ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОДЕЙСТВИЕ РЕФОРМИРОВАНИЮ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2006 ГОДЫ"
| ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОДЕЙСТВИЕ РЕФОРМИРОВАНИЮ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2006 ГОДЫ" | |
|---|---|
| Закон от 31.10.2002 № 112/2002-ОЗ Московская областная Дума | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт ru50000200200409 от 06.12.2002 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Недействующий |
| Нормативность | Нормативный |
| Соответствие законодательству | Соответствует ФЗ |
| Принят | 31.10.2002 |
| Зарегистрирован | № ru50000200200409 от 06.12.2002 |
| Опубликован | "Ежедневные Новости. Подмосковье" № 212 от 13.11.2002 |
| Рубрики | 001.000.000 Конституционное законодательство
170.000.000 Уголовное право. Исполнение наказаний 170.030.030 Учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью (см. также 020.010.040, 190.020.030) 190.020.030 Руководство деятельностью уголовно- исполнительной системы (см. также 020.010.040, 170.030.030) |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=a7fd49d3-205b-4afe-a670-3ea9e9da4ff4 |
Утратил силу НГР RU50000200300491
31 октября 2002 года N 112/2002-ОЗ
Принят
решением
Московской областной Думы
от 9 октября 2002 г. N 9/32
ЗАКОН
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОДЕЙСТВИЕ
РЕФОРМИРОВАНИЮ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2003-2006 ГОДЫ"
1. Утвердить областную целевую программу "Содействие реформированию уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области на 2003-2006 годы" (приложение).
2. Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
Губернатор Московской области
Б.В. Громов
31 октября 2002 года
N 112/2002-ОЗ
Приложение
к Закону Московской области
от 31 октября 2002 г. N 112/2002-ОЗ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОДЕЙСТВИЕ РЕФОРМИРОВАНИЮ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2006 ГОДЫ"
Паспорт
областной целевой программы
Наименование Программы Областная целевая программа "Содействие
реформированию уголовно - исполнительной
системы Министерства юстиции Российской
Федерации в Московской области
на 2003-2006 годы" (далее - Программа)
Основания Закон Российской Федерации от 21.07.1993
для разработки N 5473-1 "Об учреждениях и органах,
Программы исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы" (в редакции Федеральных
законов от 15.06.1996 N 73-ФЗ, от
13.04.1998 N 61-ФЗ, от 21.07.1998
N 117-ФЗ, от 20.06.2000 N 83-ФЗ,
от 09.03.2001 N 25-ФЗ), постановление
Правительства Российской Федерации
от 29.08.2001 N 636 "О Федеральной целевой
программе "Реформирование уголовно -
исполнительной системы Министерства
юстиции Российской Федерации на 2002-2006
годы", Закон Московской области N 11/96-ОЗ
"О Концепции, прогнозах и государственных
программах социально - экономического
развития Московской области" (в редакции
Закона Московской области N 47/99-ОЗ
с учетом изменений и дополнений, внесенных
Законами Московской области N 81/2001-ОЗ и
N 4/2002-ОЗ), постановление Правительства
Московской области от 01.04.1996 N 16/7
"О концепции развития уголовно -
исполнительной системы Московской области
на период до 2005 года", постановление
Правительства Московской области
от 23.04.2002 N 155/14 "О разработке
проекта областной целевой программы
"Содействие реформированию уголовно -
исполнительной системы Министерства
юстиции Российской Федерации в Московской
области на 2003-2006 годы"
Государственный Главное управление региональной
заказчик Программы безопасности Московской области
Разработчик Программы Управление исполнения наказаний
Министерства юстиции Российской
Федерации по Московской области
(по согласованию)
Цели и основные задачи Укрепление правопорядка и законности
Программы в учреждениях уголовно - исполнительной
системы Министерства юстиции Российской
Федерации в Московской области.
Организация надежной охраны и надзора
за лицами, содержащимися в следственных
изоляторах и исправительных учреждениях,
создание условий, исключающих совершение
побегов из мест лишения свободы.
