ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭКОЛОГИЯ ПОДМОСКОВЬЯ" НА 1999-2000 ГОДЫ
| ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭКОЛОГИЯ ПОДМОСКОВЬЯ" НА 1999-2000 ГОДЫ | |
|---|---|
| РЕШЕНИЕ от 03.11.1999 № 6/73 Московская областная Дума | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт ru50000199900229 от 21.05.2002 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Действующий |
| Нормативность | Нормативный |
| Соответствие законодательству | Соответствует ФЗ |
| Принят | 03.11.1999 |
| Зарегистрирован | № ru50000199900229 от 21.05.2002 |
| Опубликован | "Вестник Московской областной Думы" № 1 от 05.01.2000 |
| Рубрики | 014.000.000 Законодательство по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов
110.010.000 Общие вопросы охраны окружающей природной среды (см. также 200.150.020) 110.010.010 Общие положения |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=999e5bba-3873-4c66-8f90-f8aa62ba1c45 |
Утверждена решением
Московской областной Думы
от 3 ноября 1999 года
N 6/73
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ЭКОЛОГИЯ ПОДМОСКОВЬЯ"
НА 1999-2000 ГОДЫ
(в ред. Закона МО от 03.03.2001 N 29/2001-ОЗ )
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ - Государственная программа Московской области "Экология Подмосковья" на 1999-2000 годы.
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ - реализация Концепции социально - экономического развития Московской области на 1997-2005 годы.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК - Администрация Московской области.
РУКОВОДИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ - заместитель министра Правительства Московской области по землепользованию и экологии Мелкумов Ю.А.
ОСНОВНЫЕ РАЗРАБОТЧИКИ ПРОГРАММЫ - Администрация Московской области, Государственный комитет по охране окружающей среды Московской области (далее - Мособлкомприрода).
ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ - Мособлкомприрода, территориальный Комитет по водному хозяйству Московской области Комитета Российской Федерации по водному хозяйству (далее - Мособлкомвод), Московское управление лесами, Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Московской области, правление Московского областного общества охотников и рыболовов, Московский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, исполнительные органы местного самоуправления Московской области.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ - улучшение экологической обстановки и сохранение природных комплексов Московской области для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения путем проведения научно - исследовательских работ, поэтапного перехода к энергоресурсосберегающим и малоотходным технологическим циклам, строительства и реконструкции очистных сооружений.
СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ - 1999-2000 годы; 1 этап - 1999 год; 2 этап - 2000 год.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ:
- охрана водных ресурсов;
- охрана атмосферного воздуха;
- развитие мониторинга окружающей природной среды;
- развитие особо охраняемых природных территорий;
- размещение и переработка отходов;
- охрана и воспроизводство диких животных;
- экологическое образование, воспитание и информация населения;
- нормативное правовое и научно - техническое обеспечение.
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ -
1999 год: всего - 117,454 млн. руб.,
в том числе:
- федеральный бюджет - 6,718 млн. руб.;
- областной бюджет - 65,336 млн. руб.,
в том числе:
- 48,745 млн. руб. - Московский областной экологический фонд;
- 16,591 млн. руб. - иные средства областного бюджета;
- собственные средства предприятий - 45,4 млн. руб.
2000 год: всего - 152,922 млн. руб.,
в том числе:
- федеральный бюджет - 9,192 млн. руб.;
- областной бюджет - 81,69 млн. руб.,
в том числе:
- 43,69 млн. руб. - Московский областной экологический фонд;
- 38,0 млн. руб. - иные средства областного бюджета;
- собственные средства предприятий - 62,04 млн. руб.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:
- уменьшится сброс загрязненных стоков в водные объекты;
- улучшится снабжение населения питьевой водой, отвечающей требованиям действующих санитарных правил и норм;
- увеличатся мощности оборотных и замкнутых систем водоснабжения;
- уменьшится выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;
- расширится сеть мониторинга окружающей среды;
- получат дальнейшее развитие и государственную поддержку особо охраняемые природные территории;
- усовершенствуется система обращения с отходами производства и потребления путем создания специализированных полигонов и производств по их утилизации и переработке;
- получит дальнейшее развитие система экологического образования, воспитания и информирования населения.
КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ - контроль за исполнением программы возлагается на Правительство Московской области и Московскую областную Думу.
НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА:
- Закон РСФСР " Об охране окружающей природной среды " N 2060-1 от 19.12.91;
- Федеральный закон " Об особо охраняемых природных территориях " N 33-ФЗ от 14.03.95;
- Федеральный закон " О плате за пользование водными объектами " N 71-ФЗ от 06.05.98;
- Указ Президента Российской Федерации N 1032 от 10.10.95 " О Федеральной целевой программе государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года ";
- постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.96 N 95 " О первоочередных мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановлению и предотвращению деградации природных комплексов Волжского бассейна ";
- постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.95 N 1102 " О федеральной целевой программе "Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997 годы ";
- постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.97 N 75 " О мерах по обеспечению устойчивого водоснабжения г. Москвы и Московской области ";
- постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.98 N 818 " Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам ";
- Закон Московской области " О Концепции, прогноза и программах социально - экономического развития Московской области " от 05.04.96 N 11/96-ОЗ;
- постановление Губернатора Московской области от 24.07.98 N 217-ПГ " О мерах по повышению уровня экологической безопасности топливозаправочного комплекса в Московской области ";
- постановление Правительства Московской области от 01.04.96 N 17/7 "О ходе выполнения Соглашения Комитета Российской Федерации по водному хозяйству с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о совместном рациональном использовании, охране водных ресурсов, восстановлении водных объектов, а также координации водохозяйственной деятельности в 1995 году на территории бассейна реки Волги";
- постановление Правительства Московской области от 22.01.96 N 5 " О региональной программе развития централизованной переработки и размещения промышленных отходов ";
- постановление Правительства Московской области и правления РАО "Газпром" от 20.05.96 N 26/12-48 " О неотложных мерах по расширению использования природного газа в качестве моторного топлива на автомобильном транспорте и сельскохозяйственной технике в Московской области на 1996-1997 годы ";
- постановление Правительства Московской области от 10.02.97 N 7/3 " О мероприятиях по сохранению и увеличению ресурсов охотничьих животных в Московской области на 1997 год ";
- постановление Правительства Московской области от 13.02.97 N 11/4 " Об учреждении Красной книги Московской области ";
- решение Московской областной Думы от 22.02.95 N 8/44 " О введении в действие Положения о Московском областном экологическом фонде, принятого решением Московской областной Думы от 28.12.94 N 14/39 ;
- распоряжение Вице - главы Администрации Московской области от 11.07.95 N 468-РВГ "О проведении эксперимента по очистке сточных вод от индивидуальных жилых домов";
- распоряжение Администрации Московской области от 07.12.95 N 819-р "О программе первоочередных мероприятий по реализации стратегии управления твердыми бытовыми отходами в Московской области";
- распоряжение Администрации Московской области от 17.12.96 N 525-р "Об утверждении Порядка приема, хранения и использования научно - технической продукции по экологическим проблемам, финансируемой из средств Московского областного экологического фонда".
1. ОБОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
1.1. Состояние и проблемы экологической обстановки
в Московской области
Московская область в высокой степени урбанизирована и насыщена более чем 3 тысячами промышленных предприятий самых различных отраслей.
По масштабам промышленного производства, транспортного и коммунального хозяйства в Московской области с учетом г. Москвы сконцентрировано более 10% производительных сил России, а по объему выпуска химической и нефтехимической продукции, производству строительных материалов, легкой и ряда других отраслей промышленности Московская область занимает первое место в Центральном экономическом районе.
Уровень загрязнения атмосферы, по данным оценки состояния загрязнения воздуха Московским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в 19 городах Московской области сохраняется повышенным, во многих из них средние концентрации пыли, диоксида азота, аммиака, бензола и формальдегида значительно выше предельно допустимых концентраций.
