ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА 1999-2000 ГОДЫ
| ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА 1999-2000 ГОДЫ | |
|---|---|
| РЕШЕНИЕ от 23.12.1998 № 17/39 Московская областная Дума | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт ru50000199900105 от 20.11.2001 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Действующий |
| Нормативность | Нормативный |
| Соответствие законодательству | Соответствует ФЗ |
| Принят | 23.12.1998 |
| Зарегистрирован | № ru50000199900105 от 20.11.2001 |
| Опубликован | "Вестник Московской областной Думы" № 3 от 05.03.1999 |
| Рубрики | 001.000.000 Конституционное законодательство
020.030.020 Государственные программы. Концепции |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=2964aa1a-20c1-4a9a-904e-c274c7282856 |
Утверждена решением
Московской областной Думы
от 23 декабря 1998 года
N 17/39
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА 1999-2000 ГОДЫ
(в ред. Законов МО от 16.07.1999 N 41/99-ОЗ ,
от 25.10.2000 N 66/2000-ОЗ , от 30.11.2000 N 85/2000-ОЗ )
1. Паспорт
Государственной программы Московской области
поддержки и развития малого предпринимательства
на 1999-2000 годы
Наименование Государственная программа Московской
Программы области поддержки и развития малого
предпринимательства на 1999-2000 годы
(далее - Программа)
Основание для Концепция социально - экономического
разработки развития Московской области на
Программы 1997-2005 годы N 3/97-НА, принята решением
Московской областной Думы от 25.06.97
N 8/139.
Закон Московской области N 16/96-ОЗ в
редакции N 14/97-ОЗ "О поддержке малого
предпринимательства в Московской области"
Закон Московской области N 38/2000-ОЗ "О
Комплексной программе социально -
экономического развития Московской области
на 2000 год.
(введен Законом МО от 30.11.2000 N 85/2000-ОЗ)
Государственный Комитет по поддержке и развитию малого
заказчик - предпринимательства Московской области
координатор (Мособлкомпредпринимательство)
Программы
(в ред. Закона МО от 25.10.2000 N 66/2000-ОЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Основные разработчики Комитет по управлению имуществом
Программы Московской области, Ассоциация малого
бизнеса Московской области
Основные исполнители Комитет по поддержке и развитию малого
Программы предпринимательства Московской области,
Министерство имущественных отношений
Московской области,
Министерство внешнеэкономических связей
Московской области,
администрация по торговле и услугам
населению Администрации Московской области,
Комитет по делам молодежи
Московской области,
Министерство промышленности
Московской области,
Комитет по делам печати и
информации Московской области,
Министерство строительного комплекса
Московской области,
Министерство сельского хозяйства и
продовольствия
Московской области (далее - Министерство
сельского хозяйства),
Главное управление по труду и социальным
вопросам Московской области
(далее - Главное управление по труду и
социальным вопросам),
Министерство финансов Московской области,
Министерство жилищно - коммунального
хозяйства, топлива и энергетики Московской
области, Министерство автомобильных дорог,
транспорта и связи Московской области
Территориальное агентство Федерального
управления по делам о несостоятельности
(банкротстве) в Московской области,
Главное управление внутренних дел
Московской области (ГУВД),
Московская областная регистрационная
палата,
государственное учреждение Московской
области "Фонд поддержки малого
предпринимательства Московской области"
(далее - ГУМО "Фонд поддержки"),
Специализированный молодежный бизнес -
инкубатор Московской области,
Московская областная специализированная
лизинговая компания,
Государственное унитарное предприятие по
развитию Московской области,
Департамент Федеральной государственной
службы занятости населения по Московской
области (далее - Департамент ФГ СЗН по
Московской области),
администрации муниципальных образований
Московской области,
Ассоциация малого бизнеса Московской
области,
Московское региональное агентство поддержки
малого и среднего бизнеса,
Торгово - промышленная палата Московской
области,
Московский областной комитет
государственной статистики,
Инновационный союз Российской Федерации,
Высшая школа приватизации и
предпринимательства,
Региональный фонд "Конверсия военных
кадров Московской области",
Межрегиональная общественная организация
содействия социальной адаптации
военнослужащих запаса "Цивилизация",
ОАО "Международный центр технологической
кооперации"
Некоммерческое партнерство "Объединение
предпринимателей Подмосковья.
