О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕКСТИЛЬНОЙ И ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2001-2003 ГОДОВ
| О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕКСТИЛЬНОЙ И ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2001-2003 ГОДОВ | |
|---|---|
| ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25.12.2001 № 437/48 Правительство | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт ru50000200100534 от 13.02.2002 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Действующий |
| Нормативность | Нормативный |
| Соответствие законодательству | Соответствует ФЗ |
| Принят | 25.12.2001 |
| Зарегистрирован | № ru50000200100534 от 13.02.2002 |
| Опубликован | "Информационный Вестник Правительства МО" № 2 от 12.02.2002 |
| Рубрики | 001.000.000 Конституционное законодательство
017.000.000 Хозяйственное законодательство 020.030.000 Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политического строительства 020.030.020 Государственные программы. Концепции 090.010.000 Промышленность |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=95f4d918-8bf1-44b9-b62d-6882ba999d25 |
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2001 г. N 437/48
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕКСТИЛЬНОЙ И ЛЕГКОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД
2001-2003 ГОДОВ
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 12.09.2001 N 291/30 "О мерах поддержки организаций текстильной и легкой промышленности Московской области в 2001-2003 годах" и в целях обеспечения устойчивой работы и дальнейшего развития организаций текстильной и легкой промышленности Московской области Правительство Московской области постановляет:
1. Одобрить Концепцию развития текстильной и легкой промышленности Московской области на период 2001-2003 годов (приложение).
2. Центральным исполнительным органам государственной власти Московской области принять необходимые меры по реализации Концепции развития текстильной и легкой промышленности Московской области на период 2001-2003 годов.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований Московской области оказать содействие организациям текстильной и легкой промышленности в решении конкретных вопросов, вытекающих из Концепции развития текстильной и легкой промышленности Московской области на период 2001-2003 годов.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Московской области В.Ю. Голубева.
Губернатор Московской области
Б.В. Громов
Приложение
к постановлению Правительства
Московской области
от 25 декабря 2001 г. N 437/48
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ТЕКСТИЛЬНОЙ И ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2001-2003 ГОДОВ
1. Введение
Настоящая Концепция развития текстильной и легкой промышленности Московской области на период 2001-2003 годов разработана в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 12.09.2001 N 291/30 "О мерах поддержки предприятий текстильной и легкой промышленности Московской области в 2001-2003 годах".
Главной задачей Концепции является определение основных направлений развития текстильной и легкой промышленности Московской области в 2001-2003 годах с учетом роли и значения, которые ей отводятся в обеспечении социально - экономического развития Московской области.
До 1990 года Московская область была одним из ведущих регионов Российской Федерации по объему производства промышленной продукции текстильной и легкой промышленности и в настоящее время в условиях острого экономического кризиса отрасль занимает заметное место в международном разделении труда, экспортируя до 25% своей продукции.
Обладая мощным производственным потенциалом (более 150 организаций), Московская область остается и сейчас одним из крупнейших в Российской Федерации производителей продукции текстильной и легкой промышленности.
Текстильная и легкая промышленность является рентабельной отраслью с высокой оборачиваемостью финансовых ресурсов и относительно небольшой потребностью в оборотных средствах, что позволяет обеспечить стабильный уровень поступления налогов от организаций отрасли в федеральный, областной и местный бюджеты.
Особенностью текстильной и легкой промышленности Московской области является то, что в ней используется в основном женский труд (75 процентов). Сохранение и развитие производственного потенциала отрасли - основа социальной стабильности общества.
Текстильная и легкая промышленность одна из первых в Российской Федерации вошла в рыночные отношения, причем без необходимой подготовки и проведения соответствующих технических и организационных мероприятий. Это не могло не сказаться на экономическом положении организаций текстильной и легкой промышленности. Отрасль лишилась оборотных средств, отлаженной товаропроводящей сети, уступив место дешевой, часто менее качественной продукции стран Юго - Восточной Азии.
Работа в рыночных условиях все больше ориентирует организации отрасли на потребителя. Гарантированное качество продукции при относительно низкой ее цене и высокий сервис должны стать долгосрочным ориентиром организаций текстильной и легкой промышленности.