В отдельных городах и населенных пунктах региона уровень загрязнения атмосферного воздуха имеет тенденции к снижению, что в большей степени связано с общим спадом производства, а не природоохранными мероприятиями. Так, выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в 1995 году, по данным Московского областного комитета государственной статистики по Московской области, составили 236,7 тыс. тонн, а в 1996 году - 205,7 тыс. тонн.
Основным загрязнителем атмосферного воздуха в Подмосковье является автотранспортный комплекс, общий валовой выброс от которого составляет 1-1,2 млн. тонн в год.
Чрезвычайно высокий промышленный потенциал и наличие водоемких производств Московской области создают напряженную водоресурсную обстановку. Основными проблемами в части водоснабжения населения и промышленности Московской области являются: интенсивное использование и истощение водных ресурсов пресных подземных вод и ухудшение их качества, загрязнение поверхностных источников питьевого водоснабжения.
Сущность проблемы санитарного состояния поверхностных источников питьевого водоснабжения г. Москвы на территории Московской области обусловлена неудовлетворительным качеством воды Москворецкого и Волжского источников, вызванным нарастающим антропогенным и техногенным загрязнением окружающей природной среды. Следует отметить, что Московская область отличается беспрецедентно высоким для страны уровнем использования подземных вод, обеспечивающим водоснабжение практически всего населения Московской области. На площади, составляющей 0,4% территории России, из более 10% тыс. учтенных скважин ежесуточно отбирается 3,5 млн. куб. метров, или 12% от всех подземных вод, добываемых в Российской Федерации.
Более половины разведанных эксплуатационных запасов подземных вод утверждено 25-30 лет тому назад на срок 25 лет. В связи с истечением гарантийного срока, изменением структуры водопользования, а также ухудшением экологической обстановки в настоящее время запасы подземных вод требуют переоценки. Многие территории ранее разведанных месторождений подземных вод в настоящее время застроены и по этой причине не могут быть вовлечены в эксплуатацию.
Более 20% современного отбора подземных вод осуществляется без гарантии получения воды надлежащего качества и в необходимом количестве, так как эксплуатационные запасы для этих водозаборов никогда не утверждались. На разведанных и освоенных месторождениях нарушается рекомендованный режим водоотбора, главным образом путем несанкционированной совместной эксплуатации разных водоносных горизонтов и произвольного изменения водооборота.
До 80% существующего водоотбора подземных вод сконцентрировано в центральной части области на территории городов и промзон, где в силу неблагоприятной санитарной обстановки подземные воды наиболее уязвимы для загрязнения.
Одной из эффективных форм охраны природы является создание особо охраняемых природных территорий и установление режима их охраны. Эти территории имеют природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Они включают в себя типичные и уникальные природные комплексы и объекты и составляют целостную единую систему. Общая площадь особо охраняемых природных территорий составляет 4,6% от общей площади Московской области.
Исключительно важное значение в регулировании и сохранении экологического равновесия в Москве и Московской области играют леса Подмосковья. Лесной фонд Московской области занимает около 2 млн. га, или 42% территории Московской области. Леса Подмосковья подвергаются постоянно растущей рекреационной и техногенной нагрузке. Несмотря на то, что лесистость Московской области близка к оптимальной, рекреационная нагрузка на леса превышает среднюю по России в десятки раз.
В лесхозах Московского управления лесами в результате воздействия вредителей, болезней лесных насаждений, антропогенных факторов, неблагоприятных погодных условий, избыточного увлажнения, заболачивания, лесных пожаров и других факторов в среднем за год теряют биологическую устойчивость лесные насаждения на площади 900 га.
Значительное отрицательное воздействие на экологическое состояние лесов Московской области оказывают лесные пожары. Ежегодно в лесах возникает в среднем более 400 лесных пожаров.
На территории лесного фонда действуют очаги опасных видов вредителей и болезней, таких как типограф, черные усачи, гравер, корневая губка, осиновый трутовик и другие. Кроме того, на площади 60 тыс. га повреждены лосем еловые насаждения различного возраста.
Общая площадь лесов с неудовлетворительным состоянием составляет около 15% от покрытой лесом площади.
