О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996-1997 гг.
| О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996-1997 гг. | |
|---|---|
| ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 01.04.1996 № 15/7 Правительство | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт ru50000199600122 от 28.01.2002 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Недействующий |
| Нормативность | Нормативный |
| Соответствие законодательству | Не требует юридической экспертизы |
| Принят | 01.04.1996 |
| Зарегистрирован | № ru50000199600122 от 28.01.2002 |
| Опубликован | опубликован не был № от 14.02.2002 |
| Рубрики | 003.000.000 Гражданское законодательство
018.000.000 Законодательство по страхованию и социальному обеспечению 070.000.000 Социальное обеспечение и социальное страхование 060.010.000 Трудоустройство и занятость населения (см. также 200.160.020) |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=1d21332f-2f9a-4d86-a4c6-eca886673daf |
Утратил силу НГР RU50000199800164
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 1996 г. N 15/7
О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996-1997 гг.
В целях реализации Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", обеспечения социальной защиты граждан Правительство Московской области постановляет:
1. Утвердить Программу содействия занятости населения Московской области на 1996-1997 гг. (приложение).
2. Администрациям районов, городов рассмотреть ход выполнения территориальных программ содействия занятости населения, внести в них соответствующие коррективы с учетом областной программы содействия занятости населения.
3. Просить Федеральную службу занятости России рассмотреть вопрос о включении Московской области в перечень дотационных регионов с освобождением Московского областного центра занятости населения от отчислений средств в федеральную часть Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.
4. Московскому областному центру занятости населения (Пономарев В.А.) совместно с Комитетом по экономике (Усков Е.И.), Управлением по труду и социальным вопросам (Рушев В.А.), администрациями Волоколамского (Сальников Н.В.), Зарайского (Ярославцев В.В.), Озерского (Сосенков В.М.), Шатурского (Тяпкин А.В.) районов, г. Рошаля (Назаров Е.В.) разработать в месячный срок программу стабилизации занятости населения на указанных территориях и представить на рассмотрение областной комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в районах, городах области.
5. Администрации по сельскому хозяйству (Королев Ю.В.) с участием Московского областного центра занятости населения (Пономарев В.А.) и администраций районов, городов в месячный срок разработать мероприятия по организации временных и общественных работ в сельскохозяйственном производстве Московской области с привлечением незанятого населения, безработных граждан, учащихся и студентов образовательных учреждений области.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации - министра по социальным вопросам Администрации Московской области В.М. Данилину.
Первый Вице - глава Администрации
Московской области
В.В. Семаев
Приложение
к постановлению Правительства
Московской области
от 1 апреля 1996 г. N 15/7
ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996-1997 гг.
Введение
Программа содействия занятости населения Московской области на 1996-1997 гг. (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Цель Программы - реализация государственной политики в области занятости, содействие эффективной и свободно избранной занятости, усиление социальной защиты населения области на рынке труда.
Программа обеспечивает преемственность Программы занятости населения Московской области, которая реализовывалась в 1994-1995 годах. Разработка Программы основана на анализе существующей ситуации на рынке труда, тенденций социально - экономического развития предприятий всех форм собственности, практической реализации политики занятости в предыдущий период.
При подготовке Программы использованы прогнозные разработки Комитета по экономике Администрации Московской области, учтены рекомендации и предложения отраслевых администраций, департаментов и комитетов, профсоюзных, молодежных, женских и других общественных организаций, представителей предпринимательских кругов, работодателей.
Главным разработчиком и исполнителем Программы является Московский областной центр занятости населения.
Реализация государственной политики занятости требует решения на межведомственном уровне новых задач, связанных с существенным расширением сферы регулирования занятости, в том числе в связи с высвобождением работников из-за сокращения производства, свертывания научно - технических разработок и т.д. Участие в разработке и реализации Программы многих заинтересованных организаций придает ей комплексный характер.
Программа включает в себя мероприятия утвержденных Правительством Московской области программ, ответственным исполнителем и соисполнителем которых является Московская областная служба занятости населения, а также перечень других целевых областных программ, связанных с развитием занятости в отдельных отраслях экономики.