(в ред. Законов МО от 25.10.2000 N 66/2000-ОЗ, от 30.11.2000 N
85/2000-ОЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Цель и задачи Формирование благоприятных условий для
Программы развития существующих и создания новых
малых предприятий, последовательное
расширение сферы деятельности малого
бизнеса,
формирование и развитие областной системы
государственной и общественной поддержки
малого предпринимательства,
привлечение финансовых ресурсов в сферу
малого предпринимательства Московской
области,
обеспечение занятости граждан,
расширение рынков сбыта продукции малых
предприятий Московской области в России и
зарубежных странах
Основные направления Инновационная и производственная
Программы поддержка,
нормативно - правовое
обеспечение малого предпринимательства,
финансово - кредитная поддержка малого
предпринимательства,
формирование инфраструктуры развития и
поддержки малого предпринимательства,
кадровое обеспечение малого
предпринимательства,
научно - методическое обеспечение малого
предпринимательства,
информационное обеспечение малого
предпринимательства,
межрегиональная, региональная,
межпрограммная координация малого
предпринимательства
Срок реализации 1999-2000 гг.
Программы
Объем и источники Общий объем финансирования
финансирования в 1999-2000 гг. - 150,335 млн. руб.
Программы в том числе:
областной бюджет - 43,535 млн. руб.
местные бюджеты - 18,4 млн. руб.
привлеченные средства - 88,4 млн. руб.
в том числе по годам:
1999 г. - 72,44 млн. руб.
областной бюджет - 21,74 млн. руб.
местные бюджеты - 7,9 млн. руб.
привлеченные
средства - 42,8 млн. руб.
2000 г. - 77,935 млн. руб.
областной бюджет - 21,835 млн. руб.
местные бюджеты - 10,5 млн. руб.
привлеченные - 45,6 млн. руб.
средства
(в ред. Законов г. Москвы от 16.07.1999 N 41/99-ОЗ, от 30.11.2000
N 85-2000)
(см. текст в предыдущей редакции)
Ожидаемые результаты Сохранение общего количества устойчиво
работающих предприятий и создание новых,
увеличение роста численности работающих в
малом предпринимательстве на уровне 2-3
процентов в год, создание рабочих мест,
обеспечение налоговых доходов в бюджет
Московской области от малого
предпринимательства на уровне не менее 15
процентов всех налоговых поступлений,
развитие межрегиональных связей и
производственной кооперации субъектов
малого бизнеса,
снижение социальной напряженности в
Московской области,
привлечение инвестиций в малый бизнес
Московской области,
расширение рынков сбыта продукции и услуг
малых предприятий
Система контроля Правительство Московской области,
Московская областная Дума,
Координационный совет Администрации
Московской области по малому
предпринимательству
(в ред. Закона МО от 25.10.2000 N 66/2000-ОЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
2. Государственная Программа Московской области
поддержки и развития малого предпринимательства
на 1999-2000 годы
2.1. Содержание проблемы и методы ее решения
2.1.1. Состояние развития малого предпринимательства
в Московской области
На территории Московской области в 1997 г. действовало 31081 малое предприятие, по сравнению с 1996 годом количество малых предприятий увеличилось более чем на 5 процентов (прогноз на 1998 г. - 32500 единиц).
Объем произведенной продукции в 1997 г. (в ценах 1998 г.) составил 12,1 млрд. руб., по прогнозным оценкам на 1998 г. объем произведенной продукции (товаров, услуг) достигнет 13,3 млрд. руб., а поступления в бюджеты всех уровней предположительно составят около 1,9 млрд. руб.
Доминирующее положение в области занимают малые предприятия торговли и общественного питания (38,7 процента от общего числа в области).
На долю промышленности пришлось 20,5 процента от общего числа малых предприятий, на долю строительства - 16,7 процента, сельского хозяйства - 1,5 процента. На долю основных отраслей материального производства, промышленности и строительства пришлось соответственно 22,7 процента и 25,3 процента от общего объема производства по области, сельского хозяйства - 0,1 процента. По сравнению с отраслевой структурой малого предпринимательства в целом по Российской Федерации (данные на 01.07.97) в Московской области выше доля промышленных малых предприятий (на 5 процентов) и малых предприятий отрасли "Наука и научное обслуживание" (на 3 процента).
Ниже доля малых предприятий торговли и общественного питания (на 4,8 процента).
Доля малых предприятий строительства в Московской области зафиксирована на среднем российском уровне.
Общая численность работающих на малых предприятиях Московской области составила в 1997 г. 204157 человек, в том числе работающих на постоянной основе 163800 человек, что составляет 10,2 процента от общей численности работников в области (на 1,9 процента выше предыдущего года).
