект личного состава составил 411 чел., это 17,4% от штатной численности. Наибольший некомплект в ИТК-2 (71 ед.), СИЗО-2 (32), СИЗО-9 (29). Выплата заработной платы сотрудникам производится с задержкой в 2-3 месяца. 100 семей остро нуждаются в жилье, почти 400 семей - в улучшении жилищно - бытовых условий.
Складывающееся положение в УИС Московской области требует объединения усилий в проведении качественных преобразований, повышении эффективности деятельности ее органов и учреждений.
2. Основные направления развития УИС Московской области
Основными направлениями развития УИС Московской области являются:
Создание условий, способствующих реальному осуществлению дифференциации и индивидуализации исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, внедрению прогрессивных элементов системы отбывания наказания как особо опасных преступников, так и осужденных, стремящихся искупить свою вину перед обществом за совершенное преступление, использованию накопленного опыта функционирования пенитенциарных систем зарубежных стран.
Обеспечение соблюдения прав и законных интересов осужденных и работников учреждений, осуществление превентивных мероприятий, направленных на снижение и профилактику преступности не только в местах лишения свободы, но и в регионе, исходя из того, что нормально и результативно функционирующая уголовно - исполнительная система вносит свой вклад в укрепление и стабилизацию правопорядка, правовую защищенность граждан, повышение их доверия к правоохранительным органам.
Реализация на практике принципов законности, гуманизма, соблюдение прав человека. Приведение правовой защищенности осужденных в соответствие с нормами, разработанными мировым сообществом, исходя из приоритета прав и свобод личности. Обеспечение свободной реализации общегражданских прав осужденных в той мере, в которой это не противоречит закону, приговору суда и порядку отбывания наказания. Обеспечение личной безопасности и реализация гарантий свободы совести осужденных.
Совершенствование медицинского обслуживания, проведение мероприятий по охране здоровья осужденных.
Качественное улучшение кадрового обеспечения уголовно - исполнительной системы, изменение социальной политики по отношению к сотрудникам УИС.
Обеспечение открытости информации об уголовно - исполнительной системе, ее достоверности в строгом соответствии с законом о средствах массовой информации .
Расширение участия общественных и религиозных объединений, депутатов в решении проблем УИС, усиление контроля за деятельностью учреждений со стороны общественности и контролирующих органов. Создание областного попечительского совета УИС.
Укрепление материально - технической базы учреждений, их финансового положения. Создание областного фонда развития уголовно - исполнительной системы Московской области.
Расширение взаимодействия с органами исполнительной власти.
Совершенствование структуры и управления УИС.
3. Развитие структуры УИС
Создать в Московской области весь комплекс учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, для чего требуется завершить реконструкцию (строительство) и ввести в действие:
- мужскую исправительно - трудовую колонию общего режима с лимитом наполнения 800 мест, с больницей для спецконтингента на 330 мест (УУ-163/6 г. Коломна);
- мужскую исправительно - трудовую колонию строгого режима с лимитом наполнения 500 мест (УУ-163/7 г. Электросталь);
- колонию - поселение с сельскохозяйственным производством;
- 3 следственных изолятора: ИЗ-49/9 (Капотня), ИЗ-49/10 (Можайск), ИЗ-49/11 (Ногинск);
- в учреждениях УУ-163/2, УУ-163/5, УУ-163/6, УУ-163/7 профилактории для осужденных, находящихся в трудовых отпусках без права выезда за пределы мест лишения свободы;
- новый корпус следственного изолятора ИЗ-49/3 (г. Серпухов).
4. Работа с персоналом УИС, его социально - правовая защита
Разработать и внедрить программу отбора и профессиональной подготовки кадров для работы в учреждениях УИС Московской области, используя потенциал Российского института повышения квалификации МВД РФ (Домодедово) и кафедры спецпедагогики Коломенского пединститута.
