О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2005 ГОДЫ"
| О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2005 ГОДЫ" | |
|---|---|
| РЕШЕНИЕ от 27.01.1999 № 5/43 Московская областная Дума | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт ru50000199900280 от 08.12.2003 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Действующий |
| Нормативность | Нормативный |
| Соответствие законодательству | Соответствует ФЗ |
| Принят | 27.01.1999 |
| Зарегистрирован | № ru50000199900280 от 08.12.2003 |
| Опубликован | "Вестник Московской областной Думы" № 5 от 23.05.1999 |
| Рубрики | 160.040.070 Радиационная безопасность (см. также 090.030.000) |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=e18a1279-d717-482d-97e2-879a350baef6 |
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 27 января 1999 г. N 5/43
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1999-2005 ГОДЫ"
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 27 января 1999 г. N 5/43
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1999-2005 ГОДЫ"
Московская областная Дума решила:
1. Утвердить государственную программу Московской области "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы" (прилагается <*>).
2. Направить государственную программу Московской области "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы" Губернатору Московской области А.С. Тяжлову для подписания.
И.о. Председателя
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков
Утверждена решением
Московской областной Думы
от 27 января 1999 года
N 5/43
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 1999-2005 ГОДЫ"
(в ред. Закона МО от 21.06.2001 N 114/2001-ОЗ)
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1999-2005 ГОДЫ"
1. Наименование - Радиационная безопасность Московской
Программы области на 1999-2005 годы
2. Основание для - Федеральный закон "О радиационной
разработки безопасности населения" от 9 января
Программы 1996 г. N 3-ФЗ;
- Федеральный закон "Об использовании
атомной энергии" от 21 ноября 1995 г.
N 170-ФЗ;
- Федеральная целевая программа "Обращение
с радиоактивными отходами
(1996-2005 годы)";
- Федеральная целевая программа "Создание
ЕГАСКРО (1997-2002 годы)";
- Федеральная целевая программа "Радон
(1997-2000 годы)";
- постановление Главы Администрации
Московской области от 22 ноября 1995 г.
N 232-ПГ "О выполнении требований
безопасности на химических и радиационно
опасных объектах Московской области и
усилению мер, направленных на
предупреждение чрезвычайных ситуаций".
3. Государственный - Министерство экологии и
заказчик природопользования Московской области
Программы
(в ред. Закона МО от 21.06.2001 N 114/2001-ОЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Основные - Комиссия по чрезвычайным и аварийным
разработчики ситуациям Администрации Московской
Программы области;
- научно - производственное государственное
предприятие "ВНИИЯГГ";
- научно - производственная фирма
"ГЕОЭКОС";
- Центр Госсанэпиднадзора в Московской
области;
- государственное геологическое предприятие
"ГЕОЭКОЦЕНТР";
- Московское научно - производственное
объединение "РАДОН";
- Главное управление по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям
Московской области;
- Московская областная инспекция
Госатомнадзора России;
- МосЦГМС Росгидромета;
- ВНИИ сельхозрадиологии и агроэкологии
5. Цель и задачи - главная цель Программы - обеспечение
Программы защищенности настоящего и будущего
поколений населения Московской области от
вредного для их здоровья ионизирующего
излучения
Задачи программы:
- улучшение показателей здоровья
населения и состояния окружающей среды;
- ликвидация радиационных аварийных
ситуаций и реабилитация загрязненных
территорий;
- комплексное решение проблем
государственного учета, контроля и
обращения с радиоактивными веществами и
отходами для безопасного их
использования в хозяйственных,
медицинских и научных целях;
- снижение уровня облучения населения и
производственного персонала от природных
источников ионизирующего излучения;
- создание эффективной системы
радиационного мониторинга;
- развитие законодательной и нормативной
базы, совершенствование правовых
отношений при обеспечении радиационной
безопасности населения в условиях
рыночной экономики;
- совершенствование путей и методов
управления радиационной безопасностью;
- обеспечение органов областного и местного
управления необходимой информацией для
принятия решений по проблеме радиационной
безопасности
6. Основные - Комиссия по чрезвычайным и аварийным
исполнители ситуациям Администрации Московской
Программы области;
- органы местного самоуправления;
- специализированные научные и
производственные организации;
- организации, работающие с источниками
ионизирующего излучения;
- Министерство экологии и
природопользования Московской области.
(дефис введен Законом МО от 21.06.2001 N 114/2001-ОЗ)
7. Сроки - 1999-2005 годы
реализации - 1 этап (неотложные мероприятия) -
Программы 1999-2000 гг.
- 2 этап (создание системы радиационной
безопасности) - 2001-2005 гг.
8. Объем и - общий объем финансирования в
источники 1999-2005 гг. составляет
финансирования 70,76 млн. рублей.