Отраслевая структура занятости в промышленности и строительстве в малом предпринимательстве области соответствует структуре в целом по Российской Федерации. На малых предприятиях торговли и общественного питания, науки и научного обслуживания доля занятых в границах Московской области несколько превысила показатели в целом по России (на 3 и 2 процента соответственно).
Более трети общего объема производства всех малых предприятий Московской области пришлось на малые предприятия торговли и общественного питания. Доля объема продукции малых предприятий в 1997 г. в общем объеме промышленного производства всех предприятий составила 7,9 процента, что на 1,1 процента выше показателя 1996 г., также увеличилась на 1 процент и доля продукции малых предприятий агропромышленного комплекса.
В сравнении с показателями в целом по России (на 01.07.97) следует отметить несколько более высокую долю вклада строительных организаций в совокупный объем производства малых предприятий Московской области (превышение составило 5 процентов).
Инвестиционную активность малых предприятий характеризует показатель объема капитальных вложений. По итогам 1997 г. он равен 956763 млн. рублей (в ценах 1997 г.), прогнозируется рост объема в 1998 г. на 5 процентов.
Наибольшую инвестиционную активность продемонстрировали промышленные малые предприятия области. На их долю пришлось 46,7 процента от общего объема капитальных вложений. Далее идут строительство (28,5 процента), торговля и общественное питание (11,6 процента), наука и научное обслуживание (3,9 процента).
По такому показателю, как объем капитальных вложений в расчете на одно предприятие, в границах Московской области по итогам 1997 года лидируют промышленные малые предприятия. Далее в порядке убывания следуют предприятия связи, строительства и транспорта, малые предприятия общей коммерческой деятельности по обеспечению рынка, торговли и общественного питания.
Положительная динамика по итогам 1997 года отмечена в следующих городах и районах: г. Жуковский (по числу малых предприятий и объему произведенной продукции), г. Орехово - Зуево (по количеству работающих на малых предприятиях), рост числа малых предприятий наблюдается в Истринском, Мытищинском, Наро - Фоминском, Ногинском, Орехово - Зуевском, Рузском районах, г. Троицке.
Исходя из вышеизложенного можно отметить, что по итогам 1997 года и прогнозу на 1998 год состояние малого предпринимательства в Московской области несколько улучшилось, в результате чего число малых предприятий увеличилось более чем на 5 процентов, а число работающих в малом предпринимательстве на 4,0 процента.
Вместе с тем следует отметить, что количество малых предприятий на 1000 жителей в Московской области (1997 год - 4,3) ниже, чем средний показатель по России и Центральному региону и значительно ниже, чем в Москве, Санкт - Петербурге. В границах Центрального региона лидер по числу малых предприятий - г. Москва (около 60 процентов от общего числа малых предприятий региона), в Московской области находятся 14,4 процента от числа малых предприятий Центрального региона. Суммарный объем производства малых предприятий области (за 1996-1997 годы) практически не изменился, но объем капитальных вложений вырос более чем на треть.
На сегодня малый бизнес - самый оперативный инструмент решения общеэкономических проблем региона. Темпы роста объема продукции на малых предприятиях выше по многим видам деятельности по сравнению с крупными предприятиями. Например, в промышленности он составил в 1997 году: по крупным предприятиям 101,5 процента, по малым - 126,9 процента, строительстве соответственно 91,7 и 112 процентов, торговле 120 и 142 процента.
Малый бизнес способен решить проблему занятости, проблему налогооблагаемой базы, так как является надежным источником бюджетных поступлений. Доля просроченной задолженности в бюджеты всех уровней в 2,5 раза ниже, чем у крупных и средних предприятий. В 2,5 раза ниже и доля задолженности по выплате заработной платы, а малые предприятия - лидеры ее не имеют совсем. Это также относится к субъектам малого предпринимательства, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью.
Устойчивость наметившейся положительной тенденции, реализация потенциала малого предпринимательства во многом зависят от политики поддержки этого сектора экономики, проводимой органами власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.
В настоящее время структура и потенциал малого предпринимательства в Московской области имеют недостаточный уровень развития с точки зрения требований рыночной экономики. Концентрация числа малых предприятий на территории Московской области существенно ниже, чем требуется для оптимальной структуры рыночной экономики. По оценкам Министерства экономики РФ и экспертов Российской ассоциации развития малого предпринимательства численность малых предприятий для создания критической массы малых предприятий (для включения механизма рыночной саморегуляции, обеспечения устойчивости и необратимости позитивных изменений в экономике) должна быть как минимум в 4-5 раз больше.
