Об утверждении административного регламента по осуществлению Министерством культуры Московской области государственной функции по разработке правовых актов нормативного характера - распоряжений, действующих на всей территории Московской области и обязательных для государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления, юридических и физических лиц
| Об утверждении административного регламента по осуществлению Министерством культуры Московской области государственной функции по разработке правовых актов нормативного характера - распоряжений, действующих на всей территории Московской области и обязательных для государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления, юридических и физических лиц | |
|---|---|
| распоряжение от 17.12.2009 № 418-Р Министерство культуры | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт RU50000200901101 от 20.10.2010 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Действующий |
| Нормативность | Нормативный |
| Соответствие законодательству | Соответствует ФЗ |
| Принят | 17.12.2009 |
| Зарегистрирован | № RU50000200901101 от 20.10.2010 |
| Опубликован | |
| Рубрики | 130.030.000 Культура (см. также 200.160.040)
130.030.020 Управление в сфере культуры (см. также 010.150.040, 020.010.040, 020.010.050) |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=2d9e2b7e-da95-4cb4-b480-b9bbb5c9acbf |
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
Министр культуры
Правительства Московской области
г. Москва
от 17.12.2009 № 418-Р
Об утверждении административного регламента по осуществлению Министерством культуры Московской области государственной функции по разработке правовых актов нормативного характера - распоряжений, действующих на всей территории Московской области и обязательных для государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления, юридических и физических лиц
В целях повышения качества и доступности результатов по осуществлению государственной функции, определения сроков и последовательности действий (административных процедур) в соответствии с Положением о Министерстве культуры Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 30.11.2007 № 912/28 и решением Комиссии по проведению административной реформы в Московской области от 14.12.2009г. № 18, одобрившей административный регламент исполнения государственной функции:
1.
Утвердить административный регламент по осуществлению Министерством культуры Московской области государственной функции по разработке правовых актов нормативного характера - распоряжений, действующих на всей территории Московской области и обязательных для государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления, юридических и физических лиц (прилагается).
2.
Отделу информационных ресурсов в сфере культуры разместить на Интернет-сайте Министерства утвержденный административный регламент.
Г.К. Ратникова
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
Утвержден
распоряжением Министерства культуры Московской области
от 17.12.2009 № 418-Р
Административный регламент по осуществлению Министерством культуры Московской области государственной функции по разработке правовых актов нормативного характера - распоряжений, действующих на всей территории Московской области и обязательных для государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области, а также органов местного самоуправления, юридических и
физических лиц
Раздел 1. Общие положения
1.1.
Административный регламент по осуществлению Министерство культуры Московской области государственной функции по разработано правовых актов нормативного характера - распоряжений, действующих на в территории Московской области и обязательных для государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской облает также органов местного самоуправления, юридических и физических i (далее - Регламент) разработан в целях повышения качества и доступно результатов по осуществлению государственной функции, определения срок и последовательности действий (административных процедур).
1.2.
Государственная функция осуществляется Министерством куль Московской области (далее - Министерство).
1.3.
Исполнение государственной функции определяется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993 («Российская газета»
21.01.2009 №7);
Уставом Московской области от 11.12.1996 № 55/96-03(«Подмосковные известия» от 18.12.1996 № 239);
Законом Московской области от 19.07.2005 № 185/2005-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области» (Постановление Московской областной Думы от 13.07.2005 № 18/147-П);
Постановлением Губернатора Московской области от 02.07.2003 № 150-ПГ «О регламенте Правительства Московской области» (Информационный вестник Правительства Московской области от 01.08.2003 №8);
Постановлением Правительства Московской области от 30.11.2007
№ 912/28 «О Положении о Министерстве культуры Московской области» (Информационный вестник Правительства Московской области от 31.01.2008 №1);
Постановлением Правительства Московской области от 09.04.2009 № 267/14 «Об утверждении Методики проведения экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых исполнительными органами государственной власти Московской области и государственными органами Московской области, и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» (Информационный вестник Правительства Московской области от 09.06.2009 № 5, Часть I);
Распоряжением Губернатора Московской области от 05.08.2008 № 314-РГ «Об утверждении инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Московской области, государственных органах Московской области»;
Постановлением Правительства Московской области от 02.09.2009 № 697/33 «О мерах по обеспечению доступа к информации о деятельности Правительства Московской области, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области»;
Приказом Министра культуры Правительства Московской области от
13.10.2008,
№ 222 «О Регламенте Министерства культуры Московской области»;
Приказом Министра культуры Правительства Московской области от
13.04.2009,
№ 18 «Об утверждении и введении в действие Инструкции Министерства культуры Московской области по делопроизводству».