Программы Источники финансирования:
- федеральный бюджет - 20,5 млн. рублей;
- областной бюджет - 28,96 млн. рублей <*>;
- бюджеты городов и районов -
12,56 млн. рублей;
- средства организаций - 8,74 млн. рублей;
- прочие источники
9. Ожидаемые - снижение техногенного и природного
результаты радиационного воздействия на население и
реализации среду обитания;
Программы - улучшение показателей здоровья
населения;
- создание действенной системы управления
радиационной безопасностью Московской
области;
- повышение эффективности использования
средств, направленных на решение задач
радиационной безопасности
10. Контроль за - Правительство Московской области;
исполнением - Московская областная Дума
Программы
(п. 10 в ред. Закона МО от 21.06.2001 N 114/2001-ОЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
<*> Объемы финансирования Программы из областного бюджета могут
ежегодно корректироваться Московской областной Думой по
результатам рассмотрения отчета о проделанной работе.
1. Пояснительная записка
1.1. Общие положения
В России интенсивно развивается нормативное правовое регулирование по различным аспектам комплексной проблемы безопасности населения и защиты среды обитания, подвергающихся опасным техногенным воздействиям. Радиационный фактор вносит существенный вклад в совокупную нагрузку на человека. Развивающаяся система государственного управления предполагает активные самостоятельные действия субъектов Российской Федерации на своей территории по защите главного достояния общества - населения. Ходом истории Московская область была поставлена в особое положение региона с крайне высоким оборонно - ориентированным научно - промышленным комплексом, что привело к сложной радиационной ситуации, которая ложится серьезной нагрузкой на безопасность существующего и будущих поколений населения, а также на экономику.
В 1989 г. ведущие организации области выступили с инициативой о координации и согласованном ведении работ. Усилия в этом направлении завершились разработкой первой в стране областной Концепции обеспечения радиационного благополучия населения Московской области и Программы оздоровления радиационной обстановки в Московской области, утвержденных в 1993 г. Эти документы позволили поставить на систематическую планомерную основу всю работу по выявлению и нормализации радиационной обстановки в области.
В настоящее время Программа 1993 года не отвечает современным требованиям: в 1996 г. вступил в силу Федеральный закон "О радиационной безопасности населения", введены в действие Нормы радиационной безопасности (НРБ-96), приняты Федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Об использовании атомной энергии" и ряд других нормативных правовых актов. Ухудшилась социально - экономическая ситуация и в Московской области как в стране в целом: понижается надежность локальных систем радиационной безопасности, возрастает опасность радиационного терроризма и радиационной аварийности.
Практически свернуты работы федеральных министерств и ведомств по изучению радиационной опасности для населения и среды обитания субъектов Российской Федерации, принятые федеральные программы не выполняются. Основная тяжесть радиационной безопасности все более переносится из федерального центра в субъекты Российской Федерации. Возникшие задачи эффективного внедрения современных нормативных правовых актов, учета произошедших экономических изменений и выявленных особенностей радиационной ситуации в Московской области вызвали необходимость разработки Государственной программы Московской области "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы".
Представляемая Программа является прямым следствием основных положений новой Концепции радиационной безопасности Московской области, основывается на накопленном опыте работ, знании специфики Московской области и наиболее острых проблем обеспечения радиационной безопасности.
Разработка Программы "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы" выполнена в соответствии с постановлением Главы Администрации Московской области от 22 ноября 1995 года N 232-ПГ. К созданию Программы были привлечены ведущие специалисты организаций, работающих над решением задач обеспечения радиационной безопасности Московской области.
Разработка Концепции и Программы выполнена творческим коллективом в составе: к.б.н. Цейтин К.Ф. (руководитель); академик РАСХН, д.б.н. Алексахин Р.М.; к.ф.-м.н. Балакин В.А.; к.ф.-м.н. Виноградов А.С. (зам. руководителя); к.б.н. Воронов С.И.; Грабовников Л.В.; Дмитраков Л.И.; Дмитриев В.А.; Ефименко Н.В.; к.в.н. Ильвовский В.И. (зам. руководителя); к.т.н. Козлов А.А.; Курганова Е.В.; к.т.н. Лавров К.Н.; к.т.н. Нестеров В.П.; Тарелкин Ю.Г.; Тучкевич Е.А., д.т.н. Ярына В.П. Составители: к.б.н. Цейтин К.Ф., к.ф.-м.н. Виноградов А.С., к.в.н. Ильвовский В.И., Тучкевич Е.А.
1.2. Обоснование разработки Программы
1.2.1. Основные итоги работ по Программе оздоровления
радиационной обстановки в Московской
области (Программа-93)
За прошедшие годы проделана значительная работа по реализации Программы-93. Проведена авто- и пешеходная гамма - съемка 28 крупных городов области. Выявлены участки радиоактивного загрязнения на территории г. Электростали - 17, г. Подольска - 14, г. Раменское - 4, г. Железнодорожный - 4 и ряд других. Большая часть из них ликвидирована. Однако ряд опасных аварийных ситуаций, на ликвидацию которых требуются значительные средства, продолжают существовать, в том числе на селитебной территории.