Создать необходимые коммунально - бытовые и жилищные условия, для чего проработать в Правительстве Московской области вопросы:
- о введении надбавки к денежному содержанию персонала УИС из средств местного бюджета;
- о ежегодном выделении квартир для сотрудников УИС из местных жилых фондов;
- о выделении земельных участков для сотрудников УИС Московской области;
- о предоставлении ежегодного определенного количества мест в детских дошкольных учреждениях для детей сотрудников УИС, обеспечив их из средств местного бюджета;
- о финансировании инспекций исправительных работ из средств местного бюджета.
Обеспечить вещевым довольствием сотрудников УИС в полном объеме, их экипировки необходимым набором средств индивидуальной защиты.
Разработать и осуществить программу медико - психологической реабилитации для персонала УИС и членов их семей.
Совершенствовать воспитательную работу с личным составом, повышая эффективность ее влияния на выполнение служебных задач, укрепление дисциплины и законности.
5. Социально - правовая защита осужденных
Создать условия исполнения наказаний, при которых обеспечить:
- гуманное отношение к правонарушителям;
- соблюдение прав человека и учет его интересов;
- дифференцированный подход в воспитательной работе к различным категориям осужденных;
- приоритет стимулирования правопослушного поведения осужденных;
- предоставление трудовых отпусков, в том числе с выездом за пределы мест лишения свободы;
- соблюдение принципа подготовки осужденных к жизни на свободе с первого дня пребывания в учреждении, исполняющем наказание.
6. Порядок отбывания наказания (режим)
В соответствии с международными нормами:
- содержать раздельно осужденных впервые и повторно, за насильственные и иные преступления, положительно характеризующихся и злостно нарушающих режим;
- дифференцировать режим отбывания наказания, поэтапно изменяя условия содержания осужденных в зависимости от их поведения;
- обеспечить условия для адаптации, диагностики и распределения осужденных, улучшенного содержания положительно характеризующихся осужденных, бесконвойного содержания (подготовка к освобождению и проживанию в условиях свободы, трудовому и бытовому устройству), проведения оздоровительно - профилактических мероприятий (отдых, лечение, трудовой отпуск);
- создать систему предоставления осужденным платных бытовых, медицинских, оздоровительных и иных услуг (в дополнение к гарантированным законодательством).
7. Обеспечение охраны объектов, конвоирования, розыска
Создать четкую систему управления подразделениями охраны, конвоирования, розыска и службами безопасности, обеспечить тесное взаимодействие между ними при выполнении служебных задач.
Оборудовать колонии промышленными телевизионными установками по периметру основного ограждения и на контрольно - надзорных участках с выводом информации на стационарный дежурный пост.
Оборудовать блокировочными устройствами электрического, механического действия общежития отрядов, помещений, где трудоиспользуется или находится спецконтингент.
Создать питомник собак для охранных и надзорных функций.
Разработать и внедрить в соответствии с условиями каждого подразделения компьютерную программу надзора и на случай "ЧО".
8. Обеспечение законности, правопорядка и борьбы
с преступностью
Осуществлять специальные оперативно - технические мероприятия по обеспечению собственной безопасности, своевременному выявлению, предупреждению и пресечению преступных замыслов и намерений лиц, содержащихся в учреждениях УИС.
В зависимости от степени социальной опасности создать несколько блок - секций по несколько камер, расположенных в секторах общежитий (режимных корпусов) жилой зоны.
9. Воспитательная работа с осужденными
Установить порядок, при котором в течение первых 3 месяцев пребывания осужденного в учреждении, исполняющем уголовные наказания, проводится всестороннее изучение индивидуальных особенностей его личности, мотивов и причин совершения преступления, составляется программа работы с ним, которая в дальнейшем корректируется и дополняется.
Ориентировать воспитательную работу на подготовку осужденных к жизни после освобождения, на формирование и развитие у них стремления к занятию общественно полезной деятельностью, соблюдению требований законов и принятых в обществе правил поведения.