Концепция разработана с учетом современных тенденций структурных преобразований и развития текстильной и легкой промышленности в мире. Она отражает основные направления развития исходя из того, что возрождение организаций отрасли возможно только на качественно новом уровне, на базе технического перевооружения и освоения широкого ассортимента конкурентоспособной высококачественной продукции.
2. Оценка состояния текстильной и легкой промышленности
Московской области
Текстильная и легкая промышленность Московской области на 1 октября 2001 года представлена более 150 крупными и средними организациями с численностью занятых около 60 тысяч человек.
В предыдущие годы производство изделий и товаров текстильной и легкой промышленности превышало внутреннюю потребность Московской области, образуя резерв для вывоза в другие регионы Российской Федерации, бывшие республики СССР и за пределы страны.
В последние годы реализация базовых принципов реформирования экономики - либерализация цен, приватизация производственных организаций и либерализация внешнеэкономической деятельности привели к длительным простоям оборудования, свертыванию объемов производства, изменению качественных показателей производимой продукции и оттоку квалифицированных рабочих кадров.
В 2000 году организациями отрасли произведено продукции на 7,7 млрд. рублей, темп роста к уровню 1999 года составил 142,6 процента. Впервые за последние годы обеспечен рост в натуральном выражении практически по всем позициям: выпущено 189,7 млн. кв. метров тканей (125,3 процента), 35,8 млн. пар чулочно - носочных изделий (101,4 процента), 1,7 млн. пар обуви (123,6 процента).
За 10 месяцев 2001 года организациями текстильной и легкой промышленности произведено промышленной продукции на сумму 7,7 млрд. рублей с темпом роста к соответствующему периоду прошлого года 112,9 процента, две трети организаций работают прибыльно. Общая сумма прибыли составила 220,4 млн. рублей, темп роста - 141 процент.
В текущем году организациями отрасли перечислено в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в виде налогов и платежей более 1,2 млрд. рублей.
Среднегодовые темпы падения объемов производства в 1991-1994 годах составляли около 21 процента. В 1997-2001 годах наблюдается рост объемов производства. Численность работающих в крупных и средних организациях увеличилась по сравнению с 2000 годом на 3% и составила 57,7 тыс. человек.
Вместе с тем финансово - экономическое положение в отрасли остается сложным. Каждое третье предприятие убыточно. Общая сумма кредиторской задолженности в текущем году составила 4,3 млрд. рублей, что в 2,5 раза превышает дебиторскую. Задолженность в бюджеты всех уровней составила 820 млн. рублей, в том числе в областной бюджет - 211 млн. рублей.
Среднемесячная заработная плата остается самой низкой среди других отраслей промышленности и составляет 2500 рублей.
Организации текстильной и легкой промышленности испытывают острый недостаток в собственных оборотных средствах.
Проводимая Центральным банком Российской Федерации кредитно - финансовая политика при ставке рефинансирования, многократно превышающей среднюю рентабельность в сфере материального производства, не позволяет организациям использовать кредиты банков при осуществлении своей деятельности.
Организации текстильной и легкой промышленности продолжают нести расходы по содержанию объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения.
В структуре себестоимости готовой продукции растет доля затрат на сырье, топливо, электроэнергию и транспортные услуги.
Хлопчатобумажная и шерстяная отрасли промышленности остаются в сложном положении с обеспечением хлопком и шерстью, а также химическими волокнами.
Произошло существенное снижение уровня платежеспособности потребителя промышленной продукции, в том числе федеральных ведомств - традиционных государственных заказчиков вещевого довольствия.
Парк основного технологического оборудования практически не обновляется. Организации текстильной и легкой промышленности Московской области оснащены в основном отечественным оборудованием (за исключением отделочных производств), которое по технико - экономическим и технологическим показателям существенно уступает лучшим зарубежным аналогам. Срок эксплуатации более половины оборудования как импортного, так и отечественного, превышает 15 лет и выходит за амортизационные нормативы, так как его износ достиг 75 процентов.
Производственные мощности используются лишь на 30-35 процентов.