Ведутся работы по ликвидации последствий крупнейшей радиоактивной аварии на Подольском заводе цветных металлов. Выявлена структура залегания РАО на захоронении у оз. Солнечное, что резко снизило затраты на его ликвидацию. Получены новые данные о захоронениях РАО на полигоне ТБО "Щербинка". Показано, что могильник РАО "Жостово" значительно менее опасен, чем предполагалось ранее.
Обследовано около 400 школ в 16 районах и проведена работа по нормализации в них радиационной обстановки путем изъятия приборов с опасными источниками ионизирующих излучений.
Выполнено районирование территории Московской области по степени техногенной нагрузки. Заложены основы информационно - технической системы контроля и управления радиационной обстановкой. Созданы электронные базы данных по закрытым радионуклидным источникам, используемым на предприятиях области, по опасным объектам и участкам радиационного загрязнения.
Выполнено районирование территории Московской области по природной радиоактивности, прежде всего по радоноопасности при строительстве и использовании подземных вод для водоснабжения населения. Показано, что эта проблема актуальна для ряда аномальных площадей. В их пределах обследовано 230 детских дошкольных учреждений в 14 районах на содержание радона в воздухе помещений. Найдены ситуации, где норматив НРБ-96 превышен в несколько раз. На содержание радона и радия обследованы 255 артезианских скважин. Отмечены случаи превышения норматива по содержанию радона в питьевой воде.
Проведено комплексное обследование территории Егорьевского месторождения фосфоритов. Дана радиационная характеристика продукции АО "Воскресенские минеральные удобрения" и АО "Фосфаты". На всей территории наблюдается повышенный уровень радона в атмосфере. Доказано, что накопившиеся в г. Воскресенске отвалы не представляют радиационной опасности и могут быть использованы в строительстве. Состояние радиационной безопасности в Московской области рассматривалось на заседании Правительства Московской области, на двух научно - практических конференциях.
Программа-93 была профинансирована на 41% по отношению к плану и в полном объеме не выполнена. Дополнительно на ликвидацию радиационных аномалий, выявленных в ходе работ в н.п. Глазынино, г. Подольске, г. Раменское, г. Электроугли, израсходовано в 1,3 раза больше средств, чем на плановые работы по Программе. Итоги работ по Программе-93 показали основные особенности радиационной обстановки в Московской области и использованы при разработке Программы на 1999-2005 гг.
1.2.2. Деятельность с использованием источников
ионизирующего излучения в Московской области
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 238 утвержден Перечень предприятий и организаций, в состав которых входят особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты. В него включены 8 организаций, действующих в Московской области:
1. Государственный научно - исследовательский институт научно - производственного объединения "Луч" (г. Подольск).
2. Объединенный институт ядерных исследований (г. Дубна).
3. Научно - исследовательский институт приборов (г. Лыткарино-1).
4. Государственный научный центр Российской Федерации - Институт физики высоких энергий (г. Протвино).
5. Государственный научный центр Российской Федерации - Троицкий институт инновационных и термоядерных исследований (г. Троицк).
6. Опытное конструкторское бюро "Гидропресс" (г. Подольск).
7. Акционерное общество "Машиностроительный завод" (г. Электросталь).
8. Московское научно - производственное объединение "Радон", Сергиево - Посадское отделение (п. Новый Сергиево - Посадского района).
В Московской области имеется значительное количество других организаций, которые по степени радиационной или ядерной опасности мало уступают им.
Кроме того, радиационно опасные производства на некоторых предприятиях существовали в прошлом. В г. Москве зарегистрировано 19 особо радиационно опасных и ядерно опасных предприятий и организаций. Некоторые из них свои опасные производства разместили в Московской области (например, основная радиационно опасная база в/о "Изотоп"). Недалеко от границы Московской области в г. Обнинске имеются сразу три подобных организации. Надо учитывать также близость Калининской и Смоленской АЭС. Нет данных о войсковых частях и организациях, имеющих в своем составе ядерно и радиационно опасные подразделения.
Однако сфера применения источников ионизирующих излучений (ИИИ) на предприятиях области значительно шире. Под контролем Центра Госсанэпиднадзора Московской области находятся около 900 организаций и предприятий, использующих десятки тысяч радионуклидных и электрофизических источников ионизирующих излучений различной мощности. В 200 организациях используются радионуклидные источники значительной активности, способные вызвать детерминированные лучевые поражения человека и существенное радиоактивное загрязнение среды обитания.
В 1996 г. на учете Госатомнадзора России находились 429 предприятий Московской области, на которых имелись около 950 радиационно опасных объектов. По данным инвентаризации закрытых радионуклидных ИИИ на предприятиях области выявлено 72,2 тысячи источников, из них 80% - с истекшими сроками эксплуатации. Суммарная активность зарегистрированных радионуклидных ИИИ оказалась порядка 1 МКи. Для сравнения, суммарная активность цезия-137, выброшенного в окружающую среду при Чернобыльской катастрофе, оценивается в 2 МКи. Полнота выявления радионуклидных ИИИ на предприятиях области не гарантирована.