Необходимо отметить (исходя из данных выборочного обследования предприятий), что износ основных фондов составляет более 60 процентов, т.к. оборудование приобреталось у предприятий, которые прекратили или сократили свою производственную деятельность. Одним из направлений обновления основных фондов является развитие лизинговых операций.
На сегодняшний день на территории Московской области неоднородный экономический потенциал рассредоточен примерно по сорока центрам, вокруг которых формируется вся экономическая масса области.
Наиболее острой проблемой, стоящей перед экономикой области в переходный период к рыночной экономике, является наличие значительного количества предприятий военно - промышленного комплекса, переживающих в настоящий момент процесс конверсии, высвобождения оборудования и производственных площадей, большого количества трудовых ресурсов, обладающих огромным научно - техническим потенциалом. Большое значение приобретает и реформа вооруженных сил, так как для области характерна насыщенность формированиями Министерства обороны. Для области характерны и все остальные негативные следствия перехода на рыночные рельсы в экономике: безработица, отсутствие заказов и рынков сбыта изготавливаемой продукции.
Московская область является непосредственным соседом со своеобразной инфраструктурной средой мегаполиса г. Москвы, представляющего для области географически близкий и объемный во всех своих нишах рынок предложений и сбыта: трудовых ресурсов, товаров и продуктов, услуг, инвестиций. Близость Москвы позволяет избежать массовой безработицы, предполагает возможность кредитования проектов по малому бизнесу, налаживание перспективных деловых контактов. К минусам можно отнести тенденцию перетекания субъектов из области в центр, сужение налогооблагаемой базы. Обусловлено это прежде всего более льготными условиями для малого бизнеса, созданными в г. Москве. Таким образом, одна из задач - создание более мягкого климата для предпринимателя и в Московской области. Сделан первый шаг в этом направлении: до 3,5 минимальных окладов был понижен регистрационный сбор, и это явилось главной причиной увеличения числа малых предприятий за 1997 год.
По своему географическому положению область является транзитным центром практически всей Российской Федерации. При правильном использовании всех предоставляющихся возможностей в сферах таможенного обслуживания, туристических, культурных, гостиничных и т.п. услуг малый бизнес может найти себе самое широкое применение. Однако динамика развития малого бизнеса во многом определяется эффективностью государственной поддержки, которая должна создать условия для более полного использования потенциала малых предприятий.
Государственная поддержка малому предпринимательству в области уже оказывается в рамках ряда отраслевых, международных, федеральных, региональных программ.
В настоящее время в той или иной степени в Московской области реализуется часть мероприятий федеральных программ, связанных с малым предпринимательством. Предусматривается и реализация в Московской области ряда проектов Федеральной программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы". Разработан и реализуется ряд областных программ, в которых малое предпринимательство может найти свои интересы, в том числе:
- Программа содействия занятости населения Московской области на 1998-1999 годы;
- Областная целевая программа "Свой дом";
- Государственная программа Московской области "Наука и промышленность - здравоохранению Московской области в 1999-2001 гг." и др.
Одна из главных задач, связанных с повышением эффективности государственной поддержки малого бизнеса, - межпрограммная координация работ и использование ресурсов, выделенных в рамках этих программ. Это позволит не только увеличить размер финансовых средств, которые могут быть направлены на поддержку малого бизнеса, но и существенно повысить эффективность их использования.
В настоящее время разработана Концепция социально - экономического развития Московской области на 1997-2005 годы. Задачи, поставленные в части развития малого предпринимательства в области и участие малых предприятий в решении других проблем, определенных в Концепции, требуют программно - целевого подхода, т.е. увязки реализации намечаемых в Программе мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям и организации процесса управления и контроля.
Согласно социологическим обследованиям так или иначе связано с малым бизнесом порядка 10 процентов трудоспособного населения области. Около 650 тысяч человек, включая членов семей, частично или полностью живут на доходы от предпринимательской деятельности. Однако только каждый седьмой предприниматель входил в непосредственный контакт с властями по поводу оказания поддержки (в любой форме). Среди обратившихся согласно результатам обследований, наименьший успех имели просьбы в получении небольших и недорогих кредитов при недостаточности собственных средств для инвестиций. Респонденты отмечают проблемы налогового регулирования, отсутствие надежных правовых гарантий со стороны государственных структур, давление криминальных элементов, бюрократические сложности получения производственных помещений и имущества, неразвитость рынка лизинговых услуг, нехватку квалифицированных кадров в центрах оказания поддержки, отсутствие доступных каналов оперативного получения деловой информации. Реально действующее на подзаконном уровне нормативно - правовое поле не обеспечивает, по их мнению, условия, декларированные государством для ускоренного развития малого предпринимательства. В итоге предприниматель не ощущает себя полноправным гражданином демократического общества, находящимся под защитой правового государства.