3. Основные цели и задачи развития и структурной
перестройки текстильной и легкой промышленности
Московской области
Основными целями и задачами развития и структурной перестройки текстильной и легкой промышленности Московской области являются:
- обеспечение в интересах безопасности Российской Федерации выпуска продукции в объемах, позволяющих удовлетворить потребности населения и основных отраслей народного хозяйства;
- обеспечение технологического и технического переоснащения организаций текстильной и легкой промышленности, совершенствование техники и технологии производства в направлении расширения ассортимента продукции и повышения ее качества за счет использования новых видов сырья и материалов;
- организация экологически безопасных производств, создание безотходных и малоотходных технологий в производстве;
- обеспечение конкурентоспособности продукции отрасли на внутреннем и внешнем рынках;
- эффективное использование имеющейся в Российской Федерации сырьевой базы: шерсти натуральной, льноволокна, химических волокон и нитей;
- изменение структуры потребляемого сырья с ориентацией на максимальное использование химических волокон и нитей, а также использование в смеси с хлопком льняного котонина;
- интенсивное развитие инфраструктуры текстильной и легкой промышленности, включающей в себя системы оптовой и розничной торговли потребительскими товарами, совершенствование договорных отношений с организациями торговли;
- сохранение и развитие кадрового потенциала организаций текстильной и легкой промышленности на основе постоянно действующей системы подготовки и переподготовки кадров, повышение образовательного уровня и специальных знаний, внедрение новых форм обучения на базе дистанционного образования и посредством Интернета;
- создание в организациях текстильной и легкой промышленности резерва управленческих кадров;
- повышение престижа рабочих профессий для организаций текстильной и легкой промышленности за счет дальнейшего развития и совершенствования профориентационной работы с молодежью, в том числе с учащимися общеобразовательных учебных заведений;
- стабилизация и улучшение социально - экономического положения в муниципальных образованиях Московской области за счет сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест.
Достижение указанных целей и задач должно осуществляться организациями текстильной и легкой промышленности на базе научнообоснованных бизнес - планов и перспективных инвестиционных проектов.
Успешное решение поставленных задач также связано с проведением на областном уровне эффективной бюджетной, налоговой, финансово - кредитной и инвестиционной политики, с созданием системы экономических и правовых условий, позволяющих стабилизировать финансовое положение организаций отрасли, в частности, обеспечить приоритетность и привлекательность их кредитования.
4. Основные направления и приоритеты развития
текстильной и легкой промышленности Московской области
4.1. Структурные изменения в текстильной и легкой
промышленности
В структуре товарной продукции, производившейся в Московской области и в Российской Федерации до 1992 года, доминирующее положение принадлежало продукции подотраслей текстильной промышленности: хлопчатобумажной, шерстяной, льняной, шелковой и других. На их долю приходилось до 70 процентов общей стоимости товарной продукции, в то время как доля подотраслей легкой промышленности: швейной, кожевенной, меховой и обувной составляла 30 процентов.
Производство хлопчатобумажных, шерстяных, льняных тканей и нетканых материалов в тот период значительно превышало потребности внутреннего рынка Московской области и Российской Федерации. Эти изделия в больших объемах вывозились в другие республики. В то же время собственное производство шелковых тканей, трикотажных, чулочно - носочных изделий и обуви не обеспечивало потребности Российской Федерации.
Сегодня необходимо добиться такого положения, при котором выпуск готовых изделий (швейных, в том числе и из натуральной кожи, трикотажных, чулочно - носочных, меховых и обуви) доминировал бы в общем объеме товарной продукции текстильной и легкой промышленности. При этом уменьшится удельный вес хлопчатобумажных тканей, производимых полностью из импортного сырья, получат развитие льняная и шерстяная подотрасли в основном в части расширения ассортимента и улучшения качества. Кардинальным образом должно измениться положение в производстве трикотажных изделий в связи с большой емкостью внутреннего рынка, возможностью использования собственной сырьевой базы, низкими удельными капитальными затратами и быстрой окупаемостью указанного производства.