Раздел 2. Административные процедуры
2.1.- Описание последовательности действий при исполнении государственной функции
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
а) подготовка проекта правового акта нормативного характера - распоряжения (далее - проект распоряжения);
б) проведение первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности;
в) проведение правовой экспертизы;
г) согласование структурными подразделениями;
д) принятие (подписание) проекта распоряжения;
е) регистрация распоряжения.
2.2. Подготовка проекта распоряжения
Основанием для начала исполнения государственной функции является:
- поступление в структурное подразделение Министерства нормативного правового акта, изданного на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
- поручение Губернатора Московской области, Правительства Московской области, министра культуры Правительства Московской области (далее - министр);
- рекомендации коллегий Министерства, предложения органов управления культуры муниципальных образований Московской области;
- в целях реализации функций по исполнению полномочий Министерства;
- в порядке правотворческой инициативы структурных подразделений Министерства или исходя из своей компетенции на основании инициативной служебной (докладной) записки о необходимости проведения как плановых, так и не плановых мероприятий, проверок и т.д.,
- внесение соответствующих изменений, признание утратившими силу отдельных норм или нормативных правовых актов Московской области, по вопросам, находящимся в компетенции Министерства, утративших свою значимость, а также противоречащих вновь принятым федеральным нормативным правовым актам и (или) нормативным правовым актам Московской области.
Подготовка проекта распоряжения возлагается на одно структурное подразделение с учетом его функций и компетентности.
Структурное подразделение - головной исполнитель по подготовке проекта > распоряжения определяет порядок работы.
Лицо, ответственное за подготовку проекта распоряжения определяет руководитель структурного подразделения.
Лицо, назначенное ответственным за подготовку проекта распоряжения является ответственным исполнителем.
Ответственный исполнитель при подготовке проекта распоряжения несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством о государственной гражданской службе Московской области.
Осуществление контроля и ответственность за правильное оформление
- проекта распоряжения и приложений к нему возлагаются на руководителя
структурного подразделения.
К разработке проекта распоряжения могут привлекаться по необходимости иные структурные подразделения (далее - соисполнители).
Если проект распоряжения поручается подготовить нескольким структурным подразделениям, работу по его подготовке организует структурное подразделение, которое в поручении указано первым, либо которому отдельно дано соответствующее поручение.
Соисполнители вносят свои предложения в проект распоряжения головному исполнителю, а также высказывают свои замечания и предложения по подготовленному проекту.
В случаях, когда привлекаются к разработке проекта распоряжения более двух структурных подразделений - создаются рабочие группы.
Срок подготовки проекта распоряжения не должен превышать десяти дней, если не установлен другой срок (зависит от сложности вопросов, объема информации, которую необходимо изучить).
Структура проекта распоряжения должна обеспечивать логическое развитие вопроса, являющегося предметом его правового регулирования.
Содержание проекта распоряжения должно с наибольшей полнотой отражать предмет правового регулирования, обеспечивать согласованность и не допускать противоречий с другими нормативными правовыми актами, действующими в данной области, облегчать его правильное понимание и дальнейшую реализацию.
Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия распоряжения, то в проекте дается вступительная часть- преамбула. Положения нормативного характера распоряжения в преамбулу не включаются.
Подготовка и оформление проекта распоряжения осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в разделе II. Инструкции Министерства культуры Московской области по делопроизводству (далее - Инструкция).
Одновременно с разработкой проекта распоряжения должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных распоряжений или их частей.
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных распоряжений или их частей включаются в текст распоряжения.
Если при подготовке проекта распоряжения выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные распоряжения или наличие по одному и тому же вопросу нескольких распоряжений, то в целях их упорядочения разрабатывается единое новое распоряжение. В проект такого распоряжения включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных распоряжениях нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.
При подготовке проекта распоряжения ответственный исполнитель осуществляет:
- полное и четкое изложение текста проекта распоряжения;
- его согласование с заинтересованными органами, организациями и должностными лицами;
- дорабатывает проект по внесенным замечаниям.
При подготовке проекта распоряжения одновременно готовится пояснительная записка, содержащая информацию о необходимости разработки и принятия акта и о результатах первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности.
2.3. Первичный анализ (экспертиза) коррупциогенности проекта распоряжения
Первичный анализ коррупциогенности проекта распоряжения проводится его разработчиками (ответственными исполнителями).
Проведение первичной экспертизы коррупциогенности проекта распоряжения должностным лицом осуществляется непосредственно в ходе его разработки - при формулировке его концепции, структуры, конкретных норм.
Срок проведения первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности, не должен превышать трех дней.
Непосредственной целью первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности проекта распоряжения является самоконтроль должностного лица, т.е. недопущение появления в тексте проекта распоряжения типичных коррупционных факторов.
Результатом первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности проекта распоряжения должны стать подтверждение в пояснительной записке или в ином сопроводительном документе к вносимому распоряжению проведенной работы по первичному анализу коррупциогенности проекта распоряжения и выводы:
-
об отсутствии в нем типичных коррупционных факторов: «Проект распоряжения типичных коррупционных факторов не содержит»;
-
в случаях, когда разработчик не может предложить норму, не содержащую выявленного типичного коррупционного фактора, в пояснительной записке должен быть указан этот типичный коррупционный фактор, содержащая его норма и причины, вызывающие затруднения в его устранении (Приложение №1).
Без указания проверки фактора коррупциогенности проект распоряжения не подлежит согласованию иными структурными подразделениями Министерства.
2.4. Проведение правовой экспертизы
Подготовленный проект распоряжения, завизированный руководителем структурного подразделения, являющимся головным разработчиком, должен пройти правовую экспертизу в Правовом отделе на соответствие Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и законодательству Московской области и завизирован руководителем Правового отдела Министерства.
Одновременно с проектом распоряжения, пояснительной запиской в Правовой отдел Министерства предоставляются документы, на основании г v которых осуществлена его разработка.
Проведение правовой экспертизы включает в себя установление следующих вопросов:
-
к чьей компетенции относится правовое регулирование вопросов, составляющих предмет данного проекта распоряжения;
-
установление правильности выбора вида документа, утверждаемого данным проектом распоряжения;
-
достаточно ли обоснована практическая необходимость издания данного проекта распоряжения;
-
не имеются ли ранее изданные распоряжения по предмету правового регулирования разработанного проекта распоряжения;
-
соответствуют ли содержащиеся в нем положения действующему законодательству;
-
правильно ли сделаны отсылки к другим нормативным правовым актам;
-
обоснованы и достаточны ли меры, предусмотренные проектом распоряжения;
- предусмотрено ли в связи с изданием нового проекта распоряжения изменение и дополнение или признание утратившими силу ранее принятых по этому вопросу распоряжений;
- проверку правильности оформления проекта распоряжения, соблюдения установленных юридико-технических требований и правил;
подготовку заключения или визирование проекта распоряжения руководителем Правового отдела, либо лицом его замещающим.