В рамках Областной целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в Московской области на 1997-1998 годы предусматривалась реализация ряда программных мероприятий:
- формирование нормативно - правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства;
- финансово - кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства;
- производственная и инновационная поддержка малых предприятий, создание новых рабочих мест;
- формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства;
- информационное обеспечение малого предпринимательства;
- научно - методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства;
- социальная защищенность и безопасность в малом предпринимательстве.
При реализации Областной целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в Московской области на 1997-1998 годы в 1997 году основное внимание уделялось созданию инфраструктуры и основ финансово - кредитной и инвестиционной поддержки малых предприятий:
- создание гарантийного фонда;
- формирование уставного капитала компании "Мособллизинг";
- реализация мероприятий по организации оптимальной инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства.
Не все намеченные мероприятия удалось реализовать, что объясняется недофинансированием из областного бюджета (23,7 процента от предусмотренных на Программу объемов в соответствии с Законом "О бюджете Московской области на 1997 год" и 14,4 процента от суммы средств, принятых Московской областной Думой) и недостаточным объемом средств из привлеченных источников (на 1 руб. областного бюджета инвестировано в мероприятия Программы 2,15 руб. из привлеченных источников, в том числе 1 руб. из Федерального фонда поддержки малого предпринимательства (ФФПМП), который инвестирует на паритетных началах с областным бюджетом. Аналогичные принципы финансирования закладывают в своих программах муниципальные образования и другие структуры.
2.1.2. Основные проблемы малых предприятий
и методы их решения
Основные проблемы малых предприятий, характерные для России в целом, остаются и в Московской области:
- отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности;
- большие и нестабильные налоги;
- нехватка денежных оборотных средств;
- дефицит средств на развитие;
- сложности получения производственных помещений и оборудования;
- нормативно - правовые и административные барьеры, в том числе действующее на подзаконном уровне нормативно - правовое поле, не обеспечивающее нормальные условия хозяйствования;
- отсутствие каналов оперативного получения деловой информации;
- давление криминальных структур;
- отсутствие надежных правовых гарантий со стороны государственных структур.
Эти проблемы отметили более 50 процентов предпринимателей.
Малые предприятия предлагают максимально упростить систему налогообложения и создать разумную нормативно - правовую базу для формирования кредитных и страховых союзов, кооперативов как основы взаимного финансирования и кредитования субъектов малого предпринимательства. В случае успеха задолженность перед бюджетом по налогам возвращается сторицей за счет расширения налогооблагаемой базы, повышения товарооборота.
Усложненная административно - разрешительная практика в предпринимательской сфере, отсутствие анализа состояния нормативно - правового обеспечения и состояние в сфере имущественной поддержки являются серьезным фактором, препятствующим развитию малого предпринимательства в Московской области. Не обеспечивается привлечение малых предприятий к поставкам продукции и услуг для областных, муниципальных нужд, пока не работает механизм проведения конкурсов инвестиционных проектов, не используются возможности межрегиональных и деловых связей.
Должна быть иной структура распределения малых предприятий по отраслям и видам деятельности. Например, требуется иметь значительно большее число малых предприятий по переработке сельхозпродукции, в сфере бытового обслуживания населения, по обслуживанию жилищно - коммунального хозяйства, в производстве продукции на нужды здравоохранения и др. От численности малых предприятий и их распределения по отраслям напрямую зависят объем товаров и услуг, производимых ими для нужд населения, численность рабочих мест. Но при том темпе роста численности, который имеется сегодня, необходимая структура малого предпринимательства еще долго не будет сформирована. При сохранении 5-процентного ежегодного прироста числа малых предприятий их количество удвоится примерно за 14 лет. Чтобы удвоение произошло за 5 лет, темп роста должен быть примерно 14 процентов в год. Тогда через 10 лет сектор малого предпринимательства достигнет минимально достаточного уровня. Однако такое увеличение темпов наращивания потенциала малого предпринимательства не может быть получено, если существенно не изменятся условия создания и деятельности малых предприятий.
Настоящая Программа и направлена на решение этих проблем с определением следующих задач:
- совершенствование нормативно - правовой базы хозяйствования субъектов малого предпринимательства;
- обеспечение материальной и имущественной поддержки;
- организация в самых разных видах и формах финансово - кредитного механизма поддержки, в том числе создание гарантийных фондов для привлечения отечественных и зарубежных инвесторов;
- научно - методическое, информационное, кадровое обеспечение малого предпринимательства, в том числе организация обучения экономически активного населения навыкам предпринимательства;
- развитие лизинговой деятельности;
- обеспечение социальной защищенности и безопасности малого предпринимательства.