В Программе учтены мероприятия Регионального соглашения между Администрацией Московской области, Московским областным советом профсоюзов и Союзом товаропроизводителей Московской области, а также Регионального отраслевого соглашения между Московским областным профсоюзом работников текстильной и легкой промышленности, Администрацией по промышленности и материальным ресурсам Московской области, Московским областным центром занятости населения, Территориальным агентством федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Московской области, Российским межрегиональным союзом предпринимателей текстильной и легкой промышленности.
Как и в предыдущем периоде, вопросы реализации отдельных проектов и подпрограмм, имеющих социальную и экономическую значимость, будут решаться на Координационном комитете содействия занятости населения Московской области.
Реализация Программы позволит снизить напряженность, вызванную ростом безработицы, оказать содействие в трудоустройстве незанятому населению, создать новые рабочие места, поддержать предпринимательскую инициативу, предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний, провести профориентационную работу, поддержать особо нуждающихся в социальной защите, охватить программами материальных выплат всех, кто имеет на это право в соответствии с действующим законодательством.
1. Основные тенденции социально - экономического
развития области и проблемы занятости населения.
Анализ рынка труда
1.1. Демографическая ситуация в Московской области
Неблагоприятная демографическая ситуация в регионе, обострившаяся в последние четыре года, привела к снижению постоянной численности населения области по сравнению с 1990 годом на 100 тыс. чел.; по предварительным данным в настоящее время в области проживает 6568,4 тыс. чел.
Начавшийся с 1989 года процесс депопуляции населения продолжался и в 1995 году: количество умерших более чем вдвое превысило число родившихся. Миграционный приток, составивший 43,6 тыс. чел., не восполняет естественную убыль населения. По предварительным данным по сравнению с началом 1995 года население области уменьшилось на 24,8 тыс. человек.
Процессы, происходящие в естественном и механическом движении населения области, приводят к изменению его возрастной структуры: происходит дальнейшее снижение численности и доли детей и подростков - с 20,1% в 1990 году до 19% в настоящем и предположительно до 18% - в 1996 г.; доля лиц трудоспособного возраста также уменьшается и составила в общей численности населения в 1995 году 57,6%. В 1996 году по оценке специалистов ожидается некоторый рост численности граждан данной возрастной группы за счет вхождения в нее поколения 80-х годов, когда был отмечен рост рождаемости; уменьшается и численность населения в возрасте старше трудоспособного в связи со снижением средней продолжительности жизни, однако среди жителей области отмечается устойчивый рост удельного веса лиц пенсионного возраста - с 21% в 1990 году до 23% в 1995 г. и предположительно до 25% - в 1996 г.
Растет показатель демографической нагрузки: в настоящее время на тысячу лиц трудоспособного возраста приходится более 700 граждан нетрудоспособных возрастов, из них 300 детей и подростков, 400 пенсионеров.
В предстоящем периоде ожидается дальнейшее сокращение численности постоянного населения Московской области; численность проживающих в регионе может составить 6548 тыс. чел.; численность экономически активного населения по оценке МОЦЗН достигнет 2957 тыс. чел., или 44% от всего населения области (табл. 1).
1.2. Экономическое положение и занятость населения
1.2.1. В 1995 году в экономике области продолжались структурные изменения, результатом которых является устойчивая тенденция увеличения доли работающих в нематериальной сфере.
Продолжается становление негосударственного сектора экономики. Доля работающих на предприятиях и в организациях негосударственной формы собственности составила в январе - декабре 55% (в первом полугодии 46%). В течение 1995 года было приватизировано и акционировано 403 предприятия. Наибольшее количество приватизированных предприятий приходится на промышленность (27,5%), оптовую и розничную торговлю, общественное питание (28,5%), бытовое обслуживание (18,4%).