1.2.3. Техногенное загрязнение Московской области
Широкое использование радиоактивных веществ и радиационных технологий, подчас необоснованное, особенно на ранней стадии их внедрения, создало и продолжает создавать большое количество радиоактивных отходов, что привело к ряду радиационных аварийных ситуаций и создает потенциальную угрозу таких аварий в будущем.
По данным МосНПО "Радон" суммарная активность перерабатываемых и захораниваемых отходов в могильнике в Сергиево - Посадском районе ежегодно составляет 100-200 тысяч Кюри. Из них в последние годы 43% поставляется из Московской области. Сколько радиоактивных отходов попадает на разного рода свалки оценить невозможно.
Вследствие радиационных аварий, выбросов и утечек радиоактивных материалов, потерь и хищений радионуклидных ИИИ, сбросов радиоактивных отходов в окружающую среду, незаконного вывоза РАО на полигоны ТБО и стихийные свалки, необустроенных захоронений РАО в производственных местах, в окрестности организаций и предприятий, работающих с использованием ИИИ или сырьем повышенной радиоактивности, образовались участки радиоактивного загрязнения, которые постоянно выявляются в ходе работ по изучению радиационной обстановки. Особенно опасна утрата контроля над мощными радионуклидными ИИИ, Получившая широкую известность Жостовская радиационная авария обусловлена разгерметизацией похищенного радионуклидного ИИИ с цезием-137. Одна из крупнейших радиационных аварий в Московской области произошла на Подольском заводе цветных металлов в результате расплавления радионуклидных ИИИ, поступивших с металлоломом. В Московской области имеются еще более 10 предприятий, работающих с металлоломом.
На оборонных, авиационных, приборостроительных предприятиях в Московской области широко использовались светосоставы постоянного действия (СПД) на основе препаратов радия. Величина МЭД от прибора с СПД составляет от десятков до тысяч мкР/ч. В ходе проводимого обследования учебных заведений Московской области выявлено, что в различных районах от 15 до 50% из них имеют неучтенные приборы с СПД. В период существования производств с использованием радиевых СПД произошло заметное радиевое загрязнение окружающей среды. Обусловленные СПД радиационные аномалии были выявлены в городах Калининграде, Сергиевом Посаде, Раменское, Красногорске, Солнечногорске, Жуковский, Мытищи, Балашихе и др. Самое крупное из выявленных захоронений РАО от производства с СПД выявлено в г. Раменское у оз. Солнечное на бывшем полигоне ТБО.
При переработке или использовании природного сырья повышенной радиоактивности также возможно загрязнение окружающей среды. Одна из крупнейших радиационных аварийных аномалий в области на полигоне ТБО "Щербинка" связана со сбросом Подольским химико - металлургическим заводом радиоактивных отходов от переработки концентратов лопаритовых руд повышенной естественной радиоактивности. В Московской области около 10 подобных предприятий.
Среди выявленных участков радиоактивного загрязнения можно выделить локальные и площадные. Локальные участки в наибольшем количестве были обнаружены и дезактивированы в районах: Ногинском - 20, Подольском - 15, Мытищинском - 10. Наибольшее количество участков площадного загрязнения найдено в Балашихинском, Ногинском, Мытищинском и Подольском районах (около 10 для каждого из районов).
Степень изученности радиационной обстановки на территории Московской области остается еще весьма низкой (удовлетворительно изучено не более 15% территории). Из числа федеральных особо радиационно и ядерно опасных предприятий, расположенных на территории Московской области, радиационное неблагополучие выявлено в окрестностях АО "Машиностроительный завод" (г. Электросталь).
Наиболее крупные из известных радиационных аварий в Московской области связаны с деятельностью обычных промышленных предприятий. Последствия пяти наиболее крупных радиационных аварий еще не ликвидированы, вследствие чего их следует рассматривать как постоянно действующие чрезвычайные ситуации. Чрезвычайная ситуация сложилась также в АООТ "Электрогорский институт нефтепереработки", где после свертывания профильных работ вынужденно хранятся 663 мощных источника на основе кобальта-60 с истекшими сроками эксплуатации с остаточной активностью на 01.01.98 173000 Кюри. В случае прекращения вентиляции возможно накопление гремучей смеси вследствие радиолиза воды с последующим взрывом и распыление радионуклида на значительной площади.
1.2.4. Воздействие природных источников
ионизирующих излучений
Эффект от природных или естественных радионуклидов (ЕРН) можно подразделить на внешнее облучение от гамма - излучения и внутреннее облучение при употреблении продуктов питания, воды и дыхании.
Внешнее облучение в помещениях определяется радиоактивностью строительных материалов. Изучение радиоактивности строительных материалов, производимых в области или поступающих из-за ее пределов, до сих пор проводилось в ограниченном объеме. Также практически нет данных о гамма - фоне в жилищном фонде области.