Функции государственного заказчика Программы (являющейся инструментарием реализации этой политики в ходе строительства системы государственной поддержки) и координация деятельности областных органов исполнительной власти при реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства возложены Правительством Московской области на Комитет по управлению имуществом Московской области.
Опыт реализации Областной целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в Московской области на 1997-1998 годы и объем ее финансирования как из областного бюджета, так и из местных бюджетов показывает необходимость повышения инвестиционной привлекательности проектов малых предприятий путем:
- привлечения потенциальных инвесторов;
- создания финансовых структур по привлечению средств малых предпринимателей и населения области (общества взаимного кредитования, фонды поддержки и т.п.);
- ускорения процесса формирования и развития объектов инфраструктуры (Фонда поддержки малого предпринимательства Московской области, различных ассоциаций и союзов малых предприятий, агентств областного и местного уровней, бизнес - центров, бизнес - инкубаторов и т.п.);
- создания нормативно - правовой среды в области, обеспечивающей инвестиционную привлекательность, социальную и экономическую защищенность;
- реализации конкретных инвестиционных проектов малого предпринимательства, подтверждающих правильность выбранных решений.
2.2. Основные цели и задачи Программы.
Сроки и этапы реализации
Основной целью Государственной программы Московской области поддержки и развития малого предпринимательства на 1999-2000 годы является формирование условий для развития и поддержания устойчиво работающих малых предприятий и создание новых.
Программой предусматривается:
- достичь среднего уровня количества малых предприятий в области торговли и общественного питания по Российской Федерации;
- увеличить количество малых предприятий;
- увеличить число занятых в малом предпринимательстве на 2-3 процента в год;
- обеспечить сохранение существующих рабочих мест и создание новых;
- обеспечить продвижение продукции малых предприятий на рынках России и зарубежных стран;
- увеличить поступления в бюджеты всех уровней на 50-70 млн. руб. в год.
Основные методы реализации Программы: совершенствование нормативно - правовых методов регулирования, адаптация организационно - экономических механизмов имущественной и финансовой поддержки, создание эффективной инфраструктуры поддержки на областном и местном уровнях, координация взаимодействия центральных органов исполнительной власти области с органами местного самоуправления, расширение рынков сбыта продукции малых предприятий.
Приоритетными задачами, предопределяющими достижение основной цели, Программой определены:
- совершенствование нормативно - правовой базы регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в направлении создания единой целостной системы;
- привлечение дополнительных ресурсов на развитие малого предпринимательства на основе развития сети специализированных инвестиционных и финансово - кредитных институтов, ориентированных на различные категории малых предприятий;
- приоритетная поддержка производственного и инновационного потенциала малого предпринимательства за счет повышения эффективности управления областным и муниципальным имуществом;
- активизация создания объектов инфраструктуры на местном уровне;
- информационное, кадровое и научно - методическое обеспечение малого предпринимательства в результате создания местных Центров поддержки малого предпринимательства в городах и районах;
- объединение усилий органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления.
Комплекс мероприятий Программы реализуется на уровне городов и районов.
Система сопровождения Программы и проектов малого предпринимательства создается на областном уровне, а ее региональная сеть проектируется в ряде муниципальных образований на конкурсной основе.
Реализация Программы запланирована на 1999-2000 гг.
2.3. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий состоит из основных мероприятий по реализации Государственной программы Московской области поддержки и развития малого предпринимательства на 1999-2000 годы (приложение 1), дополнительных мероприятий по реализации Государственной программы Московской области поддержки и развития малого предпринимательства на 2000 год (приложение 2) и Перечня мероприятий по предложениям (наказам) избирателей на 1999 год (приложение 3). (в ред. Закона МО от 30.11.2000 N 85/2000-ОЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
Основные мероприятия по реализации Государственной программы Московской области поддержки и развития малого предпринимательства состоят из трех основных разделов". (введен Законом МО от 30.11.2000 N 85/2000-ОЗ)
1. Инновационная и производственная поддержка предусматривает создание механизма развития производственной базы малых предприятий, ориентирована на применение индивидуальных механизмов поддержки инновационного предпринимательства, на осуществление интеграции малого, среднего и крупного предпринимательства в рамках территориальных промышленных групп, а также реализацию в рамках программы социально - экономического развития Московской области поддержки малого предпринимательства в приоритетных для области направлениях:
- производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции;
- производство и сервисное обслуживание оборудования, техники для сельского хозяйства;
- производство продукции для нужд здравоохранения;
- производство продукции для нужд народного образования;
- производство продукции для нужд городского хозяйства;
- сбор, утилизация и переработка вторичных ресурсов;
- оказание коммунальных и бытовых услуг;
- производство строительных материалов;
- оказание информационных, консалтинговых, образовательных и управленческих услуг;
- направления, имеющие важное значение для конкретной территории, представляемые администрациями городов и районов и утверждаемые Координационным советом Администрации Московской области по малому предпринимательству.