Животный мир области включает 60 видов млекопитающих, около 250 видов птиц. Охотничьих видов зверей и птиц около 70 видов. В лесах Московской области обитают лось, европейский олень, марал, пятнистый олень, куница, лесной хорь, барсук, кабан, косуля, бобр, белка, рябчик, глухарь, тетерев и другие виды охотничьих зверей и птиц.
Основными факторами, отрицательно влияющими на популяции птиц и млекопитающих, являются деградация местообитаний, фактор беспокойства, нарушение технологии применения химических удобрений в сельском хозяйстве. Из-за резкого расширения территорий садоводческих товариществ, особенно размещенных на местах осушенных болот, в лесных массивах, под линиями высоковольтной передачи заметно трансформировались места обитания животных, что заметно отразилось на сокращении численности почти всех видов животных, а в отдельных случаях произошло их полное исчезновение. В связи с чем разработана и издана Красная книга Московской области, которая содержит свод сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Московской области. Красная книга Московской области будет издаваться не реже одного раза в десять лет.
Основными причинами сложившейся ситуации являются систематическое нарушение экологических нормативов, недоучет реальной экологической ситуации при размещении предприятий, использование устаревших производственных технологий, строительство жилья и объектов соцкультбыта в санитарно - защитных зонах промышленных предприятий, низкий уровень экологической культуры и экологического образования населения.
1.2. Организационное и правовое обеспечение программы
Программа разработана с учетом нормативных правовых актов по проблемам природопользования и охраны окружающей среды, принятыми органами государственной власти Российской Федерации и Московской области.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Главной целью Программы является коренное улучшение экологической обстановки в Московской области, восстановление и сохранение природной среды для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения, повышения качественных показателей состояния окружающей среды, улучшение защищенности и охраны здоровья населения. Для достижения поставленной цели в Программе предусматривается последовательное решение комплекса организационных, правовых, экономических, социальных, научно - технических и других задач.
2.1. Охрана водных ресурсов
Основными задачами в области охраны и воспроизводства водных ресурсов являются:
- обеспечение охраны и воспроизводства водных ресурсов, развитие водохозяйственного строительства, совершенствование режима эксплуатации водохранилищ, переход от контроля за уровнем загрязнения водоемов к управлению качеством вод, восстановление и рациональное использование ресурсов малых рек, сокращение ущербов от вредного воздействия вод;
- улучшение экологического состояния источников питьевого водоснабжения г. Москвы, проектирование, утверждение и вынос в натуру водоохранных зон (1 этап - питьевые водоисточники г. Москвы; 2 этап - реки, озера Московской области);
- повышение защищенности подземных вод от загрязнения на участках размыва регионального водозабора;
- предотвращение загрязнения отдельных рек;
- минимизация сбросов неочищенных сточных вод.
2.2. Охрана атмосферного воздуха
Основные задачи в области охраны атмосферного воздуха:
- минимизация выбросов вредных веществ в атмосферу, строительство газоулавливающих установок, перевод котельных с твердого топлива на природный газ;
- перевод автомобильного транспорта на экологически чистое топливо;
- разработка фильтров по улавливанию вредных веществ из отходящих газов автомобилей;
- развитие инфраструктуры складского хозяйства нефтепродуктов, повышение его экологической безопасности;
- разработка региональной концепции обеспечения экологической безопасности автотранспорта.
2.3. Мониторинг окружающей природной среды
2.3.1. Задачи мониторинга состояния окружающей природной среды (атмосферный воздух, поверхностные воды, почвы) на территории Московской области включают:
- проведение наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв, в том числе за переносом загрязняющих веществ, на территории Московской области;
- оценку состояния загрязнения, в том числе радиоактивного, атмосферного воздуха, поверхностных вод и почвы на территории Московской области на основе официальной и достоверной информации;
- прогнозирование уровня загрязнения окружающей среды, атмосферного воздуха, поверхностных вод и почвы, включающее составление совместно с Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды суточных прогнозов состояния атмосферного воздуха для Московской области;
- выявление на территории Московской области высокого и экстремально высокого уровня загрязнения окружающей среды;
- ведение государственного водного кадастра по разделу поверхностных вод Московского региона, включая их количественные и качественные показатели;
- ведение локального целевого мониторинга в окрестности особо экологически опасных объектов;
- наблюдение за загрязнением токсичными металлами и радионуклидами производимой в области сельскохозяйственной продукции;
- подготовку аналитических справок и рекомендаций для принятия управленческих решений.