1.2.2. В 1995 году продолжался спад производства на предприятиях региона. Объем производства продукции составил 82,3% от уровня 1994 года, в том числе: в легкой промышленности - 70,6%, в оборонном комплексе - менее 80%. В целом по году снижение объемов промышленного производства достигло 19,4 процента к уровню предыдущего года; при этом наблюдается сокращение темпов падения выпуска продукции, а в таких отраслях экономики, как топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, черная и цветная металлургия отмечено превышение прошлогоднего уровня производства. Прогноз развития промышленности региона на 1996 год предусматривает стабилизацию производства с выходом объемов выпуска продукции на уровень оценки 1995 года.
Среднесписочная численность работников предприятий по сравнению с 1994 годом уменьшилась по предварительной оценке на 122,7 тысяч человек, или на 6,4%.
Основными причинами выбытия работников становятся финансовые трудности предприятий и как следствие - недостаток средств на оплату труда, задержки с ее выплатой и сокращение социальной сферы. Данный факт подтверждается ростом текучести кадров предприятий. Из общего числа выбывших работников лишь 6,1% приходится на высвобожденных в связи с сокращением кадров и 69,1% - на уволенных по собственному желанию.
Уменьшение численности работающих выше среднеобластного уровня наблюдается на промышленных предприятиях (на 13,7%), в сельском хозяйстве (на 9,5%), в строительстве (на 7,1%), в научных организациях (на 9,9%).
В течение года по инициативе администраций предприятий около 150,4 тысяч работников (или 8,6% от общего числа занятых в экономике) были задействованы неполное рабочее время и находились в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, из них 75% приходится на отрасли промышленности. Скрытая безработица стала неотъемлемой чертой экономики региона одновременно с продолжающимся ростом вторичной занятости населения. Предполагаемая отмена налога на превышение средней заработной платы в 1996 году может привести к увольнению работников, которых сегодня выгодно сохранять, несмотря на фактическую потерю их профессиональных навыков.
Вышеперечисленные причины могут привести к уменьшению численности работающих на предприятиях и в организациях области в предстоящем периоде на 189 тыс. чел.
1.2.3. Существующее положение в инвестиционной сфере свидетельствует о том, что в области еще не созданы предпосылки для обновления производственного потенциала. В 1995 году предприятиями и организациями региона использовано лишь 80,5% капитальных вложений от уровня предыдущего года; из общего объема инвестиций на строительстве производственных объектов освоено 49% капвложений. В общем объеме инвестиций снижается доля капвложений из средств федерального бюджета; по предварительным данным лишь пятая часть инвестиций приходится на данный источник, при этом возрастает роль местных бюджетов, собственных средств предприятий, частных инвесторов и других источников.
Следует иметь в виду, что на 1% снижения объемов инвестиций в среднем по области приходится 0,4% сокращения рабочих мест.
Уровень вакантности на конец 1995 года составил около 1,8%.
Максимальную потребность в работниках испытывают учреждения здравоохранения, органы народного образования, кредитно - финансовые и страховые организации.
Число дополнительных рабочих мест, введенных в 1995 году за счет всех источников финансирования, составило около 20 тысяч; из них 61,7% - на предприятиях материальной сферы производства и 38,3% - в организациях непроизводственной сферы.
В 1996 году объемы капитальных вложений в экономику региона ожидаются на уровне 85% от объемов текущего года; тенденции, отмечаемые в структуре рабочих мест, сохранятся практически без изменения; дополнительно может быть введено 24 тысячи рабочих мест, в основном за счет сферы малого и среднего бизнеса.
1.2.4. Для 1995 года характерным явлением была взаимная финансовая задолженность предприятий, оказывающая отрицательное воздействие на их финансовую устойчивость и платежеспособность. По сведениям Территориального агентства федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Московской области признаны неплатежеспособными 64 предприятия, банкротами - 6 предприятий. По мнению специалистов агентства, значительного сокращения численности занятых на данных предприятиях в предстоящем периоде не ожидается.
1.2.5. Средняя заработная плата рабочих и служащих с января по декабрь увеличилась с 290,8 тысячи до 647,5 тысячи рублей.
В целом за год меньше средней была средняя заработная плата в промышленности, сельском хозяйстве, торговле и общественном питании, здравоохранении, образовании, культуре и искусстве, науке.