Проведение правовой экспертизы проектов распоряжений проводится в Правовом отделе в течение трех дней.
В случае выявления несоответствия проекта распоряжения Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и законодательству Московской области Правовой отдел возвращает проект распоряжения в структурное подразделение, являющееся головным разработчиком.
При наличии в проекте распоряжения несоответствий требованиям действующего законодательства, устранение которых не представляется возможным без переработки концептуальных положений распоряжения, проект возвращается для переработки с приложением к нему соответствующего заключения.
При наличии в проекте распоряжения несоответствий требованиям действующего законодательства, устранение которых возможно изменением редакции отдельных положений или предписаний проекта без переработки его концептуальных положений, проект возвращается для доработки с приложением заключения, содержащего соответствующие замечания и предложения.
Отдельные замечания и предложения (как правило, редакционного и юридико-технического характера) могут быть изложены непосредственно по тексту рассмотренного распоряжения.
Доработка документа осуществляется в течение сроков, установленных для подготовки распоряжения.
При проведении правовой экспертизы сотрудники Правового отдела могут по согласованию с ответственным исполнителем, вносить в рассматриваемый проект распоряжения изменения и дополнения правового, редакционного и юридико-технического характера, не изменяющие концептуальное содержание проекта.
За качество правовой экспертизы отвечает заведующий Правовым отделом Министерства или лицо его замещающее, который визирует лист согласования проекта распоряжения вместе с исполнителем, указывает дату согласования.
2.5. Согласование структурными подразделениями
Согласование проекта распоряжения осуществляется путем визирования.
Лист согласования оформляется на оборотной стороне последнего листа проекта распоряжения (но не на приложении к ним).
Лист согласования может иметь продолжение при наличии большого количества согласующих лиц и печатается на отдельном листе с заголовком «Продолжение листа согласования...» (с указанием наименования проекта документа).
Если в процессе согласования проекта в него вносятся существенные изменения, он подлежит доработке и повторному согласованию с должностными лицами, компетенцию которых затрагивают вносимые изменения.
При наличии разногласий по проекту замечания излагаются на отдельном листе и прилагаются к проекту. В этом случае виза оформляется следующим образом: «Замечания прилагаются» (личная подпись, дата).
Проект распоряжения подлежит согласованию с заинтересованными структурными подразделениями Министерства.
Процесс согласования заключается:
- в представлении проекта распоряжения (с имеющимися приложениями) должностным лицам, указанным в листе согласования;
- в изучении должностными лицами содержания проекта распоряжения и подтверждении своего согласия путем визирования или изложением замечаний по проекту в письменной форме;
- в устранении исполнителем замечаний по содержанию проекта распоряжения.
Согласование проекта распоряжения осуществляется путем визирования с указанием конкретной даты. Виза включает в себя наименование должности руководителя структурного подразделения, личную подпись визирующего и расшифровку подписи.
Визы проставляются на оборотной стороне последнего листа подлинника распоряжения.
Отказ в визировании проекта распоряжения не допускается.
Перечень руководителей структурных подразделений, с которыми согласовывается проект распоряжения, определяется должностным лицом, ответственным за разработку проекта.
Обязательному согласованию проект распоряжения подлежит с Правовым отделом, с первым заместителем и заместителями министра по вопросам в соответствии с распределением обязанностей между первым заместителем и заместителями министра, с руководителями структурных подразделений Министерства в соответствии с вопросами, отнесенными к их компетенции.
Представление проекта распоряжения на согласование осуществляется путем последовательного представления проекта руководителям заинтересованных структурных подразделений по определенному перечню.
Срок рассмотрения представленного на визирование проекта распоряжения не должен превышать трех дней.
В случае представления на визирование проекта, содержащего решение по оперативным вопросам деятельности Министерства, а также в иных конкретных случаях, определяемых министром, срок рассмотрения составляет один день.