4.2. Эффективное использование сырьевой базы
Основные ориентиры здесь следующие:
- в хлопчатобумажной подотрасли необходим переход к преимущественному производству смешанных тканей из хлопка и синтетических волокон; удельный вес химических волокон и нитей в структуре сырья должен быть доведен до 45 (процентов) при одновременном сокращении объемов потребления хлопка;
- в связи с тем, что с 1995 года торговля хлопком осуществляется по договорам между хозяйствующими субъектами без заключения межправительственных соглашений, что привело к удорожанию сырья, приоритетность в закупках хлопка относительно страны - поставщика должна определяться только стоимостью сырья соответствующего качества;
- Федеральной целевой программой "Развитие льняного комплекса России на 1996-2001 годы" предусмотрено обеспечить льняную подотрасль отечественным сырьем полностью; важным направлением здесь должно стать расширение производства смешанных тканей, внедрение котонизации;
- в шерстяной подотрасли проблемными вопросами производства тканей являются снижение их линейной плотности на 25-30 процентов и увеличение производства тканей из шерсти и химических волокон, в основном синтетических; в производстве самой шерсти необходимо увеличить долю высококачественного продукта до уровня 30 процентов;
- в кожевенно - обувном производстве более эффективное использование кожевенного сырья может быть достигнуто за счет улучшения технологии снятия шкур, их первичной обработки и консервирования, углубления переработки отечественного кожевенного сырья с увеличением выпуска конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках кожтоваров и изделий из них, внедрение новых технологий на базе ферментных препаратов, комплексных хромовых дубителей, беспикельного и бесхромового дубления, металлокомплексных красителей, кремнийорганических и акриловых композиций.
4.3. Повышение конкурентоспособности производства
В рыночной экономике большое значение для производителей продукции имеет мобильность производства при смене и расширении ассортимента изделий.
В условиях недостатка у организаций собственных оборотных средств и отсутствия долгосрочных инвестиций развитие техники и технологии в ближайшее время преимущественно должно проводиться по пути совершенствования имеющегося технологического оборудования и внедрения технологий, позволяющих полнее использовать отечественное химическое и натуральное сырье.
В прядении с учетом мирового опыта следует применять технологии, позволяющие более широко использовать отечественное льняное волокно и отходы производства:
- в ткачестве необходимо увеличить ширину вырабатываемых тканей за счет полной замены узких ткацких станков на широкие и производить ткани более сложных структур;
- в отделочном производстве необходимо провести техническую модернизацию имеющегося оборудования;
- в производстве нетканых материалов следует разрабатывать и развивать технологии получения и отделки нетканых материалов обувного, мебельного и одежного назначения из льняных отходов;
- в трикотажном производстве нужно расширить ассортимент и повысить качество продукции за счет внедрения ресурсосберегающих технологий производства бельевых изделий, основанных на применении новых видов пряжи хлопкового типа малой линейной плотности;
- в швейном производстве должны осуществить внедрение новых отечественных и передовых зарубежных технологий, обеспечить высокое качество швейных изделий;
- в обувном производстве необходимо расширить производство модной обуви клеевого метода крепления с применением новых отечественных комплектующих материалов и внедрить автоматизированную систему конструкторско - технологической подготовки производства обуви.
Реструктуризация организаций текстильной и легкой промышленности, направленная на создание конкурентной производственной среды предусматривает:
- реорганизацию организаций текстильной и легкой промышленности с образованием в них нескольких самостоятельных производств конечной продукции или объединением их в ассоциацию;
- модернизацию некоторых звеньев технологической линии производства продукции при условии, что все остальные звенья обеспечивают необходимую производительность и качество операций;
- создание в организациях текстильной и легкой промышленности научно - исследовательских, маркетинговых и рекламных подразделений;
- создание ассоциаций, финансово - промышленных групп, холдингов разного профиля с целью аккумулирования средств для последовательного реформирования организаций текстильной и легкой промышленности.
Техническое перевооружение должно обеспечить мобильность организаций текстильной и легкой промышленности путем оснащения их универсальным оборудованием. Опыт индустриально развитых стран свидетельствует о том, что наибольшей устойчивостью на рынке обладают текстильные организации, оснащенные оборудованием, обеспечивающим возможность диверсификации производства относительно видов волокна. Это необходимо для придания гибкости производства и возможности применения всего ассортимента химических волокон, льна, шерсти, различных видов смешанных тканей, в том числе с хлопком.
