ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ"
| ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ" | |
|---|---|
| ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.04.2003 № 221/51 Правительство | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт ru50000200300153 от 26.04.2003 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Действующий |
| Нормативность | Нормативный |
| Соответствие законодательству | Соответствует ФЗ |
| Принят | 18.04.2003 |
| Зарегистрирован | № ru50000200300153 от 26.04.2003 |
| Опубликован | "Информационный Вестник Правительства МО" № 5 от 15.05.2003 |
| Рубрики | 090.010.000 Промышленность
090.010.020 Управление в сфере промышленности (см. также 010.150.040, 020.010.040, 020.010.050) |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=df735e37-a2ca-4b8d-8758-9706840b855e |
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 апреля 2003 г. N 221/51
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2005 ГОДЫ"
Правительство Московской области постановляет:
1. Утвердить Программу Правительства Московской области "Развитие промышленной деятельности в Московской области на 2003-2005 годы" (далее - Программа) (прилагается).
2. Министерству промышленности и науки Московской области (В.И. Козырев) учесть мероприятия Программы при разработке проекта закона Московской области об областной целевой программе "Стимулирование и развитие промышленной деятельности в Московской области на период 2004-2007 годов".
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Московской области В.Ю. Голубева.
Губернатор Московской области
Б.В. Громов
Утверждена
постановлением Правительства
Московской области
от 18 апреля 2003 г. N 221/51
ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2003-2005 ГОДЫ"
Паспорт Программы
Наименование Программа Правительства Московской области
Программы "Развитие промышленной деятельности в
Московской области на 2003-2005 годы"
(далее - Программа)
Основание для Закон Московской области N 153/2001-ОЗ
разработки "О промышленной деятельности и промышленной
Программы политике Московской области";
постановление Правительства Московской
области от 05.04.2002 N 127/11 "О разработке
проекта областной целевой программы
"Развитие промышленной деятельности в
Московской области на 2003-2005 годы"
Цель Программы Создание благоприятных социально -
экономических и организационных условий для
развития и эффективного использования
промышленного потенциала Московской области,
обеспечивающего повышение конкурентных
позиций отечественных товаропроизводителей
на внутреннем и внешнем рынках, а также
повышение на этой основе уровня жизни и
занятости населения
Государственный Министерство промышленности и науки
заказчик Московской области
Программы
Разработчик ЗАО "Областной центр консультационной
Программы поддержки руководителей предприятий "ЛИДЕР
КОНСАЛТ" (определен по конкурсу)
Исполнители Министерство промышленности и науки
Программы Московской области,
Министерство экономики Московской области,
Министерство строительного комплекса
Московской области,
Министерство по делам территориальных
образований Московской области,
Министерство финансов Московской области.
Иные исполнители Программы определяются
государственным заказчиком в соответствии
с законодательством Московской области
Сроки реализации 2003-2005 годы. Программа реализуется в два
Программы этапа:
- первый этап - 2003 год;
- второй этап - 2004-2005 годы
Объемы Расходы областного бюджета на финансирование
и источники фонда стимулирования организаций легкой,
финансирования текстильной, мясной и молочной
Программы промышленности, зарегистрированных в
Московской области, составляют в 2003 году
10,06 млн. руб. Внебюджетные средства
составляют в 2003 году 18018,95 млн. руб.
Ожидаемые Темп роста объемов производства 125%,
результаты налоговых поступлений - 130%, средней
реализации заработной платы по промышленности - 160%
Программы (в соответствии с прогнозом социально -
экономического развития Московской области
на 2003 год и параметрами прогноза
социально - экономического развития
Московской области до 2005 года).
Создание инфраструктуры и механизма
содействия субъектам промышленной
деятельности в повышении
конкурентоспособности продукции и
привлечении инвестиций
Управление Совет по промышленной политике при
Программой Губернаторе Московской области
Отчетность Отчет об исполнении настоящей Программы
о реализации ежегодно представляется заказчиком Программы
Программы в Правительство Московской области
в установленном порядке
Контроль Контроль за исполнением настоящей Программы
за исполнением осуществляется в порядке, аналогичном
Программы порядку, установленному для контроля за
реализацией областных целевых программ
постановлением Правительства Московской
области от 26.03.2001 N 87/6 "О порядке
разработки областных целевых программ и
контроля за их реализацией"
ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2003-2005 ГОДЫ"
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения
Промышленность Московской области производит 34% валового регионального продукта, обеспечивает занятость пятой части экономически активного населения Московской области и третью часть налоговых поступлений в областной бюджет.