Данный факт оказывает существенное влияние как на отток работающих в низкооплачиваемых отраслях, так и на вероятность трудоустройства граждан, ищущих работу.
Уровень безработицы на 01.01.96 составил в среднем по области 2,4% от экономически активного населения, что выше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 1,4 раза. При этом данный показатель сильно варьируется по районам и городам области в зависимости от положения на рынке труда. Наибольшая напряженность наблюдается в Озерском (8,9%), Зарайском (7,7%), Шатурском (7,6%), Волоколамском (6,95%), Серебряно - Прудском (5,5%) районах, городах Рошали (11,9%), Протвино (6,2%), Дубне (5,0%).
В течение 1995 года безработными были признаны 162,6 тыс. человек.
Общая потребность в работниках, заявленная в службу занятости предприятиями и организациями Московской области, изменялась ежемесячно в пределах 19-27 тыс. свободных рабочих мест. На одну вакансию претендуют 3-4 безработных, а в отдельных районах - 30-60 и более. При этом наблюдается несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда региона.
Спрос на рабочих по - прежнему существенно преобладает в общей потребности предприятий. В целом по области 95% вакансий составляют рабочие специальности.
Остается стабильным высокий спрос на рабочих строительных специальностей (10,3% от всех поданных вакансий). Высока потребность в водителях (5,6%), бухгалтерах (4%); неизменной остается потребность в младшем медицинском персонале (0,6%), преподавателях (1,5%), воспитателях (1,5%), различных агентах в сферах снабжения, коммерции, рекламы. По целому ряду профессий и специальностей вакансии отсутствовали совсем или их было крайне мало. По 30 специальностям служащих предложение превышает спрос от 5 до 30 раз.
Среди лиц, обратившихся в службу занятости, растет доля высококвалифицированных рабочих и специалистов, что связано со структурной перестройкой экономики, конверсией оборонно - промышленного комплекса, сокращением бюджетного финансирования организаций науки и научного обслуживания. Их требования к новому рабочему месту, его оплате очень высоки, что затрудняет подбор подходящей работы.
Почти в 1,5 раза по сравнению с прошлым годом возросла численность граждан, желающих получить консультации по вопросам трудоустройства и переобучения; в 2,2 раза выросло количество обращений по поводу смены рабочего места или поиска дополнительного заработка в свободное от основной деятельности или учебы время.
По сравнению с 1994 годом в 1,5 раза выросла численность безработной молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, доля которых среди всех безработных составляет в настоящее время 35%. Среди безработных снижается доля лиц, имеющих высшее образование, - с 26% в 1992 году до 18% в 1994 году и 16% в 1995 году и растет численность лиц со средним специальным и средним общим образованием - с 61% в 1992 году до 64% в 1994 году и 67,3% в 1995 году. Ежегодно на 60% увеличивается число безработных среди сельских жителей.
За последние годы наблюдается снижение занятости инвалидов, молодежи, женщин. Произошло сокращение специализированной занятости; над рядом специализированных предприятий нависла угроза резкого сокращения или закрытия. Снизилась занятость инвалидов в УПП системы ВОС и ВОГ.
Среди ищущих работу 18,6% женщин имеют высшее образование, 34,7% - среднее специальное, в то время как имеющиеся вакансии требуют в основном рабочие специальности. Это объясняет тенденцию увеличения среднего срока продолжительности безработицы. В 1994 году продолжительность безработицы более 1 года наблюдалась среди следующих категорий: молодежь в возрасте 16-29 лет - 936 чел.; женщины - 2871 чел.; инвалиды - 132 чел.; в 1995 г.: - молодежь в возрасте 16-29 лет - 1657 чел., женщины - 5121 чел., инвалиды - 255 чел.
Средняя продолжительность безработицы увеличилась с 5 месяцев в конце 1994 года до 5,7 месяца в декабре 1995 года.
Таблица 1
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ПО ХАРАКТЕРУ
УЧАСТИЯ В ОБЩЕСТВЕННО - ПОЛЕЗНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
T-----------------------T------------------------------