Важное значение для повышения качества продукции и ее конкурентоспособности имеет сертификация и внедрение международных стандартов, регламентирующих все стадии производства текстиля и изделий из него, от выращивания и производства волокон до химических технологий отделки текстильных материалов.
4.4. Научно - техническое обеспечение развития текстильной
и легкой промышленности Московской области
Сформировавшийся в отрасли в предшествующие годы научно - технический потенциал позволит решать задачи по следующим направлениям:
- создание наукоемких технологий, обеспечивающих эффективное использование сырьевых ресурсов на базе фундаментальных и прикладных научных исследований и достижений в области биотехнологий, традиционной технологии, химии, информационных технологий;
- создание конкурентоспособных по качеству и цене тканей, пряжи, швейных изделий, изделий из кожи и меха, трикотажных изделий, галантереи, обуви и других изделий с учетом требований гигиены, эргономики и экологии;
- выработка научнообоснованных рекомендаций по стратегическим целям научно - технической политики Московской области, приоритетным направлениям развития науки и техники и эффективным механизмам их реализации в текстильной и легкой промышленности;
- разработка предложений по совершенствованию экономического механизма повышения эффективности работы отрасли;
- разработка рекомендаций в области маркетинга и менеджмента;
- разработка бизнес - планов организаций текстильной и легкой промышленности и внедрение перспективных инвестиционных проектов;
- проведение работ по стандартизации и сертификации.
Эффективное использование имеющегося в отрасли научно - технического потенциала потребует современных методов планирования и управления НИОКР, совершенствования координации и консолидации научно - исследовательских институтов отрасли на базе общих целей и задач.
Развитие и структурная перестройка текстильной и легкой промышленности Московской области должны осуществляться при использовании всех имеющихся систем информационного обеспечения, рекламы и освещения в средствах массовой информации достижений в области экономики, менеджмента, передовой техники и технологии, совершенствования ассортимента.
4.5. Политика в области стандартизации и сертификации
Одним из рычагов государственного регулирования текстильной и легкой промышленности является контроль качества выпускаемой продукции.
В настоящее время абсолютное большинство организаций текстильной и легкой промышленности Московской области не имеет систем качества, соответствующих международным требованиям.
В условиях становления рыночных отношений в промышленности Московской области на фоне резкого роста цен на сырье, топливно - энергетические ресурсы и отсутствия в организациях достаточных оборотных средств значительно возросла роль эффективно действующих систем качества в обеспечении конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Особую остроту данная проблема приобрела в связи с введением с 1 января 1993 года Закона Российской Федерации "О защите прав потребителя". Закон ввел обязательную сертификацию для определенной группы продукции, товаров и услуг, используемых для личных бытовых нужд.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 769 утвержден перечень товаров текстильной и легкой промышленности, подлежащих обязательной сертификации.
Для выполнения задач, связанных с оценкой качества продукции по международным стандартам, необходимо осуществить меры по поэтапному оснащению организаций отрасли необходимыми приборами и средствами контроля, внедрить управление качеством продукции на основе нормативных документов системы качества.
4.6. Развитие товаропроводящей сети
Задача возрождения текстильной и легкой промышленности предусматривает переход организаций текстильной и легкой промышленности от работы на "склад" к работе "под заказ". Широкое распространение должен получить опыт передовых организаций, маркетинговые службы которых изучают запросы потенциальных покупателей по ассортименту и качеству продукции и в контакте с производственниками строго выдерживают эти требования.
В условиях несистематизированных хозяйственных связей и отсутствия товарных рынков с развитой инфраструктурой для организаций текстильной и легкой промышленности имеет большое значение создание высокопрофессиональных команд менеджеров, анализирующих конъюнктуру, прогнозирующих рыночную ситуацию, планирующих выпуск продукции, проводящих рекламные компании.
Восстановление товаропроводящей сети должно начаться, в первую очередь, с воссоздания торговли в муниципальных образованиях Московской области, в г. Москве, а также в граничащих с Московской областью иных субъектах Российской Федерации.
Наряду с Федеральной оптовой ярмаркой товаров текстильной и легкой промышленности и Международной ярмаркой сырья для текстильной промышленности следует организовать постоянно действующую областную выставку - ярмарку товаров текстильной и легкой промышленности, производимых Московской области.