Создать условия для интеллектуального, духовного и физического развития осужденных, формирования их интересов. Дифференцировать формы и методы воспитательной работы в зависимости от личностных характеристик осужденных и их поведения.
Совершенствовать работу психологической службы в учреждениях, исполняющих наказания. Используя опыт функционирования психологической лаборатории в Можайской ИТК-5, создать аналогичные лаборатории в других ИТК. Привлекать к методической работе в этих лабораториях научных сотрудников НИЛ-8 ВНИИ МВД РФ.
Осуществить комплекс организационных мер (образование, медицинское обслуживание, бытовое обеспечение, поддержание социально полезных связей и т.п.) при подготовке осужденного к освобождению.
Создать при учреждениях попечительские советы.
Закрепить за ВНИИ МВД РФ учреждения УИС в качестве базовых для отработки новых форм и методов воспитательной работы с осужденными.
10. Общее и профессиональное образование осужденных
Обеспечить совместно с органами образования основное общее образование осужденных. Предоставить осужденным возможность получения среднего (полного) общего образования, а также среднего специального и высшего образования с использованием заочной формы обучения.
Создать гибкую систему профессионального обучения, учитывающую не только интересы собственного производства, но и рынка труда, желания осужденных, дающую возможность обучения и повышения квалификации по специальностям, необходимым для работы на предприятиях ИТУ и в сфере материального производства после освобождения.
Рассматривать повышение осужденными своего образовательного уровня в качестве одного из основных критериев улучшения условий отбывания наказания.
11. Совершенствование форм и методов привлечения
осужденных к труду
Создать условия для обеспечения полной трудовой занятости трудоспособной части осужденных с целью их адаптации к условиям жизни на свободе.
На уровне Правительств Москвы и Московской области решить вопросы о размещении на предприятиях УИС заказов по производству пользующейся спросом продукции.
Создать необходимое количество рабочих мест для всех трудоспособных осужденных в местах лишения свободы.
Обеспечить учреждения УИС заказами на изготовление продукции (работ, услуг) в объемах, позволяющих заполнить полный рабочий день.
Разработать систему стимулирования трудовой деятельности, направленной на выработку у осужденных добросовестного отношения к труду и правопослушного поведения.
Разработать программу обеспечения трудовой занятости осужденных, в которой предусмотреть реконструкцию предприятий УИС Московской области для выпуска пользующейся спросом продукции.
Совместно с центрами занятости населения определить в каждом районе области перечень предприятий, на которых будут заняты лица, осужденные без лишения свободы.
Создавать участки производственного обучения и переквалификации осужденных.
12. Особенности исполнения уголовных наказаний в отношении
несовершеннолетних правонарушителей
Осуществить меры по приближению к международным стандартам условий содержания и порядка исполнения наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, имея в виду:
- применение принципа дифференциации условий содержания осужденных в зависимости от их поведения в пределах одного учреждения: от условий усиленной изоляции до возможности проживания осужденных за пределами учреждения без охраны, но под надзором. Отдельно размещать трудновоспитуемых от остальных осужденных;
- разработку и внедрение новых форм и методов психолого - педагогического и правового воздействия на несовершеннолетних осужденных, их профориентации;
- создание условий содержания, учитывающих возрастные, индивидуальные особенности, специфику пола, психическое и физическое состояние несовершеннолетних;
- создание комнат психологической разгрузки и комнат культовых обрядов;
- приближение коммунально - бытовых условий к требованиям международных стандартов, что потребует укрепления материально - технической базы Икшанской и Можайской ВТК.
13. Медицинское обслуживание осужденных
Совершенствовать медицинское обслуживание осужденных.
Открыть туберкулезное отделение для осужденных при спецбольнице при учреждении УУ-163/6 (г. Коломна) на 100 коек.