2. Сопровождение Программы:
2.1. Нормативно - правовое обеспечение предусматривает разработку и принятие нормативно - правовых актов на областном уровне и, как правило, прямого действия.
2.2. Финансово - кредитная поддержка предусматривает внедрение новых и развитие существующих инструментов финансово - кредитной и имущественной поддержки, в том числе и с применением конкурсных принципов.
2.3. Формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства предусматривает создание в городах и районах инфраструктуры поддержки (развитие существующих организаций) для обеспечения потребности субъектов малого предпринимательства в информационных, консультационных, научно - методических и других видах интеллектуальных услуг и служащей также для организации "обратной" связи малых предприятий и органов исполнительной власти местного самоуправления.
2.4. Кадровое обеспечение предусматривает организацию обучения предпринимателей (в том числе и начинающих) по различным аспектам малого бизнеса, повышение квалификации и обмен опытом для работников органов власти и управления по вопросам государственной поддержки малого бизнеса.
2.5. Научно - методическое обеспечение предусматривает оценку развития малого предпринимательства, его вклад в экономику региона, выявление необходимых мер государственной поддержки малого предпринимательства, методическое обеспечение разработки программ поддержки и развития малого бизнеса.
2.6. Информационное обеспечение предусматривает проведение работ по развитию информационных услуг для малых предприятий, организацию выставок - ярмарок, смотров, семинаров, бизнес - встреч и т.д.
3. Межрегиональная, региональная, межпрограммная координация предусматривает объединение действий центральных органов государственной власти Московской области, муниципальных образований по координации мероприятий, осуществляемых в рамках выполнения федеральных программ, государственных программ Московской области, организацию сотрудничества малых предприятий в рамках реализации двусторонних соглашений области с субъектами Российской Федерации, зарубежными партнерами.
2.4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование реализации Программы обеспечивается за счет областного и местных бюджетов Московской области. А также предусматривается привлечение средств Московского областного центра занятости населения, средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 гг. и средств Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, средств предпринимателей и других заинтересованных организаций.
В целом на реализацию Программы в 1999-2000 гг. требуется финансирование в размере 150,7 млн. руб. Структура распределения средств областного и местных бюджетов по блокам мероприятий следующая:
1. Инновационная и производственная поддержка - 20,1 процента.
2. Сопровождение Программы - 79,9, в том числе:
2.1. Нормативно - правовое обеспечение - 0
2.2. Финансово - кредитная поддержка - 52,3
2.3. Формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства - 17,2
2.4. Кадровое обеспечение - 3,0
2.5. Научно - методическое обеспечение - 0,4
2.6. Информационное обеспечение - 7,0.
3. Межрегиональная, региональная, межпрограммная координация - 0.
Средства областного и местных бюджетов распределяются преимущественно на конкурсной основе. Привлеченные средства используются строго по целевому назначению.
2.5. Организация управления Программой.
Контроль за ходом ее реализации
Государственным заказчиком Программы является Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства Московской области, на который возложены функции формирования и реализации политики поддержки развития малого предпринимательства в Московской области. (в ред. Закона МО от 25.10.2000 N 66/2000-ОЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
Государственный заказчик осуществляет текущий контроль за ходом реализации Программы, использованием бюджетных средств, выделяемых на выполнение мероприятий, и ежеквартально докладывает результаты на заседаниях Координационного совета Администрации Московской области по малому предпринимательству. Заседания Координационного совета проводятся с участием президиума Совета по развитию предпринимательства при Московской областной Думе.
Государственный заказчик ежегодно представляет в Правительство Московской области и в Московскую областную Думу отчет о состоянии и развитии малого предпринимательства в Московской области и мерах по его государственной поддержке, а также об использовании средств областного бюджета на развитие и поддержку малого предпринимательства. (в ред. Закона МО от 25.10.2000 N 66/2000-ОЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
2.6. Механизм реализации Программы
Определение исполнителей конкретных мероприятий Программы, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки для государственных нужд".