Что касается внутреннего облучения, то контроль за содержанием ЕРН в продовольственном сырье и продуктах питания проводится Госсанэпидслужбой и ветслужбой.
Основным источником централизованного водоснабжения населения в Московской области в настоящее время являются артезианские воды. Критическим радионуклидом при использовании подземных вод является радон. На отдельных площадях надо учитывать также радий и уран.
Территория Московской области своими западной, юго - западной и южной границами примыкает к Подмосковной ураноносной зоне (уран - угольного типа).
На территории Московской области в разведочных скважинах зафиксировано около 60 уранопроявлений и радиоактивных аномалий и 37 радиогидрогеологических аномалий, имеющих приуроченность к эксплуатируемым водоносным горизонтам.
По имеющимся данным сейчас достаточно определенно просматриваются Серебряно - Прудская, Серпуховская, Каширская, Можайская, Рузская, Волоколамская, Дмитровская, Щелковская аномальные площади. Аномальные по радону воды выявлены в Серебряно - Прудском, Ступинском и Коломенском районах. Особо надо отметить, что в групповом водозаборе г. Ступино в трех скважинах содержание радона в воде выше норматива НРБ-96.
Радон постоянно поступает в воздух помещений из грунта под зданиями, из стройматериалов, из водопроводной воды и магистрального газа. Вследствие этого концентрация радона в воздухе помещений может возрастать до величин, на несколько порядков превышающих его содержание в наружном воздухе, и приводить к значительному облучению населения.
Для Московской области весьма актуальной оказалась проблема фосфоритов, отличающихся повышенным содержанием урана и служащих источником повышенного содержания радона в зданиях, построенных на фосфоритоносных площадях, и обогащения подземных вод радоном, ураном и радием. Для оценки актуальности проблемы природной радиоактивности построена карта ураноносности и радиогидрогеологии Московской области, которую надо учитывать при разработке планов развития населенных пунктов и планов строительства новых промышленных и жилых комплексов.
При обследовании детских дошкольных учреждений в ряде городов обнаружено содержание радона в воздухе помещений, многократно превышающее допустимые нормы. Существующий жилищный фонд и другие здания социально - бытового назначения на содержание радона, а также уровень гамма - фона не обследовались.
1.2.5. Загрязнение территории Московской
области долгоживущими продуктами деления
Плотность загрязнения территории Московской области цезием-137 вследствие глобальных выпадений после испытаний ядерного оружия составила 0,08-0,1 Ки/кв. км, по стронцию-90 - примерно вдвое меньше.
Удельная активность продуктов деления в речной воде на всей территории области очень низкая. Загрязнение цезием-137 донных отложений рек составляет 7-10 Бк/кг. Локальное повышение активности отмечено лишь в районе г. Ногинска (до 55 Бк/кг) и г. Каширы (200 Бк/кг).
Загрязнения артезианских вод продуктами деления не отмечено. Однако в отдельных случаях в местах размытия регионального водоупора (юрских глин) отмечено загрязнение подземных вод. Растущая угроза загрязнения подземных вод ставит задачу постановки систематических наблюдений за их состоянием.
После Чернобыльской катастрофы зона с плотностью загрязнения по цезию-137 свыше 1 Ки/кв. км проходит вплотную к южным границам Серебряно - Прудского района. В южной части этого района отмечена максимальная плотность загрязнения - 0,84 Ки/кв. км. Вклад чернобыльских выпадений на всей территории Московской области был незначителен, плотность загрязнения осталась на уровне 0,08-0,10 Ки/кв. км.
Материалы аэрогамма - спектрометрической съемки западной части Московской области 1993 г. показали, что в основном уровень загрязнения почв цезием-137 составляет 0,050-0,075 Ки/кв. км. В то же время выявлены две пятнистые полосы с повышенным уровнем загрязнения в направлении с юга на север: первая - вдоль западной границы от линии Можайск - Волоколамск, заканчивается в районе п.г.т. Шаховская, вторая - от г. Обнинска через города Наро - Фоминск, Звенигород, Истру до Солнечногорска. Плотность загрязнения почв цезием-137 в выделенных пятнах местами превышает 0,125 Ки/кв. км.
Определение накопления цезия-137 в сельскохозяйственных культурах в южном Серебряно - Прудском районе области не выявило существенных различий по сравнению с другими районами области. Исключение составляет накопление цезия-137 в многолетних травах, для которых отмечены максимальные уровни накопления радионуклидов (10,8 Бк/кг). Содержание цезия-137 в почвах составило 35 Бк/кг, в картофеле и овощах варьирует от 0,07 до 2,0 Бк/кг, в зерновых культурах - от 0,1 до 2,8 Бк/кг; в многолетних травах - от 2,4 до 10,8 Бк/кг. Это значительно ниже ВДУ. Основное поступление стронция-90 с рационом для населения Московской области обусловливается потреблением картофеля, вклад которого в различных агроклиматических районах Московской области варьируется от 52,3 до 56,5% суммарного поступления.