Возрождение текстильной и легкой промышленности Московской области требует решительного использования и развития сохранившихся производственных связей для продвижения российского текстиля на рынки бывших союзных республик, и, в первую очередь, государств Центральной Азии и Закавказья.
4.7. Реформирование текстильной и легкой промышленности
Московской области
Реформирование организаций отрасли должно происходить в двух направлениях. С одной стороны - дробление чрезмерно крупных, плохо приспособленных для работы в рыночных условиях производственных объединений и комбинатов. С другой стороны, под воздействием рыночных условий должны образовываться новые организационные структуры - холдинги, финансово - промышленные группы и другие. Основными задачами таких структур являются: осуществление структурной перестройки в промышленности, установление и развитие хозяйственных, технологических и производственных связей между организациями отрасли, увеличение объема выпускаемой конкурентоспособной продукции, осуществление единой в отрасли инвестиционной и научно - технической политики.
Практика успешно работающих реформированных организаций показала, что процесс реформирования протекает в следующих направлениях: финансовая реструктуризация, реструктуризация имущественного комплекса, производственно - технологическая реструктуризация.
Финансовая реструктуризация в среднесрочной перспективе предполагает:
- реструктуризацию задолженности организаций текстильной и легкой промышленности по обязательным платежам в федеральный, областной и местный бюджеты и внебюджетные фонды, а также по платежам естественным монополиям;
- совершенствование учета и измерения потребляемых товаров и услуг субъектов естественных монополий.
Реструктуризация имущественного комплекса проводится для обеспечения высокой адаптивности организаций в быстро изменяющихся условиях и должна включать следующие мероприятия:
- поэтапный вывод из состава имущественного комплекса незагруженных производственных мощностей и объектов организаций текстильной и легкой промышленности и создание на их основе конкурентоспособных и юридически обособленных производств;
- выведение объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения из состава имущественного комплекса организаций;
- опубликование информации о наличии простаивающего и излишнего технологического оборудования в организациях отрасли, реализации этого оборудования.
Производственно - технологическая реструктуризация заключается в модернизации производства, в обеспечении конкурентоспособности выпускаемой продукции и включает следующие мероприятия:
- внедрение наукоемких и ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих эффективное использование сырьевых ресурсов;
- разработку и внедрение в организациях управления качеством выпускаемой продукции на основе нормативных документов системы качества;
- использование лизинга при проведении технического перевооружения организаций текстильной и легкой промышленности.
4.8. Территориальный аспект
Организации текстильной и легкой промышленности сосредоточены в основном в таких районах Московской области, как Орехово - Зуевский, Ногинский, Павлово - Посадский, Воскресенский, Волоколамский, Дмитровский, Егорьевский, Истринский, Клинский, Наро - Фоминский, Серпуховский, Щелковский, Озерский.
Такое сосредоточение организаций складывалось в течение многих лет под влиянием исторических и социально - экономических условий развития области и отражает установившееся в районах Московской области разделение труда в сфере экономики.
В этих муниципальных образованиях структурная перестройка и развитие организаций отрасли должны осуществляться с учетом потребностей в ассортименте продукции и эффективного использования имеющихся у них ресурсов не только в целях собственного потребления, но и реализации готовой продукции в других муниципальных образованиях Московской области и субъектах Российской Федерации.
Основное внимание органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области должно быть уделено решению ключевых вопросов обеспечения работы организаций текстильной и легкой промышленности за счет:
- обеспечения льготного режима налогообложения и кредитования организаций и инвесторов;
- содействия организациям в вопросах привлечения инвесторов;
- размещения заказов на производство продукции для социально значимых нужд, финансируемых из местных бюджетов;
- развития хозяйственных связей по поставкам сырья и материалов;
- развития товаропроводящей сети, ориентированной на собственного товаропроизводителя и совершенствование инфраструктуры оптовой торговли (создание оптовых складов, магазинов, оптовых рынков, организация ярмарок - выставок и т.д.).
4.9. Кадровое обеспечение отрасли
Стратегия кадрового обеспечения отрасли должна исходить из необходимости постоянного обновления и подготовки кадров. Для обеспечения преемственности, закрепления и привлечения кадров, особенно молодежи, необходимо организациям текстильной и легкой промышленности предоставлять рабочие места для прохождения производственной практики учащимся профессионально - технических училищ под наблюдением кадровых рабочих, инструкторов производственного обучения.