Организацию проведения конкурсов осуществляет государственный заказчик, который на основании результатов конкурсов заключает договоры и другие необходимые соглашения с исполнителями мероприятий Программы, руководствуясь нормами Гражданского законодательства Российской Федерации, законодательством Московской области.
Государственный заказчик с учетом реально выделенных на очередной финансовый год средств областного бюджета определяет первоочередные мероприятия Программы на текущий год и представляет их на утверждение Координационному совету Администрации Московской области по малому предпринимательству, полномочия которого продляются на срок действия настоящей Программы. Изменения в составе Координационного совета могут быть утверждены председателем Координационного совета.
Государственный заказчик разрабатывает механизм по организации совместных действий участников реализации Программы (с участием структурных подразделений администраций городов и районов, на которые возложены функции поддержки и развития малого предпринимательства), позволяющий выработать правила, непрерывно корректировать их в соответствии с изменяющейся обстановкой. Эти правила должны быть закреплены соответствующим нормативным документом (договором или соглашением).
Непосредственная реализация Программы, ее корректировка, определение финансовых потоков, подготовка предложений по финансированию мероприятий по итогам конкурсов осуществляются Комитетом по поддержке и развитию малого предпринимательства Московской области, органами местного самоуправления и другими исполнителями. (в ред. Закона МО от 25.10.2000 N 66/2000-ОЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
Отработка механизма аккумуляции ресурсов для реализации Программы, прохождения денежных потоков, использования Гарантийного фонда осуществляются Комитетом по поддержке и развитию малого предпринимательства Московской области, Министерством финансов Московской области, ГУМО "Фонд поддержки малого предпринимательства", органами местного самоуправления. (в ред. Закона МО от 25.10.2000 N 66/2000-ОЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
2.7. Эффективность реализации Программы
1. Сохранение общего количества устойчиво работающих предприятий и создание новых.
2. Увеличение роста численности работающих в малом предпринимательстве на уровне 2-3 процентов в год.
3. Обеспечение налоговых доходов бюджета Московской области от малого предпринимательства на уровне не менее 15 процентов всех налоговых поступлений.
4. Развитие межрегиональных связей и производственной кооперации субъектов малого бизнеса.
5. Снижение социальной напряженности в Московской области.
6. Привлечение инвестиций в малый бизнес Московской области.
7. Расширение рынков сбыта продукции и услуг малых предприятий.
Список
нормативно - правовых документов государственной
поддержки малого предпринимательства
1. Федеральный закон от 14.06.95 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".
2. Федеральный закон от 29.12.95 N 222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства".
3. Указ Президента Российской Федерации от 08.07.94 N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации".
4. Указ Президента Российской Федерации от 17.09.94 N 1929 "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности".
5. Указ Президента Российской Федерации от 06.06.95 N 563 "О государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства" в редакции Указа Президента Российской Федерации от 09.07.97 N 710.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.94 N 1434 "О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса".
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.95 N 1045 "О Государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства".
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.95 N 777 "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства" в редакции от 19.02.96 N 150.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.95 N 1184 "О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства".
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.95 N 1256 "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы".
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 697 "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы".
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.96 N 523 "Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд".
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.94 N 1319 "Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации".
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.94 N 1322 "О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнения заказов для государственных нужд".
15. Закон Московской области N 16/96-ОЗ "О поддержке малого предпринимательства в Московской области" в редакции от 05.03.97 N 14/97-ОЗ.
16. Закон Московской области N 6/98-ОЗ "Об упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства в Московской области".
17. Закон Московской области N 39/97-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области".
18. Распоряжение первого Вице - главы Администрации Московской области от 30.07.97 N 592-РВГ "Об активизации лизинговой деятельности".
19. Распоряжение Главы Администрации Московской области от 02.03.95 N 139-Р "Об использовании лизинга для развития малого и среднего предпринимательства в Московской области".
20. Распоряжение первого Вице - главы Администрации Московской области от 27.11.96 N 1003-РВГ "О мерах по поддержке малого предпринимательства в Московской области".
21. Концепция социально - экономического развития Московской области на 1997-2005 годы N 3/97-НА, принята решением Московской областной Думы от 25.06.97 N 8/139.
Губернатор Московской области
А.С. Тяжлов
14 января 1999 года
N 2/99-НА
Приложение 1
к Государственной программе
от 14 января 1999 г. N 2/99-НА
(в ред. Закона МО от 30.11.2000 N 85/2000-ОЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА 1999-2000 ГОДЫ
T--------------------T-------------------------------T----------T--------------T---------------------T----------------------