Промышленность Московской области представлена предприятиями практически всех отраслей. В структуре собственности областных промышленных предприятий преобладает негосударственный сектор.
Результаты промышленной деятельности в Московской области за 2000-2001 гг. свидетельствуют о наметившейся тенденции устойчивого роста промышленного производства. В эти годы существенное влияние на увеличение объемов промышленного производства оказали процессы импортозамещения.
На долю налогов от промышленности в общем объеме налоговых поступлений в областной бюджет в 2000 г. приходилось 29,1%, в 2001 уже 31,9%.
В условиях реального роста промышленного производства сохраняется дефицит квалифицированных кадров специалистов и рабочих.
Рост промышленного производства в Московской области сдерживается крайней изношенностью основных производственных фондов. Эта же причина не позволяет производить конкурентоспособную продукцию по мировым стандартам качества.
Правительством Московской области во исполнение Концепции социально - экономического развития Московской области до 2005 года осуществлялись меры финансовой поддержки предприятий промышленности в основном за счет применения режима льготного налогообложения, имеющего адресную направленность и стимулирующего рост налоговых платежей в областной бюджет. Активно развивались формы косвенной поддержки, способствующие не только восстановлению платежеспособности, но и содействующие формированию собственных источников финансирования предприятий для обеспечения их развития.
Среди них:
- реструктуризация задолженности предприятий по платежам в областной бюджет, государственные внебюджетные фонды и за энергоносители;
- размещение областного и муниципальных заказов на предприятиях Московской области;
- содействие продвижению продукции и услуг промышленности Московской области на внутреннем и внешнем рынках.
Успешно реализовывались мероприятия, направленные на рациональное использование трудовых и материальных ресурсов муниципальных образований. Мероприятия реализовывались в форме программ по выводу территорий на бездотационный режим работы и развития научно - промышленных комплексов городов и районов Московской области.
В рассматриваемый период реализация промышленной политики сопровождалась совершенствованием законодательной базы в области промышленной деятельности. Приняты Закон Московской области N 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области", Закон Московской области N 185/2001-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области" в части адресной поддержки предприятий оборонно - промышленного комплекса.
В целях обеспечения необратимого характера процессов развития промышленности Московской области, основанных на учете российских и мировых тенденций промышленного производства, целесообразно повысить эффективность проводимой промышленной политики в Московской области.
2. Цели Программы
Цель Программы - создание благоприятных социально - экономических и организационных условий для развития и эффективного использования промышленного потенциала Московской области, обеспечивающего повышение конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, а также повышение на этой основе уровня жизни и занятости населения.
Программа представляет собой комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области промышленного развития Московской области и осуществляемых центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления, субъектами промышленной деятельности.
Программа призвана стать одним из основных инструментов государственной промышленной политики Московской области и обеспечить содействие субъектам промышленной деятельности в выпуске конкурентоспособной продукции, обновлении основных фондов и технологий, решении вопросов финансового оздоровления.
Основные мероприятия Программы ориентированы на трехлетний период с 2003 года и направлены на создание экономических и организационных условий и предпосылок для развития субъектов промышленной деятельности, улучшения инвестиционного климата, создания благоприятных условий для развития предпринимательства.
Основными задачами Программы являются:
- техническое перевооружение и модернизация предприятий промышленности Московской области, внедрение современных технологий;
- создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в Московской области;
- совершенствование организационно - методической базы по развитию промышленности в Московской области.
Системообразующими принципами, на основе которых формируется Программа, являются:
- детализация общей целевой установки на обеспечение содействия промышленной деятельности Московской области до уровня конкретных проблем повышения ее эффективности;
- использование механизмов государственной поддержки Московской области для финансирования приоритетных проектов;
- межотраслевой маневр бюджетными средствами и их концентрация в объектах с наибольшей эффективностью реализации;
- конкурсный отбор проектов по критериям коммерческой и бюджетной эффективности с целью получения максимальной суммарной экономической отдачи от реализации Программы;
- гибкость в определении программных мероприятий. На этапе мониторинга промышленной деятельности определяются только наиболее актуальные конкретные потребности в научно - техническом и технологическом обновлении субъектов промышленной деятельности и условия выделения бюджетных средств на проекты различных типов. Выбор объектов финансирования осуществляется на основе оценки проектов по научно - техническим, экономическим, производственным, экологическим и другим критериям;
- выделение бюджетных средств для финансирования конкретных проектов только при наличии внебюджетных источников инвестиций, необходимых для организации промышленного производства;
- создание в рамках Программы условий для продуктивного сотрудничества государства, частного бизнеса, некоммерческих и общественных организаций, основанного на сочетании экономических интересов и взаимных обязательств.