Создать туберкулезное отделение для подследственных при учреждении ИЗ-49/3 (г. Серпухов) на 60 коек с установкой рентгеноаппарата, имеющего томографическую приставку.
Выделить в структуре медчасти учреждения ИЗ-49/9 (г. Москва) психиатрическое отделение на 30 коек с целью оказания психиатрической помощи лицам, содержащимся в учреждениях УИН ГУВД МО и ожидающим стационарную судебно - психиатрическую экспертизу.
Оснастить спецбольницу при учреждении УУ-163/6 необходимым оборудованием для открытия второй очереди (установка рентгеноаппарата, приобретение оборудования для хирургического отделения, УЗИ аппарата, гастродуоденоскопа, дезкамеры и т.п.).
Решить вопрос об оказании бесплатной консультативно - диагностической помощи лицам, содержащимся в ИВС и учреждениях УИН ГУВД МО.
Обеспечить все учреждения УИН ГУВД МО противотуберкулезными препаратами.
14. Совершенствование правовой базы
Войти с предложениями в Правительство Московской области:
- об освобождении от уплаты налогов в местный и областной бюджеты предприятий учреждений УИС Московской области;
- о приоритетном размещении заказов на изготовление продукции для государственных нужд в подразделениях УИС Московской области;
- о частичном дополнительном обеспечении осужденных продуктами питания, вещевым имуществом и предметами повседневного спроса за счет средств местного бюджета;
- о выделении специальных финансовых средств на подготовку к работе УИС в осенне - зимний период;
- о неприменении к подразделениям УИС штрафных санкций в виде ограничения отпуска электроэнергии, газа, угля;
- об использовании пенсионного пособия осужденных, получающих или имеющих на него право, на покрытие расходов по их содержанию;
- об освобождении от уплаты налогов в областной и местный бюджеты предприятий любых форм собственности, использующих труд осужденных;
- о финансировании инспекции исправительных работ из средств местного бюджета;
- о рассмотрении и утверждении программы строительства, модернизации и реконструкции объектов материально - технической базы УИС столичного региона на период 1996-2005 годов.
- о мерах по привлечению к труду осужденных без лишения свободы.
15. Финансовое и материально - техническое обеспечение
Обеспечить выделение бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию учреждений УИС с целью приведения условий содержания спецконтингента с международными нормами.
Предусмотреть ежегодное специальное финансирование для приобретения, содержания и ремонта инженерно - технических средств охраны, связи, надзора, транспорта, пожарно - технического оборудования, вооружения, оперативной и криминалистической техники.
Провести работу по постановке задачи, проектированию и материальному (в том числе программному) обеспечению информационной системы УИС на основе персональных ЭВМ.
В целях преодоления критической ситуации внедрить систему дополнительного ежегодного финансирования УИС за счет следующих источников:
- бюджет г. Москвы для частичного финансирования содержания осужденных из числа жителей столицы, находящихся в учреждениях УИС Московской области;
- областной бюджет на реализацию целевых программ;
- местный бюджет (всех районов Московской области), исходя из соотношений численности проживающего в них населения и уровня преступности в них на 10000 чел.;
- доходы от прибыли предприятий учреждений для улучшения условий содержания осужденных, привлечения к труду, а также развития социальной сферы учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;
- доходы от внебюджетной деятельности учреждений;
- Областной фонд развития УИС.
16. Механизм и этапы реализации Концепции
Концепция реализуется в три этапа.
На первом этапе (1996-1998 годы) предстоит ввести в эксплуатацию:
- колонии УУ-163/6 (г. Коломна), УУ-163/7 (г. Электросталь);
- сельскохозяйственную колонию - поселение;
- ИЗ-49/9 (Капотня), ИЗ-49/10 (Можайск), ИЗ-49/11 (Ногинск);
- дом ребенка при учреждении УУ-163/5 (г. Можайск);
- новый корпус следственного изолятора ИЗ-49/3 (г. Серпухов).