Оснащение следственных изоляторов
и исправительных учреждений современными
инженерно - техническими средствами
охраны и связи. Приведение условий
содержания лиц, заключенных под стражу,
в соответствие с требованиями
минимальных стандартных правил обращения
с заключенными и положениями Уголовно -
исполнительного кодекса Российской
Федерации. Повышение уровня социальной
защищенности персонала следственных
изоляторов и исправительных учреждений.
Создание необходимых условий для
обеспечения занятости осужденных и
улучшение экономических показателей их
трудовой деятельности; устойчивое
функционирование промышленного сектора
уголовно - исполнительной системы
Министерства юстиции Российской Федерации
в Московской области в условиях рыночной
экономики
Исполнители Программы Министерство строительного комплекса
Московской области, Министерство экологии
и природопользования Московской области,
Министерство имущественных отношений
Московской области, Главное управление
региональной безопасности Московской
области, Комитет социальной защиты
населения Московской области,
Комитет по поддержке и развитию малого
предпринимательства Московской области,
Управление исполнения наказаний
Министерства юстиции Российской
Федерации по Московской области
(по согласованию), Главное управление
внутренних дел Московской области,
органы местного самоуправления
муниципальных образований Московской
области (по согласованию)
Сроки и этапы 2003-2006 годы.
реализации Программы В том числе:
- 1-й этап - 2003-2004 годы;
- 2-й этап - 2005-2006 годы
Объемы и источники Общий объем финансирования Программы
финансирования в 2003-2006 годах составляет:
Программы Всего: 291,039 млн. рублей.
В том числе:
- 2003 год - 104,551 млн. рублей;
- 2004 год - 86,228 млн. рублей;
- 2005 год - 51,756 млн. рублей;
- 2006 год - 48,504 млн. рублей.
В том числе:
Средства федерального бюджета:
Всего: 147,798 млн. рублей.
В том числе:
- 2003 год - 36,348 млн. рублей;
- 2004 год - 37,100 млн. рублей;
- 2005 год - 36,850 млн. рублей;
- 2006 год - 37,500 млн. рублей.
Средства областного бюджета:
Всего: 143,241 млн. рублей.
В том числе:
- 2003 год - 68,203 млн. рублей;
- 2004 год - 49,128 млн. рублей;
- 2005 год - 14,906 млн. рублей;
- 2006 год - 11,004 млн. рублей
Ожидаемые результаты Укрепление правопорядка и законности
от реализации в местах лишения свободы.
Программы Организация надежной охраны и надзора
за лицами, содержащимися в следственных
изоляторах и исправительных учреждениях,
предотвращение побегов из учреждений
уголовно - исполнительной системы
Министерства юстиции Российской
Федерации в Московской области. Оснащение
учреждений уголовно - исполнительной
системы Министерства юстиции Российской
Федерации в Московской области
современными инженерно - техническими
средствами охраны и связи.
Строительство первой очереди следственного
изолятора в г. Ногинске на 625 мест; сдача
в эксплуатацию 9359 кв. метров общей
площади жилых домов в Московской области
для сотрудников уголовно - исполнительной
системы Министерства юстиции Российской
Федерации в Московской области; повышение
уровня организации охраны и надзора за
лицами, содержащимися в местах лишения
свободы; обеспечение устойчивого
функционирования промышленного сектора
учреждений уголовно - исполнительной
системы Министерства юстиции Российской
Федерации по Московской области;
привлечение к труду 540 неработающих
осужденных, или более 90 процентов от
общего количества неработающих осужденных;
прирост объемов промышленного производства
на 40 процентов.
Увеличение налогооблагаемой базы на 15-20
процентов в результате развития
промышленного сектора уголовно -
исполнительной системы Министерства
юстиции Российской Федерации в Московской
области
Контроль Контроль за исполнением настоящей
за исполнением Программы осуществляют государственный
Программы заказчик Программы, Правительство
Московской области и Московская областная
Дума в соответствии с законодательством
Московской области
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
На территории Московской области исполнение уголовных наказаний и содержание под стражей осуществляют 10 следственных изоляторов, 3 исправительные и 2 воспитательные колонии, 1 колония - поселение, в которых содержатся свыше 11 тысяч осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также 39 уголовно - исполнительных инспекций, на учете в которых состоят более 17 тысяч осужденных к наказаниям без изоляции от общества.
