ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОДЕЙСТВИЕ ОРГАНИЗАЦИЯМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ ПЕРСОНАЛА НА 2002-2003 ГОДЫ"
| ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОДЕЙСТВИЕ ОРГАНИЗАЦИЯМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ ПЕРСОНАЛА НА 2002-2003 ГОДЫ" | |
|---|---|
| Закон от 31.10.2001 № 165/2001-оз Московская областная Дума | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт ru50000200100419 от 14.12.2001 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Действующий |
| Нормативность | Нормативный |
| Соответствие законодательству | Соответствует ФЗ |
| Принят | 31.10.2001 |
| Зарегистрирован | № ru50000200100419 от 14.12.2001 |
| Опубликован | "Ежедневные Новости. Подмосковье" № 162 от 15.11.2001 |
| Рубрики | 015.000.000 Трудовое законодательство
060.020.150 Профессиональная подготовка. Повышение квалификации. Переподготовка 060.020.020 Управление в сфере труда (см. также 010.150.040, 020.010.040, 020.010.050) |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=021b5836-b506-4942-b4b7-d03f286813e8 |
31 октября 2001 года N 165/2001-ОЗ
Принят
решением
Московской областной Думы
от 10 октября 2001 года
N 8/147
ЗАКОН
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОДЕЙСТВИЕ ОРГАНИЗАЦИЯМ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ ПЕРСОНАЛА
НА 2002-2003 ГОДЫ"
Утвердить областную целевую программу "Содействие организациям Московской области в профессиональном развитии персонала на 2002-2003 годы" (приложение).
Губернатор Московской области
Б.В. Громов
31 октября 2001 года
N 165/2001-ОЗ
Приложение
к Закону Московской области
31 октября 2001 года
N 165/2001-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОДЕЙСТВИЕ ОРГАНИЗАЦИЯМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ РАЗВИТИИ ПЕРСОНАЛА
НА 2002-2003 ГОДЫ"
Паспорт программы
Наименование Областная целевая программа
Программы "Содействие организациям Московской
области в профессиональном развитии
персонала на 2002-2003 годы"
(далее - Программа)
Основание Закон Московской области N 11/96-ОЗ
для разработки "О Концепции, прогнозах
и государственных программах
социально - экономического развития
Московской области" (в редакции
Закона Московской области
N 47/99-ОЗ),
постановление Правительства
Московской области от 22.02.2001
N 38/7 "О Концепции системы
содействия развитию персонала
на производстве в Московской области
на 2001-2005 годы и разработке
областной целевой программы
"Содействие развитию персонала
на производстве в Московской области
на 2001-2003 годы",
Указ Президента Российской Федерации
от 23.07.97 N 774 "О подготовке
управленческих кадров
для организаций народного хозяйства
Российской Федерации",
постановление Правительства
Российской Федерации от 16.08.2000
N 598 "О Государственном плане
подготовки управленческих кадров
для организаций народного хозяйства
Российской Федерации в 2000/2001 -
2002/2003 учебных годах",
Соглашение о намерениях
между Правительством Московской
области и Министерством труда
и социального развития Российской
Федерации по реализации федеральной
целевой программы "Содействие
занятости населения Российской
Федерации на 2002-2005 годы"
от 18.04.2001
Государственный Главное управление по труду
заказчик и социальным вопросам Московской
области
Разработчики Главное управление по труду
и социальным вопросам Московской
области,
Министерство экономики Московской
области,
Министерство образования Московской
области,
Комитет по поддержке и развитию
малого предпринимательства
Московской области
Цель и задачи 1. Цель - создание условий
для профессионального развития
персонала организаций, своевременное
обеспечение потребности Московской
области в высококвалифицированных
работниках и их эффективное
использование.