Завершить прием функций охраны объектов ИТУ.
Создать учебный центр для первоначальной подготовки сотрудников с питомником для собак.
Организовать психологическую службу УИС.
В результате выполнения мероприятий федеральных программ предполагается трудоустроить всех осужденных и обеспечить адаптацию предприятий к функционированию в условиях экономической реформы.
Обеспечить своевременную выплату заработной платы сотрудникам УИС и отработать механизм предоставления им предусмотренных законом льгот.
В этот период завершается доукомплектование созданных подразделений охраны, конвоирования и розыска.
На втором этапе (до 2000 года) предполагается:
- оборудовать в учреждениях УУ-163/2, УУ-163/5, УУ-163/6, УУ-163/7 профилактории для осужденных, находящихся в трудовых отпусках без права выезда за пределы мест лишения свободы;
- открыть туберкулезное отделение для осужденных при спецбольнице в учреждении УУ-163/6 (г. Коломна);
- создать туберкулезное отделение для подследственных при учреждении ИЗ-49/3 (г. Серпухов);
- выделить в структуре медчасти учреждения ИЗ-49/9 (г. Москва) психиатрическое отделение на 30 коек;
- оснастить спецбольницу при учреждении УУ-163/6 необходимым оборудованием для открытия второй очереди.
Производственно - хозяйственная деятельность учреждений и предприятий учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, должна полностью стабилизироваться, предполагается обеспечить полную трудовую занятость, а социально - экономические результаты привлечения осужденных к труду должны значительно улучшиться.
К 2005 году уголовно - исполнительная система Московской области должна функционировать в полном объеме.
Будет завершена изоляция больных осужденных от здоровых, созданы специализированные учреждения для лечения больных туберкулезом и ВИЧ - инфицированных.
Итогом данного этапа должно стать создание условий соблюдения прав человека, соответствующих международным нормам и стандартам обращения с заключенными.
Приложение N 1
к Концепции
РАСЧЕТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
УИС СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В 1994 ГОДУ
По данным за 1994 год, за счет финансирования из государственного бюджета плановые нормативные потребности УИС столичного региона были обеспечены на 60%. Недостающую долю потребностей в финансовых ресурсах (примерно 40%) целесообразно покрывать за счет областного бюджета, бюджетов администраций районов Московской области, а также бюджета Правительства г. Москвы. Это не только позволит нормально действовать УИС Московской области и выполнять свою социальную функцию, но также определит степень ответственности органов местной власти за финансовое обеспечение важнейших элементов системы: многочисленных следственных изоляторов, исправительно - трудовых и воспитательно - трудовых колоний.
Требуемые в целом по УИС размеры дополнительного финансирования должны ежегодно определяться подразделениями ее административного и финансового управления и представляться для утверждения Правительству Московской области. При этом необходимо учитывать не только потребности текущего финансирования, но также и суммы, требуемые на капитальное строительство, подготовку кадров, долговременные социальные нужды персонала (жилье, объекты социальной инфраструктуры) и другие потребности. Суммарный размер ежегодного дополнительного финансирования УИС Московской области оценивается по разнице между плановой суммарной потребностью в финансовых ресурсах и размером финансирования из федерального бюджета. Конкретные же относительные размеры участия администраций районов Московской области в финансировании ее УИС предлагается осуществить, основываясь на территориальной структуре населения с поправкой на районные различия в состоянии преступности.
К дополнительному финансированию УИС столичного региона следует обязательно привлечь и бюджетные ресурсы столицы России Москвы как крупнейшего "поставщика" контингента следственных изоляторов, ИТК, ВТК.
Условный расчет относительных долей районов Московской области и Москвы для определения их участия в финансировании уголовно - исполнительной системы столичного региона приводится ниже. В основе расчета статистические данные о населении региона и состоянии преступности за I квартал 1995 года.
T----------------T---------------T------