На протяжении длительного времени органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, вынуждены функционировать в условиях постоянного дефицита бюджетных средств, не обеспечивающих в полном объеме покрытие расходов на приобретение и ремонт инженерно - технических средств охраны, строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений, лечение заключенных, оплату коммунальных и транспортных услуг.
Инженерно - технические средства охраны и надзора учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области не обеспечивают надежность охраны подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Укомплектованность указанных учреждений инженерно - техническими средствами охраны и надзора составляет 60 процентов от норм положенности, из них 30 процентов требуют списания, что увеличивает вероятность совершения побегов.
Основные и маскировочные ограждения эксплуатируются более 30 лет и пришли в негодность. Существенно уменьшено время преодоления ограждений. Количество ложных срабатываний технических средств охраны в 8-10 раз превышает суточную норму. Срабатывание происходит от перемены погодных условий. Личный состав подразделений охраны, действуя по ложным срабатываниям, теряет бдительность.
Противопобеговые заграждения пришли в негодность либо отсутствуют. Это не обеспечивает задержание нарушителей на время, необходимое для прибытия резервной группы охраны к месту нарушения. Отсутствие противопобеговых заграждений стало одной из причин побегов, совершенных в августе 2001 года из учреждения ИЗ-50/6 и в марте 2002 года из учреждения УУ-163/2.
Наиболее сложное положение сложилось в следственных изоляторах, материально - техническая база которых десятилетиями практически не обновлялась. Восемь следственных изоляторов размещены в зданиях, построенных с 1754 по 1870 годы и в разное время приспособленных для содержания лиц, взятых под стражу. Более половины следственных изоляторов переполнено, в указанных учреждениях на одного человека приходится по 1,2 кв. метра площади в камере при установленной законодательством Российской Федерации норме 4 кв. метра. Постоянное переполнение камер неизбежно влечет за собой распространение инфекционных заболеваний, в первую очередь, туберкулеза легких.
По состоянию на 1 мая 2002 года в учреждениях уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области содержалось 414 больных активными формами туберкулеза. Кроме больных туберкулезом, в учреждениях уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области содержится 634 ВИЧ - инфицированных.
Сотрудники уголовно - исполнительной системы несут службу в сложных и напряженных условиях. На протяжении ряда лет сложилось тяжелое положение с комплектованием учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области кадрами. За 2001 год со службы уволились 702 человека, что составляет шестую часть персонала. Некомплект личного состава составляет 579 человек, или около 16 процентов. Вынужденной мерой для укомплектования вакантных должностей является прием на должности начальствующего состава женщин, общее количество которых составляет 40 процентов от фактической численности сотрудников. В нарушение требований действующих нормативных правовых актов женщины вынуждены нести службу с оружием на двух - трех совмещенных постах.
Такое положение с кадровым составом обусловлено крайне низким уровнем заработной платы сотрудников учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, средняя заработная плата которых составляет 1600 рублей.
Одной из главных причин высокой текучести кадров является также отсутствие перспективы получения сотрудниками жилья в целях улучшения их жилищных условий. В настоящее время 528 сотрудников состоят в очереди на улучшение жилищных условий.
Требует развития и промышленный сектор учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области, эффективная работа которого могла бы дать дополнительные средства для финансирования неотложных нужд указанной системы и существенно снизить нагрузку на бюджеты всех уровней.
Комплексное решение этих проблем возможно только при поддержке органов государственной власти Московской области, что требует программного подхода к их решению.