2.6. Принятие (подписание) проекта распоряжения
Представление проекта распоряжения на подпись (утверждение) в Организационное управление осуществляют структурные подразделения, являющиеся его головным исполнителем.
Распоряжения подписываются министром или лицом, исполняющим его обязанности.
Подписанное распоряжение должно иметь следующие реквизиты:
Министерство культуры Московской области;
распоряжение, и его название;
дата подписания (утверждения) распоряжения и его номер;
наименование должности и фамилии лица, подписавшего распоряжение.
На подписанное распоряжение должностное лицо, ответственное за разработку документа, составляет лист рассылки, согласно которого в течение установленного времени Организационное управление организует размножение и рассылку документа.
2.7. Регистрация распоряжения
Подготовленные, согласованные и подписанные распоряжения на бланке со всеми приложениями, списком рассылки на бумажном носителе, другими информационными материалами сдаются ответственным исполнителем в Отдел организационной работы и делопроизводства для осуществления регистрации:
распоряжения, связанные с организацией деятельности министерства передаются в отдел организационной работы и делопроизводства Организационного управления (далее - уполномоченный отдел);
распоряжения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, назначением (приемом) на должность руководителя подведомственной организации и иные распоряжения, регулирующие вопросы трудовых взаимоотношений между министерством и руководителем подведомственной организации передаются в отдел государственной гражданской службы, кадров и наград Организационного управления (далее - уполномоченный отдел).
Подписанные распоряжения регистрируются в уполномоченных отделах в специальных журналах регистрации установленной формы в течение календарного года.
Регистрация ведется в соответствии с Инструкцией в течение суток с момента поступления распоряжения.
Подписанные распоряжения тиражируются согласно списку рассылки, каждый экземпляр документа заверяется печатью и рассылается в течение трех дней.
Дополнительная рассылка и выдача копий документов осуществляются по согласованию с ответственным исполнителем.
При обнаружении редакционных и технических ошибок замена разосланных экземпляров распоряжений может быть произведена только по согласованию с ответственным исполнителем документа, Правовым отделом Министерства и с разрешения министра.
Подлинники распоряжений после их тиражирования и рассылки хранятся в уполномоченных отделах в течение 10 календарных лет (связанные с организацией деятельности Министерства) и 75 лет (распоряжения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, назначением (приемом) на должность руководителя подведомственной организации и иные распоряжения, регулирующие вопросы трудовых взаимоотношений между Министерством и руководителем подведомственной организации, а затем передаются на постоянное хранение в Центральный государственный архив Московской области.
Оформление и заверение соответствия копии распоряжения его подлинн осуществляются уполномоченными отделами.
Распоряжения Министерства по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина подлежат официальному опубликованию в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», а также посредством размещения в сети Интернет на официальном сайте Министерства http :// www . mosoblculture . ru . Информация о нормотворческой деятельности Министерства подлеж опубликованию в средствах массовой информации в соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 02.09.2009 № 697/33.
Отдел организационной работы и делопроизводства Организационного Управления Министерства ведет учет поступающих для опубликован распоряжений Министерства.
Копии правовых актов нормативного характера Министерств затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в 7- дневный срок после их принятия направляются в Управление Министерст юстиции Российской Федерации по Центральному округу в Московской области (Минюсте России).
Раздел 3. Порядок и формы контроля за исполнением государственной
функции
Должностные лица, ответственные за исполнение государственной функции, несут персональную ответственность за сроки и порядок исполнения каждой административной процедуры, указанной в настоящем Регламенте. Ответственность должностных лиц закрепляется в должностных регламентах, в соответствии с требованиями законодательства.
Раздел 4. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, принятых в ходе исполнения государственной функции
Распоряжения Министерства культуры Московской области, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия (бездействие должностных лиц Министерства культуры Московской области могут быть обжалованы заинтересованными физическими и юридическими лицами в порядке, установленным законодательством Российской Федерации и Московской области по работе с обращениями граждан.