2. Задачи:
- создание нормативно - правовой
базы, научно - методического,
организационного и информационного
обеспечения организаций
в профессиональном развитии
персонала;
- повышение квалификации
и профессиональной подготовки
работников организаций;
- развитие системы сертификации
персонала;
- устранение структурного
несоответствия между рынком
образовательных услуг и рынком
труда;
- совершенствование и развитие
внутрипроизводственной системы
профессионального обучения
персонала;
- повышение престижности профессий
сферы материального производства;
- развитие профконсультационных
услуг населению;
- подготовка управленческих кадров
в соответствии с Государственным
планом подготовки управленческих
кадров для организаций народного
хозяйства Российской Федерации
Срок реализации 2002-2003 годы
Исполнители Главное управление по труду
и социальным вопросам Московской
области,
Министерство экономики Московской
области,
Министерство образования Московской
области,
Министерство финансов Московской
области,
Министерство строительного комплекса
Московской области,
Министерство промышленности и науки
Московской области,
Министерство сельского хозяйства
и продовольствия Московской области,
Министерство жилищно - коммунального
хозяйства, топлива и энергетики
Московской области,
Министерство имущественных отношений
Московской области,
Комитет по поддержке и развитию
малого предпринимательства
Московской области,
Комитет по делам молодежи Московской
области,
Комитет по транспорту Московской
области,
Московский областной комитет
государственной статистики,
Московское областное отделение
Комиссии по организации подготовки
управленческих кадров
для организаций народного хозяйства
Московской области,
Департамент федеральной
государственной службы занятости
населения по Московской области,
Московский областной центр
профессиональной ориентации молодежи
и психологической поддержки
населения Минтруда России,
Международный институт менеджмента
"ЛИНК", г. Жуковский,
Институт экономики РЭА
им. Г.В. Плеханова, г. Подольск,
Некоммерческое партнерство развития
персонала на производстве
в Московской области,
учебно - производственный центр
"Талант", г. Мытищи,
ракетно - космическая корпорация
"Энергия" им. С.П. Королева,
научно - учебный центр "Контроль
и диагностика", г. Москва,
органы местного самоуправления
Московской области,
межрегиональная общественная
организация "Объединение участников
Президентской программы подготовки
кадров"
Объем и источники Общий объем финансирования
финансирования в 2002-2003 годах составляет:
всего - 11,468 млн. рублей;
2002 год - 6,479 млн. рублей;
2003 год - 4,989 млн. рублей.
В том числе:
средства областного бюджета:
2002 год - 2,035 млн. рублей
2003 год - 1,645 млн. рублей
средства федерального бюджета:
2002 год - 3,0 млн. рублей
2003 год - 3,0 млн. рублей
средства внебюджетных
источников {**}:
2002 год - 1,444 млн. рублей
2003 год - 0,344 млн. рублей
Ожидаемые результаты Повышение профессионального уровня
работников,
обеспечение организаций области
квалифицированной рабочей силой,
увеличение численности занятых
в отраслях экономики,
снижение числа вакантных (рабочих)
мест,
увеличение доли молодежи в общей
численности работников,
создание резерва управленческих
кадров,
создание в городах и районах области
профконсультационных пунктов
по профессиональной ориентации
и психологической поддержке
населения,
создание областных центров развития
и сертификации персонала,
снижение социальной напряженности
в обществе
Состав и сроки Отчет об исполнении настоящей
представления Программы ежегодно представляется
отчетности в Правительство Московской области
и в Московскую областную Думу
в соответствии с действующим
законодательством
Контроль Контроль за исполнением
за исполнением Программы осуществляют
Программы Правительство Московской области
и Московская областная Дума
в соответствии с полномочиями,
установленными законодательством
{**} Средства Международного института менеджмента "ЛИНК", г. Жуковский;
средства Московского областного центра профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения Минтруда России;
УПЦ "Талант", г. Мытищи.
I. Обоснование Программы
Программа реализует комплексный подход к решению проблем кадрового обеспечения экономики области с учетом специфики состояния и перспектив развития трудовой сферы и предусматривает систему мероприятий по кадровому обеспечению, развитию персонала на производстве, повышению квалификации рабочей силы, способствующих реализации кадровой политики в Московской области.