Настоящая Программа разработана в соответствии с Законом Московской области "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально - экономического развития Московской области", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 N 636 "О Федеральной целевой программе "Реформирование уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы", постановлением Правительства Московской области от 23.04.2002 N 155/14 "О разработке проекта областной целевой программы "Содействие реформированию уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области на 2003-2006 годы".
Программа состоит из четырех разделов: "Оснащение учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области современными инженерно - техническими средствами охраны и связи, оперативной техникой"; "Строительство и реконструкция в Московской области следственных изоляторов, исправительных колоний и жилья для сотрудников Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области и подведомственных учреждений"; "Реформирование промышленного сектора учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области и содействие занятости осужденных"; "Повышение уровня социальной защищенности сотрудников органов и учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области".
II. Цели и основные задачи Программы
Основными целями настоящей Программы являются:
- укрепление правопорядка и законности в учреждениях уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области;
- организация надежной охраны и надзора за лицами, содержащимися в следственных изоляторах и исправительных учреждениях;
- создание условий, исключающих совершение побегов из мест лишения свободы;
- оснащение подразделений современными инженерно - техническими средствами охраны и связи;
- приведение условий содержания заключенных в соответствие с положениями Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации и требованиями минимальных стандартных правил обращения с заключенными;
- повышение уровня социальной защищенности персонала следственных изоляторов и исправительных учреждений;
- обеспечение занятости осужденных и улучшение экономических показателей их трудовой деятельности, устойчивое функционирование промышленного сектора учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области в условиях рыночной экономики.
III. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация настоящей Программы рассчитана на 2003-2006 годы и предполагает два этапа.
Первый этап (2003-2004 годы) предусматривает проведение организационных мероприятий, направленных на решение приоритетных вопросов в деятельности уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области; выработку механизма взаимодействия участников настоящей Программы, а также реализацию программных мероприятий, направленных на материально - техническое развитие, обеспечение устойчивого функционирования промышленного сектора учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области, увеличение объема и реализации производимой ими продукции и, как следствие, налогооблагаемой базы, создание условий для обеспечения занятости осужденных, строительство и реконструкцию следственных изоляторов, исправительных колоний и жилья для сотрудников Управления исполнения наказаний Минюста России по Московской области и подведомственных учреждений, повышение уровня социальной защищенности сотрудников уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области, освобождение учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области от несвойственных им функций по содержанию объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения.
Второй этап (2005-2006 годы) предусматривает реализацию программных мероприятий, направленных на укрепление правопорядка и законности в местах лишения свободы; организацию надежной охраны и надзора за лицами, содержащимися в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, предотвращение побегов из учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области.
IV. Ожидаемые результаты от реализации Программы
Реализация настоящей Программы позволит:
- укрепить правопорядок и законность в учреждениях уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области;
- повысить надежность охраны и надзора за лицами, содержащимися в следственных изоляторах и исправительных учреждениях; создать условия, исключающие совершение побегов из мест лишения свободы;
- обеспечить оперативное реагирование на чрезвычайные происшествия в следственных изоляторах и исправительных колониях в Московской области;
- улучшить условия содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, приведя их в соответствие с положениями Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации и требованиями минимальных стандартных правил обращения с заключенными;
- создать условия для обеспечения занятости осужденных, дополнительно трудоустроить 540 неработающих осужденных, или более 90 процентов от их общего количества;
- обеспечить устойчивое функционирование промышленного сектора учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области, увеличив объем производства на 40 процентов (объем производства за 2001 год составил более 100 млн. рублей);
- повысить уровень социальной защищенности сотрудников уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области, обеспечить жильем более 150 семей сотрудников;
- увеличить налогооблагаемую базу на 15-20 процентов в результате развития промышленного сектора учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области.
V. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование настоящей Программы предполагается осуществлять не только за счет средств областного бюджета, но и за счет средств федерального бюджета, а также средств инвесторов. После принятия Программы создается комиссия по инвестиционной деятельности, которая осуществляет конкурсный отбор инвесторов в порядке, установленном Правительством Московской области.