2.3.2. Для выполнения поставленных задач и бесперебойного производства и улучшения методов наблюдений за гидрологическими параметрами водных объектов и метеорологическими характеристиками, позволяющими предотвратить (снизить) ущерб от стихийных метеорологических и гидрологических явлений, и обеспечения решения задач водоснабжения, градостроительства, здравоохранения, энергетики, транспорта и проведения мониторинга загрязнения окружающей среды необходимо укрепить существующую сеть и частично ее расширить.
2.4. Особо охраняемые природные территории
Первоочередными задачами по сохранению и развитию особо охраняемых природных территорий являются:
- увеличение площади особо охраняемых природных территорий;
- инвентаризация всех природных территорий и объектов Московской области для получения достоверной информации об их состоянии;
- финансирование создания, охраны и поддержки особо охраняемых природных территорий за счет экологических фондов;
- совершенствование нормативной правовой базы, в частности установление налоговых и иных льгот землепользователям, на землях которых находятся особо охраняемые природные территории и которые обеспечивают их охрану, поощрение граждан и юридических лиц, способствующих созданию и сохранению природных территорий.
2.5. Охрана и воспроизводство диких животных
Основная цель - сохранение и восстановление разнообразия видов диких животных; создание условий для восстановления и повышения продуктивности рыбного хозяйства с доведением качества воды в водоемах до рыбохозяйственных нормативов.
2.6. Экологическая безопасность
Основные задачи:
- совершенствование экономических механизмов защиты населения, территории, а также хозяйствующих субъектов Московской области от убытков, причиняемых промышленными авариями и техногенными катастрофами;
- обеспечение возможностей прогнозирования, предотвращения, ликвидации последствий промышленных аварий и техногенных катастроф;
- создание необходимой нормативной правовой базы.
2.7. Экологическое образование, воспитание
и информирование населения
Создание в Московской области единой системы экологического образования, включающей подготовку и распространение учебных программ, подготовку и переподготовку кадров, развитие системы внешкольного образования, издание научной и научно - популярной литературы для просвещения населения.
3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы, особенно на первом этапе, ориентировано преимущественно на использование финансовых и инвестиционных возможностей федерального и областного бюджетов, собственных средств предприятий и организаций. Кроме того, на конкурсной основе возможна поддержка отдельных быстро окупаемых проектов в производственной сфере. При этом осуществление природоохранных мероприятий должно проводиться в комплексе с модернизацией основного производства и внедрением новых технологий. Важным источником пополнения финансовых ресурсов для выполнения программных мероприятий станет плата за воду. Принятие правовых и нормативных актов, регламентирующих введение платы за пользование водными объектами, позволит увеличить ежегодные поступления в областной бюджет.
Объем финансирования на реализацию мероприятий Программы:
1999 год - всего: 117,454 млн. рублей
в том числе: 6,718 млн. руб. - федеральный бюджет
65,336 млн. руб. - областной бюджет
в том числе: 48,745 млн. руб. - Московский областной
экологический фонд
16,591 млн. руб. - иные средства областного
бюджета
45,4 млн. руб. - собственные средства
предприятий
2000 год - всего: 152,922 млн. руб.,
в том числе: 9,192 млн. руб. - федеральный бюджет
81,69 млн. руб. - областной бюджет
в том числе: 43,69 млн. руб. - Московский областной
экологический фонд
38,0 млн. руб. - иные средства областного
бюджета
62,04 млн. руб. - собственные средства
предприятий
Программа выступает в роли координирующей по отношению к другим целевым областным программам.
4. ВАЖНЕЙШИЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
T------------------------------T-----------T-----------------