Кадровый потенциал организаций Московской области является важнейшим стратегическим фактором, определяющим успех проводимых экономических реформ.
Важнейшим фактором экономического роста, конкурентоспособности организаций и выпускаемой ими продукции выступает образованная и квалифицированная рабочая сила. Сложившаяся ситуация показывает, что недостаточная квалификация персонала, в том числе управленческого, является серьезным сдерживающим фактором экономических реформ и создает социальную напряженность в обществе.
С 1998 года в области отмечается увеличение спроса на рабочую силу. Численность занятых граждан за этот период возросла с 2,3 млн. до 2,4 млн. человек в основном за счет отраслей сферы материального производства.
Потребность в работниках по данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Московской области (далее - Департамент занятости) увеличилась соответственно с 19,5 тыс. до 37 тыс. человек, или в 1,9 раза. По-прежнему доля потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест по рабочим профессиям в общей потребности организаций составляет более 80 процентов.
N
п/п
Показатели
1998 год,
тыс. чел.
1999 год,
тыс. чел.
2000 год,
тыс. чел.
2001 год,
тыс. чел.
(оценка)
1.
Численность занятых
в экономике (в средне-
годовом исчислении)
2331,5
2386,6
2390,0
2400,0
2.
Лица, не занятые
трудовой деятельностью и
учебой, ищущие работу
267,4
286,5
282,0
250,0
3.
Потребность в работниках
для замещения свободных
рабочих мест {*}
19,5
31,7
37,0
53,0
4.
В том числе
по профессиям рабочих
{*}
14,5
25,9
29,9
43,0
{*} Данные Департамента занятости.
Несмотря на значительное превышение предложения рабочей силы над спросом, важнейшие направления производства в организациях области оказываются необеспеченными в требуемом объеме квалифицированными рабочими и специалистами. Это связано с наличием структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Московской области.
Серьезные проблемы возникают с обновлением кадров. Особую озабоченность вызывает падение престижа рабочих профессий среди молодежи. Происходит потеря преемственности в работе в силу отсутствия в необходимом количестве молодых рабочих в организациях. Средний возраст работающих в промышленности 47-55 лет, рабочих высокой квалификации еще выше. Пятую часть работающих составляют лица предпенсионного возраста. Численность занятых в сельском хозяйстве снизилась почти на треть. На начало 2001 г. число вакантных рабочих мест в сельскохозяйственных организациях достигло 10,7 тысяч. В 2000 году из принятых на работу выпускников аграрных колледжей каждый десятый уволился в течение года.
Нарушена связь между рынком образовательных услуг и рынком труда. Подготовка специалистов учебными заведениями ведется в отрыве от потребностей производства. В Московской области 118 учреждений начального профессионального образования (115 - областного подчинения) с ежегодным обучением более 52 тыс. человек по 90 профессиям. Областная система начального профессионального образования ежегодно готовит около 20 тысяч квалифицированных рабочих и специалистов, но многие выпускники не используют те профессиональные знания, которые они получили, остаются невостребованными на рынке труда. Основные проблемы данной системы образования связаны с отсутствием регионального прогноза потребности в рабочих кадрах и несовершенством механизмов социального партнерства, недостаточным финансированием деятельности учреждений, отсутствием гарантий трудоустройства выпускников. В 2000 году нетрудоустроенными остались около 7% выпускников. С другой стороны, работодатели предъявляют повышенные требования к квалификации рабочей силы, и вакантные рабочие места остаются свободными.
В организациях периодичность повышения квалификации практически всех категорий персонала продолжает расти и составляет в настоящее время для руководителей и специалистов в среднем 7-8 лет, а рабочих - 13-15 лет.
В течение трех предстоящих лет ожидается увеличение предложения рабочей силы как за счет демографических факторов - роста численности граждан трудоспособного возраста, так и за счет реформирования и модернизации экономики.