На реализацию мероприятий настоящей Программы предполагается выделить:
- по разделу "Оснащение учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области современными инженерно - техническими средствами охраны и связи, оперативной техникой":
Финансирование программных
мероприятий
Годы
Областной бюджет (млн. руб.)
2003
6,250
2004
4,650
2005
5,000
2006
5,000
Итого
20,900
- по разделу "Строительство и реконструкция в Московской области следственных изоляторов, исправительных колоний и жилья для сотрудников Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области и подведомственных учреждений":
Финансирование программных
мероприятий
Годы
Федеральный
бюджет (млн.
руб.)
Областной
бюджет
(млн. руб.)
Общая сумма
(млн. руб.)
2003
36,337
33,020
69,357
2004
37,100
35,017
72,117
2005
36,850
4,595
41,445
2006
37,500
3,593
41,093
Итого
147,787
76,225
224,012
- по разделу "Реформирование промышленного сектора учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области и содействие занятости осужденных":
Финансирование программных
мероприятий
Годы
Областной бюджет (млн.
руб.)
2003
4,850
2004
7,050
2005
2,900
2006
-
Итого
14,800
- по разделу "Повышение уровня социальной защищенности сотрудников органов и учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области":
Финансирование программных
мероприятий
Годы
Федеральный
бюджет (млн.
руб.)
Областной
бюджет
(млн. руб.)
Общая сумма
(млн. руб.)
2003
0,011
24,083
24,094
2004
-
2,411
2,411
2005
-
2,411
2,411
2006
-
2,411
2,411
Итого
0,011
31,316
31,327
Итого по настоящей Программе:
Финансирование программных
мероприятий
Годы
Федеральный
бюджет (млн.
руб.)
Областной
бюджет
(млн. руб.)
Общая сумма
(млн. руб.)
2003
36,348
68,203
104,551
2004
37,100
49,128
86,228
2005
36,850
14,906
51,756
2006
37,500
11,004
48,504
Итого
147,798
143,241
291,039
Объем средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию мероприятий настоящей Программы, уточняется ежегодно при утверждении областного бюджета на соответствующий финансовый год.
VI. Механизм реализации Программы
Главное управление региональной безопасности Московской области в ходе реализации прилагаемого к настоящей Программе перечня мероприятий обеспечивает координацию деятельности исполнителей, контролирует своевременность выполнения мероприятий и целевое использование выделенных ассигнований, согласовывает исполнителям бюджетную заявку на поэтапную реализацию мероприятий настоящей Программы.
Главное управление региональной безопасности Московской области представляет в Министерство экономики Московской области и в Министерство финансов Московской области ежегодную сводную бюджетную заявку на реализацию мероприятий настоящей Программы.
Исполнители настоящей Программы ежеквартально к 5 числу месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Главное управление региональной безопасности Московской области оперативный отчет, содержащий следующие сведения:
- общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов;
- перечень выполненных мероприятий настоящей Программы;
- анализ причин несвоевременного выполнения мероприятий настоящей Программы.
VII. Контроль за исполнением Программы
Отчетность по финансированию настоящей Программы из областного бюджета представляется в составе отчетности по исполнению областного бюджета за соответствующий финансовый год.
Годовой отчет о финансировании настоящей Программы из областного бюджета в соответствующем финансовом году представляется Губернатором Московской области в Московскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год.
Контроль за исполнением и представление отчетности о ходе реализации мероприятий настоящей Программы осуществляются государственным заказчиком Программы - Главным управлением региональной безопасности Московской области в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией".
Общий контроль за исполнением настоящей Программы ежегодно осуществляется Правительством Московской области и Московской областной Думой в соответствии с законодательством Московской области.
Итоговый отчет о реализации настоящей Программы в целом представляется Губернатором Московской области на утверждение в Московскую областную Думу не позднее 1 марта года, следующего за последним годом ее реализации.
Приложение
к Программе
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СОДЕЙСТВИЕ РЕФОРМИРОВАНИЮ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2006 ГОДЫ"
T-----------------------------T----------------T-------------------------------T--------T---------