Техническое перевооружение организаций текстильной и легкой промышленности, современные проблемы маркетинга и сбыта продукции требуют нового подхода к формированию и подготовке рабочих кадров и инженерно - технических работников. Потребуется адаптация к новым условиям работы всей системы обучения.
Большое внимание должно быть уделено вопросу повышения квалификации руководящего состава предприятий. Целесообразно расширить подготовку специалистов в высшей школе по заказу организаций. В программах учебных заведений с учетом новых тенденций в экономике должна иметь место подготовка специалистов по новым специальностям, таким как маркетинг, менеджмент, сбыт, финансы и другим. Необходимо пересмотреть программы и по традиционным специальностям.
С учетом требований научно - технического прогресса предстоит восстановить систему профессионально - технического образования в подготовке рабочих кадров. Подготовку кадров необходимо осуществлять на основе отечественного опыта и опыта экономически развитых стран мира. При этом в системе образования кадров должны быть внедрены новые эффективные формы обучения на базе дистанционного образования и через посредство Интернета.
Для решения проблемы кадрового обеспечения организациям текстильной и легкой промышленности необходимо использовать меры морального и материального стимулирования молодых рабочих и специалистов при обучении их в специальных учебных заведениях и школах мастерства методам высокопроизводительной и качественной работы.
В целях привлечения и закрепления квалифицированных кадров в организациях текстильной и легкой промышленности работодателям рекомендуется приводить условия оплаты труда, выплат социального характера в соответствии с отраслевым тарифным соглашением, Московским областным трехсторонним (региональным) соглашением между Правительством Московской области, Московским областным советом профсоюзов и объединениями работодателей, областным отраслевым тарифным соглашением.
Восстановление в организациях текстильной и легкой промышленности Московской области системы профессионального образования и центров переподготовки кадров позволит готовить рабочие кадры основных профессий не только для своего производства, но и для других организаций Московской области.
5. Источники финансирования и механизм реализации
Концепции
Реализация Концепции развития и структурной перестройки текстильной и легкой промышленности Московской области имеет целью финансовое оздоровление и достижение устойчивой работы организаций в рыночных условиях. Финансовое оздоровление должно осуществляться за счет комплексных мероприятий по организации производства, внедрению конкурентоспособного ассортимента продукции, достижений науки и техники, а также с учетом мер поддержки организаций текстильной и легкой промышленности, утвержденных Правительством Московской области в пределах своей компетенции.
В комплекс уже отмеченных выше мероприятий по выполнению задач, определенных Концепцией на 2001-2003 годы, также входят:
- техническое перевооружение организаций текстильной и легкой промышленности;
- кредитование закупок импортного сырья и материалов;
- создание условий, позволяющих организациям текстильной и легкой промышленности Московской области осуществлять централизованную закупку сырья для собственных нужд;
- обеспечение финансирования за счет средств областного бюджета поставок продукции для государственных нужд Московской области в соответствии с объемами финансирования государственного заказа, утверждаемого законом Московской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
- применение к убыточным организациям текстильной и легкой промышленности процедуры банкротства с учетом необходимости привлечения собственника, способного сохранить рабочие места, погасить задолженность по заработной плате и налоговым платежам;
- стимулирование производства и реализации определенных видов продукции (товаров) в соответствии с перечнями видов продукции, утверждаемыми Правительством Московской области, в пределах средств Фонда стимулирования организаций промышленности, зарегистрированных в Московской области, предусмотренных законом Московской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
- завершение в 2001-2002 годах передачи объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения в муниципальную собственность.
Предусмотренные Концепцией развития текстильной и легкой промышленности Московской области на период 2001-2003 гг. мероприятия позволят увеличить к концу 2003 года:
- объемы поступлений от различных видов платежей организаций отрасли в областной бюджет в 1,5 раза к уровню 2000 года;
- объем производства промышленной продукции организаций отрасли, находящихся на территории Московской области до 10000 млн. рублей с темпом роста к 2000 году 138 процентов, в том числе:
производство тканей (всего) - до 211,5 млн. кв. метров (113 процентов);
трикотажных изделий - до 1,8 млн. штук (155 процентов);
обуви - до 1,9 млн. пар (120 процентов);
- объем производства организациями отрасли, расположенными на территории Московской области, продукции на экспорт - до 2500 млн. рублей к уровню 2000 года (200 процентов).