В связи с переходом к модели "открытой" экономики отечественные товаропроизводители вынуждены конкурировать с высококачественной импортной продукцией. Для обеспечения конкурентоспособности экономики, экспорта отечественных товаров и расширения импортозамещения необходимо проводить постоянный мониторинг "сигналов" рынка о масштабах существующего и перспективного спроса на различные виды товаров и услуг, требований к их техническому уровню, эксплуатационным, экономическим и экологическим характеристикам.
Ключевым фактором обеспечения конкурентоспособности должно стать техническое и технологическое перевооружение предприятий промышленности Московской области.
3. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2003-2005 годы и предполагает два этапа.
Основная задача первого этапа (2003 год) - создание экономических и инфраструктурных основ для реализации Программы. На этом этапе формируется порядок содействия предприятиям по различным сферам деятельности; укрепления научно - технического потенциала; стимулирования инвестиций в наиболее передовые и высокоспециализированные производства; развития внутреннего спроса; внедрения требований к качеству продукции и защите окружающей среды, принятых в мировой практике.
Мероприятия первого этапа основываются на прогнозе социально - экономического развития Московской области на 2003 год, параметрах указанного прогноза на период до 2005 года, анализе работы промышленности за 2000-2001 гг., а также осуществленном Министерством промышленности и науки Московской области в 2002 году мониторинге деятельности предприятий Подмосковья.
Второй этап (2004-2005 годы) предусматривает реализацию мероприятий Программы, направленных на создание условий для расширения производства конкурентоспособной продукции, создание импортозамещающей и экспортно - ориентированной наукоемкой продукции. На основе усиления научно - производственного потенциала промышленности и адресных мер поддержки товаропроизводителей вырастут поступления в областной бюджет и повысится занятость населения.
4. Система программных мероприятий
В целях развития системы государственной поддержки промышленной деятельности в Московской области Программа предусматривает мероприятия, которые сгруппированы по следующим направлениям:
- организационное и нормативно - правовое обеспечение развития промышленной деятельности;
- финансовое обеспечение развития промышленной деятельности.
Объектами воздействия в Программе являются группы или отдельные промышленные предприятия, к которым могут быть применены конкретные меры воздействия, способные обеспечить их развитие (в зависимости от формы собственности, научно - технического потенциала и др.).
Реализация программных мероприятий основывается на постоянном мониторинге промышленной деятельности в Московской области, направленном на проведение углубленного анализа экономической ситуации на промышленных предприятиях и выбор инструментов осуществления промышленной политики в соответствии с социально - экономической стратегией Правительства Московской области.
В рамках мониторинга создается модель совокупности промышленных предприятий Московской области с разделением на группы по уровню экономической эффективности деятельности (общей экономической и налоговой рентабельности), по видам промышленного производства, формам собственности, по типу осуществляемой экономической стратегии.
Предусмотрено проведение финансового анализа всех предприятий, претендующих на государственную поддержку деятельности, определение их рейтинга заемщика, уровня рентабельности в зависимости от форм собственности, социальной значимости продукции предприятия и его деятельности в Московской области.
Сформированная модель позволит определить наиболее значимые факторы экономического развития для различных типов или групп промышленных предприятий Московской области и, используя предложенные инструменты, на этой основе осуществить подготовку предложений по выбору форм государственной поддержки промышленности в целом и каждого предприятия в отдельности.
Приоритеты развития промышленности Московской области определяются также на основе предварительного анализа существующих и прогнозируемых ресурсных, инфраструктурных и других ограничений развития промышленного производства.
Реализация организационных мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Положением о порядке государственного содействия в развитии предприятий, утверждаемым государственным заказчиком.
Для снижения возможных социально - экономических последствий при переходе промышленности в Московской области на стандарты Всемирной торговой организации в рамках Программы намечено разработать соответствующие рекомендации по определению потенциальных конкурентоспособных видов продукции, обеспечивающих устойчивый рост промышленного производства в Московской области.