Максимальным поступлением цезия-137 в рацион местного населения характеризуются районы с широким распространением торфяных и дерново - подзолистых почв легкого механического состава (Северный, Северо - Западный, Восточный), а минимальным - районы с преобладанием в почвенном покрове высокоплодородных почв (серые лесные, черноземы выщелоченные и оподзоленные) средне- и тяжелосуглинистого мехсостава (Юго - Западный и Южный районы). В ряде районов (Северный, Северо - Западный, Восточный) следует отметить также существенную роль дикорастущих даров леса, обеспечивающих в ряде случаев поступление с рационом радионуклидов, сравнимое по количеству с вкладом овощной продукции.
1.2.6. Медицинское облучение населения
Использование ИИИ в медицине имеет два аспекта радиационной защиты: защита персонала и защита пациентов. Защита пациентов является важнейшим направлением радиационной защиты популяции.
Ежегодное количество рентгенологических исследований в Московской области превышает общую численность населения области.
Самостоятельную проблему составляет радиационная защита растущего организма - детей и плода, в том числе путем радиационной защиты женщин, не вышедших из репродуктивного возраста. 90-95% коллективной дозы от медицинского облучения связано с диагностическими рентгенологическими исследованиями. Стоматология, радионуклидные методы и радиотерапия дают остальные 5-10%.
Радиационные нагрузки от медицинского облучения в нашей стране в 6-7 раз превышают соответствующие нагрузки населения Великобритании и достигают 30-50% от суммарной популяционной дозы. По расчетам для Московской области это соответствует 9800 дополнительным радиационно обусловленным смертям и тяжелым наследственным поражениям ежегодно.
В 1995 году в Московской области на учете в ЦГСЭН Московской области состояло 433 лечебно - профилактических учреждения с 815 радиационно опасными объектами медицинского назначения, где использовались порядка 1200 рентгеновских аппаратов, 11 мощных гамма - облучательных установок. Имеются также 10 радиологических отделений, применяющих радиоактивные вещества и источники, 8 радонолечебниц, предприятие по приготовлению и распространению препаратов лечебного радона. Особое место занимает в области радонотерапия, выполняемая в радонолечебницах, лечебно - профилактических учреждениях и санаторных учреждениях (порядка 20-30 учреждений - потребителей) на искусственных радоновых препаратах. Производство искусственных препаратов сосредоточено в Московской области на спецпредприятии ПМП "ЛАРАД".
В области немало рентгеновских аппаратов, эксплуатирующихся значительно более 10 лет. При этом наихудшим образом технически обеспечена детская рентгенология, несмотря на повышенную радиационную уязвимость именно детского контингента. Происходит катастрофическое старение кадров и нарастает их дефицит. Существующие материальные возможности не отвечают объективной потребности.
1.2.7. Радиоактивность продовольствия
и сельскохозяйственного сырья
Радиационная защита продовольствия имеет главной целью защиту населения от внутреннего облучения, обусловленного алиментарным поступлением радионуклидов из окружающей среды во внутреннюю среду человека.
Внутреннее облучение за счет инкорпорируемых пищевым и водным путем радионуклидов достигает 15% суммарной дозы совокупного фонового облучения. Контроль радиоактивности продовольствия ведется Госсанэпидслужбой области на регулярной основе. Динамический контроль по биологической цепочке проводится силами ветеринарной службы облагропрома в 4-х контрольных районах и силами ГЦАС "Московский" в 30 контрольных пунктах.
Во время Чернобыльской аварии выявилась неготовность продовольственных ведомств Подмосковья к технологическому радиационному контролю и значительную часть работы взяла на себя санэпидслужба. Дефицит контроля удалось преодолеть системой организационных и практических мероприятий, создавших 4 уровня контроля.
Однако сегодня достижения продведомств Подмосковья по организации и оперативному ведению экспрессного радиационного контроля продовольствия и сырья, которых удалось добиться в течение первого послечернобыльского года, едва сохраняются либо даже утрачены полностью. Из-за отсутствия четкой государственной концепции готовности продведомств и систем госнадзора к защите продовольствия в экстремальных ситуациях практическое решение этой проблемы на уровне области затруднено.
Контрольные анализы Госсанэпидслужбы области показали, что в пищевых продуктах, производимых в Московской области, концентрация цезия-137, стронция-90 и ЕРН оставалась стабильно низкой на уровне дочернобыльского периода.
1.2.8. О коллективной дозе облучения населения
Структура коллективной дозы облучения населения Подмосковья не анализировалась из-за отсутствия утвержденной методики таких расчетов и неотработанности унифицированной областной системы получения и регистрации исходных данных для подобных расчетов. Сфера обращения с источниками ионизирующего облучения, по-видимому, не создает существенного вклада в коллективную дозу облучения населения, поскольку численность контингента профессионалов составляет порядка 60 тысяч человек, или не более 1% от численности населения области. Остается совершенно неучтенной численность персонала на объектах ядерно - топливного цикла, расположенных на территории области, но значимость данного вклада в коллективную дозу облучения всего населения не окажется существенной. В принципе же знать ее необходимо. Жилищно - коммунальная сфера радиационных воздействий может быть существенно больше, чем в других регионах России, поскольку в городах и поселках городского типа проживают 80% населения области.