Прирост населения трудоспособного возраста в этот период превысит 40 тысяч человек в основном за счет превышения численности граждан, вступающих в трудоспособный возраст, над численностью граждан, выбывающих из него.
Сложившаяся обстановка требует принципиального изменения существующей практики профессионального обучения на производстве. Являясь самостоятельной формой развития кадров, она должна стать своеобразным корректором государственных образовательных стандартов и образовательных программ на всех ступенях профессионального образования.
В этих условиях необходима выработка государственной системы содействия организациям в профессиональном развитии персонала путем взаимодействия всех заинтересованных сторон в решении поставленных задач, затрагивающих всю социально - трудовую сферу.
Для содействия работе кадровых служб по обеспечению необходимого уровня образования и профессиональной подготовки специалистов в соответствии с международными требованиями, повышению уровня использования потенциала работников организаций, влияющего на качество продукции, работ, услуг, в России создана система сертификации.
Целью сертификации персонала является: уточнение и определение через систему сертификации потребности работников в дополнительном образовании по осуществляемой ими деятельности, а также подтверждение соответствия сертифицируемых категорий персонала установленным в нормативных документах требованиям международных профессиональных стандартов. Для этих целей создаются центры развития и сертификации персонала, осуществляющие следующие функции:
- координация деятельности образовательных учреждений, ведущих повышение квалификации и переподготовку кадров для производства;
- организация обучения персонала по договорам с организациями;
- обучение и повышение квалификации преподавателей внутрифирменной системы обучения и руководителей служб управления персоналом;
- взаимодействие с аккредитованными учебными центрами, обеспечивающими необходимый уровень профессионального обучения, с последующим направлением работников в экзаменационный центр органа сертификации персонала.
Реализация Программы должна содействовать обеспечению расширенного качественного воспроизводства трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рыночной экономики и перспективам научно - технического прогресса.
II. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание условий для профессионального развития персонала организаций, обеспечение потребности Московской области в высококвалифицированных работниках и их эффективное использование.
Программная цель соответствует приоритетам социально - экономического развития Московской области, установленным Концепцией социально - экономического развития Московской области на 1997-2005 годы. Для достижения цели настоящей Программы поставлены задачи, позволяющие в условиях ограниченного ресурсного обеспечения разрешить ключевые проблемы содействия организациям в профессиональном развитии персонала, обеспечить потребности региона в высококвалифицированных работниках.
Эти задачи предусматривают:
- создание нормативно - правовой базы, научно - методического, организационного и информационного обеспечения организаций в профессиональном развитии персонала;
- повышение квалификации и профессиональной подготовки работников организаций;
- развитие системы сертификации персонала;
- устранение структурного несоответствия между рынком образовательных услуг и рынком труда;
- совершенствование и развитие внутрипроизводственной системы профессионального обучения персонала;
- повышение престижности профессий сферы материального производства;
- развитие профконсультационных услуг населению;
- подготовка управленческих кадров в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
III. Срок реализации Программы
2002-2003 годы.
IV. Объем и источники финансирования Программы
Общий объем финансирования в 2002-2003 годах составляет:
всего - 11,468 млн. рублей
2002 год - 6,479 млн. рублей
2003 год - 4,989 млн. рублей
В том числе:
- средства областного бюджета:
2002 год - 2,035 млн. рублей
2003 год - 1,645 млн. рублей
- средства федерального бюджета:
2002 год - 3,0 млн. рублей
2003 год - 3,0 млн. рублей
- средства внебюджетных источников {**}:
2002 год - 1,444 млн. рублей
2003 год - 0,344 млн. рублей
{**} Средства Международного института менеджмента "ЛИНК", г. Жуковский;
средства Московского областного центра профессиональной ориентации молодежи и психологической поддержки населения Минтруда России;
УПЦ "Талант", г. Мытищи.
V. Перечень мероприятий Программы
T-----------------------------T-------------------------------T----------------------T----------------T-----------------------