Программа предусматривает проведение мероприятий по комплексной оценке состояния уровня развития организаций промышленности Московской области:
- формирование модели описания промышленного комплекса Московской области с учетом его роли в решении проблем социально - экономического развития Российской Федерации и Московской области, вклада во внешнеэкономическую деятельность, наполнения бюджета Российской Федерации и областного бюджета, обеспечения экономической, технологической, экологической и оборонной безопасности страны;
- оценка состояния конкурентоспособности основных товарных групп промышленной продукции Московской области, а также выявление среднесрочных тенденций на потенциальных внутреннем и внешнем рынках основных товарных групп промышленной продукции Московской области с целью определения требований к ее конкурентоспособности;
- определение инновационного потенциала выпуска новой наукоемкой продукции (на основе отечественной технологии), конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках;
- технологический анализ (определение технического и технологического состояния) производственной базы промышленности Московской области; разработка рекомендаций по развитию производственной базы в соответствии со стандартами ВТО;
- энергетический анализ промышленной деятельности в Московской области с целью определения эффективности энергосберегающих программ промышленных предприятий;
- экологический анализ промышленной деятельности Московской области с целью выявления приоритетных направлений, уменьшающих вредное воздействие промышленной деятельности на окружающую среду;
- формирование системы рейтингов эффективности предприятий Московской области;
- мероприятия по созданию положительного имиджа промышленной продукции Московской области.
С целью расширения реального спроса и содействия дальнейшему продвижению продукции организаций Московской области на внутренний и внешний рынки в рамках Программы разрабатываются положения о формировании и ведении Реестра организаций, зарегистрированных в Московской области, и Регистра промышленной продукции, выпускаемой организациями Московской области.
В Программе предусмотрены также мероприятия по реформированию организаций на основе их финансового оздоровления. Цель - сохранение социально и экономически значимых для области и муниципальных образований организаций промышленности и создание условий для их развития.
Государственное содействие неплатежеспособным организациям Московской области предусматривается прежде всего в проведении профессионального анализа деятельности предприятий за счет средств предприятий, а также подготовке согласованных с кредиторами мер по предотвращению банкротства социально и экономически значимых для Московской области неплатежеспособных организаций промышленности и повышению их инвестиционной привлекательности.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Предусматриваются следующие объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета:
- на финансирование фонда стимулирования организаций легкой, текстильной, мясной и молочной промышленности, зарегистрированных в Московской области, в 2003 году - 10,06 млн. руб.
Кредиты областного бюджета и гарантии Московской области определяются в областной целевой программе "Стимулирование и развитие промышленной деятельности в Московской области на период 2004-2007 годов". Объем бюджетных кредитов и гарантий Московской области, выделяемых из средств областного бюджета в 2005 году, определяется законом Московской области об областном бюджете на 2005 год по итогам первого полугодия 2004 года в зависимости от параметров освоения средств, выделяемых в рамках настоящей Программы.
Объемы и источники финансирования Программы ежегодно уточняются на основании закона Московской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Одной из важнейших форм государственной поддержки развития организаций промышленности и привлечения инвестиций является компенсация организациям промышленности части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, взятым на осуществление инвестиционных проектов.
Механизм привлечения внебюджетных источников будет формироваться также за счет использования финансовой модели комплексного страхования организаций и привлечения средств негосударственных пенсионных фондов.
Программой намечено подготовить предложения по формированию региональных программ развития промышленной деятельности, которые позволят обеспечить софинансирование мероприятий по поддержке промышленной политики в Московской области за счет средств федерального бюджета.
6. Ожидаемые социально - экономические результаты
от реализации Программы
В результате реализации Программы за период 2003-2005 гг. планируется обеспечить:
- темп роста налоговых поступлений от промышленности 130%;
- темп роста объемов производства в промышленности за период 125%;
- темп роста средней заработной платы по промышленности 160%.
7. Управление Программой и осуществление контроля
за ее реализацией
Заказчик организует выполнение Программы и координирует взаимодействие ее исполнителей. Заказчик осуществляет текущий контроль за ходом реализации Программы, использованием бюджетных средств, выделенных на выполнение мероприятий, и в установленном порядке докладывает о результатах Правительству Московской области.
Координация выполнения мероприятий Программы осуществляется Советом по промышленной политике Московской области при Губернаторе Московской области.
Исполнителями Программы являются центральные исполнительные органы государственной власти Московской области и иные организации в порядке, установленном законодательством Московской области.
Контроль за исполнением настоящей Программы осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному для контроля за реализацией областных целевых программ постановлением Правительства Московской области от 26.03.2001 N 87/6 "О порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией".
Отчет об исполнении настоящей Программы ежегодно представляется в Правительство Московской области.
Приложение
к Программе
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2003-2005 ГОДЫ
T----------------------T----------T---------T---------------------------