Представляется потенциально значимой коллективная доза за счет медицинского облучения, поскольку количество ежегодных диагностических облучений превышает население области. В отношении радиационной нагрузки за счет продовольствия и воды нет оснований для тревоги. Локальные радиационные аномалии в коллективной дозе облучения населения пока не учитывались, однако их социально - гигиеническая значимость в отношении критического контингента требует внимательного и ответственного отношения.
Контроль облучения персонала проверяемых территориальной госсанэпидслужбой предприятий ведется в основном инструментальными методами для категории А облучаемых лиц (персонала) и расчетными методами (по усредненным данным о радиационной обстановке на объектах) для лиц категории Б. Охват контингента персонала предприятий категории А облучения радиационным контролем колебался от 60 до 97%. Их облучение в среднем практически не превышало 0,1 допустимого предела годовой дозы, т.е. 5 мЗв. Дозы в диапазоне 15-50 мЗв/год характерны в основном для радиографов, занятых нестационарной дефектоскопией. Однако их численность составляет не более 1% от всего персонала категории А.
При нормальной радиационной обстановке облучение лиц категории Б не превышает 0,1 дозы облучения лиц категории А соответствующих предприятий, при этом усредненное число лиц категории Б оценивается нами как десятикратное количество лиц категории А. При указанных допущениях суммарная коллективная доза облучения всего контингента лиц категории Б оказывается примерно равной суммарной коллективной дозе персонала категории А, а общая коллективная доза облучения населения области за счет планируемых радиационных воздействий при контролируемом обращении с ИИИ может быть оценена как удвоенная суммарная коллективная доза облучения контингента лиц категории А.
Охват радиационным контролем медицинского персонала категории А весьма мал ввиду высокой стоимости индивидуального дозиметрического контроля и отсутствия финансирования этого контроля в здравоохранении страны. Численность персонала категории - А в медицинских учреждениях области соизмерима с численностью аналогичного контингента производственных и научных учреждений. По имеющимся весьма неполным данным усредненная структура индивидуальных доз облучения персонала в медицинских и научно - производственных учреждениях в основном одинакова, но облучение в диапазоне 15-50 мЗв/год в медицинских учреждениях практически не встречается.
Суммарная коллективная доза персонала категории А контролируемых научно - производственных учреждений области может быть оценена примерно в 21 Зв/год, а суммарная коллективная доза населения за счет планируемого облучения при обращении с ИИИ, включая категории Б и А, составит величину в 4 раза большую указанной, т.е. порядка 85 Зв/год.
1.2.9. Общая оценка радиационной обстановки
Проведенный анализ радиационной обстановки в Московской области позволяет сделать следующие выводы:
1. Область в сильной степени насыщена радиационно опасными и ядерно опасными объектами и производствами. Надежность работы этих предприятий сильно зависит как от общей социально - психологической и экономической ситуации в стране, так и от дисциплины и порядка при обращении с ИИИ. Отсутствие информации о радиационно опасных объектах неконтролируемых ведомств создают ситуацию неопределенности и непредсказуемости.
2. На предприятиях, в научно - исследовательских и медицинских учреждениях накоплено огромное количество ИИИ, значительная часть которых не используется или имеет истекшие сроки эксплуатации.
3. Высокая концентрация радиационно опасных и ядерно опасных объектов и производств, а также широкое использование радионуклидных ИИИ практически во всех отраслях промышленности, науки и медицины создают значительную опасность радиационной аварийности.
4. В области удовлетворительно в радиоэкологическом отношении изучено лишь около 15% территории. По обоснованным оценкам действительно имеющееся количество радиационно - аварийных ситуаций в 5-10 раз превышает число уже найденных. В связи с этим создается ситуация неопределенности, исключающая возможность гарантии радиационной безопасности для значительной части населения и требующая проверки землеотводов и строений.
5. Значительная часть выявленной радиационной аварийности связана с прошлой деятельностью, с уже прекращенным радиационно опасным производством. Сведения о такой деятельности подчас утрачены полностью или сохранились в ограниченном объеме. Это необходимо учитывать в планах развития населенных пунктов и промышленности, а также при проведении радиоэкологических работ.
6. Существенная радиационная аварийность обусловлена широким использованием в промышленности радиоизотопных приборов. Представляется необходимым, чтобы получение РИП было поставлено под контроль органов надзора.
7. В области существует ряд многолетних сложных крупномасштабных радиационно - аварийных ситуаций, которые могут быть отнесены к чрезвычайным ситуациям постоянного действия. Работы по их ликвидации ведутся, но не могут считаться достаточными. Все эти аварийные ситуации созданы на предприятиях федерального подчинения, однако федеральные органы крайне мало уделяют им внимания, перекладывая решение своих проблем на область.