Для обеспечения прогнозируемых объемов производства предстоит задействовать до 50 процентов производственных мощностей, обеспечить замену до 20 процентов морально и физически изношенного оборудования.
На техническое перевооружение организаций текстильной и легкой промышленности, имеющих перспективные инвестиционные проекты, потребуется инвестировать в течение 2001-2003 гг. 5600 млн. рублей.
Источники финансирования:
собственные средства организаций 3640 млн. руб. (65% объема)
текстильной и легкой промышленности
заемные средства, получаемые 1680 млн. руб. (30% объема)
организациями текстильной и легкой
промышленности от коммерческих
организаций, финансово - кредитных
организаций и других организаций -
потенциальных инвесторов
средства областного бюджета, 280 млн. руб. (5% объема)
местных бюджетов, полученные
организациями на возвратной основе
Для решения проблемы вовлечения в отрасль инвестиций представляется целесообразным использование следующих механизмов:
1. Собственные средства организаций текстильной и легкой промышленности на техническое перевооружение будут складываться из прибыли, получаемой в результате финансово - хозяйственной деятельности и амортизационных отчислений. Привлечение собственных средств на эти цели предполагается также осуществить путем залоговых и ипотечных операций с основными фондами организаций, посредством продажи вспомогательных зданий, сооружений, объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения, а также операций с ценными бумагами организаций текстильной и легкой промышленности Московской области.
2. Финансовое оздоровление и устойчивое развитие организаций текстильной и легкой промышленности Московской области может быть обеспечено путем их объединения в холдинговые компании, финансово - промышленные группы с участием финансово - кредитных организаций, которые должны изыскать источники инвестирования.
3. Стабилизация финансового положения и обеспечение роста производства в организациях текстильной и легкой промышленности Московской области может быть достигнуто за счет:
- предоставления налогового кредита на развитие производства, отсрочки по уплате земельных платежей, введение для организаций отрасли минимальной ставки арендной платы за землю, снижение тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и канализации;
- финансирования на условиях возвратности и платности расходов на сезонную закупку сырья и материалов, включая средства, поступающие от возврата ранее выданных бюджетных кредитов, с уплатой процентов за их пользование в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете в соответствии с законом Московской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
- финансирования на условиях возвратности и платности расходов на техническое перевооружение и реализацию наукоемких, высокоэффективных инвестиционных проектов в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на финансовую поддержку организаций отрасли в соответствии с законом Московской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
- проведения реструктуризации задолженности по налогам и сборам организаций текстильной и легкой промышленности Московской области в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством;
- использования лизинга при проведении технического перевооружения отдельных организаций и производств текстильной и легкой промышленности Московской области при возможном использовании на эти цели инвестиционных ресурсов областного бюджета на конкурсной основе;
- ограничения роста цен на продукцию и услуги естественных монополий, в том числе цен на энергоносители для производственных нужд;
- завершения передачи организациями отрасли в ведение муниципальных образований объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения.
4. Привлечение средств международных финансовых организаций (МБРР, ЕБРР и других) как дополнительного источника финансирования текстильной и легкой промышленности Московской области.
6. Социально - экономические результаты
В результате реализации комплексных мероприятий Концепции прогнозируются положительные структурные сдвиги в производственной, внешнеэкономической, финансовой, экологической и социальной сферах отрасли. Доля потребления на внутреннем рынке продукции текстильной и легкой промышленности возрастет на 15-20 процентов.
Будет сертифицирован в основном весь объем выпускаемой и большая часть ввозимой продукции по номенклатуре товаров текстильной и легкой промышленности.
Улучшится социальная обстановка в отрасли.
Будут обеспечены дополнительные поступления в федеральный, областной и местные бюджеты от прибыли организаций текстильной и легкой промышленности.
Реализация поставленных целей при условии осуществления государственной поддержки позволит выйти на намеченные показатели.