8. Высокая динамика движения радиационных устройств, радиоактивных источников, изделий, материалов, отходов и несовершенство системы их учета и контроля не гарантируют ни сохранности ИИИ, ни стабильности радиационного благополучия.
9. В условиях разнообразия, сложности и масштабности экономических отношений и слабости контрольных служб не гарантирована радиационная безопасность области от отечественного и зарубежного сырья и продукции.
10. Проблема природной радиоактивности актуальна для значительных территорий области, особенно при водопользовании и строительстве. Требуется целенаправленная работа по определению актуальности этой проблемы для отдельных территорий и выработке рациональных методов ее решения.
11. Отсутствие информации о радиационно опасных и ядерно опасных объектах и производствах в г. Москве и соседних областях требует активизации контактов с соответствующими органами.
12. В настоящее время Московская область в организационном плане, по объемам проводимых работ и их техническому обеспечению не вполне готова к выполнению требований Федерального закона "О радиационной безопасности населения" и Норм радиационной безопасности НРБ-96. Необходимо увеличение масштабов работы по решению проблем обеспечения радиационной безопасности населения.
2. Основные цели и задачи программы, система программных
мероприятий и показателей
Программа обеспечения радиационной безопасности Московской области учитывает требования законодательных и нормативных актов, задачи и ход реализации федеральных программ, особенности радиоэкологической обстановки в области и имеет целью обеспечить защищенность настоящего и будущего поколений населения Московского региона от вредного для здоровья ионизирующего излучения.
Основные задачи Программы сформулированы в паспорте Программы. Анализ имеющихся данных о сложившейся к настоящему времени радиационной обстановке позволяет выделить ряд направлений, объединяющих группы специфических задач, на решении которых следует сосредоточить усилия и средства. Нельзя исключить появление со временем и других приоритетных задач.
Первостепенное внимание и концентрация ресурсов и усилий сосредоточиваются в местах массового проживания, работы и отдыха населения.
2.1. Локализация и ликвидация
радиационно - аварийных ситуаций
К настоящему времени в Московской области выявлен ряд опасных радиационно - аварийных ситуаций, некоторые из которых имеют чрезвычайный характер и существуют длительный срок: на АООТ "Подольский завод цветных металлов (ПЗЦМ)", АООТ "Мосрентген", ОАО "Машиностроительный завод" (г. Электросталь), в Электрогорском институте нефтепереработки (ЭлИНП), на полигоне ТБО "Щербинка", у оз. Солнечное (г. Раменское), в бывшем карьере "Жостово", под п. Поварово, на территориях городов Подольск, Раменское, Электросталь.
Необходима целенаправленная работа по ликвидации и захоронению на МосНПО "Радон" или локализации аварийных радиоактивных материалов и отходов. Решение этой задачи требует больших средств и может быть осуществлено только при финансировании из всех доступных источников.
Наиболее крупные аварии произошли в организациях и на предприятиях федеральной собственности, позднее акционированных. Последствия этих аварий (на ПЗЦМ, "Мосрентгене", МСЗ, ЭлИНП) должны ликвидироваться за счет средств федерального бюджета, предприятий и акционеров. Областные ресурсы должны быть направлены прежде всего на решение общих для области задач, ликвидацию очагов радиоактивного загрязнения, когда неизвестен виновник, нормализацию или содействие нормализации радиационной обстановки в учреждениях и на предприятиях областного подчинения.
На предприятиях области скопилось 66 тысяч радионуклидных ИИИ с истекшими сроками эксплуатации. Целесообразно централизованно провести сбор, вывоз и захоронение таких источников за счет областного бюджета.
Выявляемые при обследовании школ и других учебных заведений приборы с СПД и ИИИ также следует собирать и ликвидировать централизованно. Работы по обследованию проводятся за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований. Работы по сбору и вывозу на захоронение источников ионизирующих излучений осуществляются за счет средств областного бюджета. Аномалии в городах, районах и на предприятиях ликвидируются за счет собственных средств.
Решение на ликвидацию радиационных аномалий должно приниматься на основе экспертных оценок, прежде всего, за счет виновника причиненного вреда. Работы должны проводиться только уполномоченными организациями.
При нормализации радиационной обстановки рекультивированные территории должны возвращаться в землепользование без ограничений.
2.2. Выявление техногенного радиоактивного загрязнения
На основе результатов предыдущих работ по обследованию радиационной обстановки выполнено ранжирование районов по степени потенциального радиационного неблагополучия. Эта оценка сделана без учета расположения объектов военно - промышленного комплекса. В первую десятку районов вошли (табл. 1).
Таблица 1
НАИБОЛЕЕ РАДИАЦИОННО НЕБЛАГОПОЛУЧНЫЕ
РАЙОНЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
T-----------------T------------------T------------------
