ОБ ИТОГАХ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 161/2004-ОЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОМ НАДЗОРЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА, СОДЕРЖАНИЯ ОБЪЕКТОВ И ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" И ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 249/2005-ОЗ "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЧИСТОТЫ И ПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
| ОБ ИТОГАХ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 161/2004-ОЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОМ НАДЗОРЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА, СОДЕРЖАНИЯ ОБЪЕКТОВ И ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" И ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 249/2005-ОЗ "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЧИСТОТЫ И ПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" | |
|---|---|
| постановление от 08.07.2010 № 10/126-П Московская областная Дума | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт RU50000201000420 от 23.08.2010 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Действующий |
| Нормативность | Ненормативный |
| Соответствие законодательству | Самостоятельной юридической экспертизе не подлежит |
| Принят | 08.07.2010 |
| Зарегистрирован | № RU50000201000420 от 23.08.2010 |
| Опубликован | |
| Рубрики | 090.000.000 Хозяйственная деятельность
020.000.000 Основы государственного управления 020.060.000 Административные правонарушения и административная ответственность |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=93ceea8c-c833-4fa0-90d0-67bbef6fe1fb |
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 июля 2010 г. N 10/126-П
ОБ ИТОГАХ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ N 161/2004-ОЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОМ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОМ НАДЗОРЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА,
СОДЕРЖАНИЯ ОБЪЕКТОВ И ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ НА ТЕРРИТОРИИ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" И ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
N 249/2005-ОЗ "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЧИСТОТЫ И ПОРЯДКА
НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Рассмотрев Отчет о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" и Закона Московской области N 249/2005-ОЗ " Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области " за период с 1 мая 2009 года по 1 мая 2010 года, в соответствии с пунктом 14 Положения о проведении в Московской областной Думе мониторинга правоприменительной практики законов Московской области, утвержденного постановлением Московской областной Думы от 03.09.2009 N 7/88-П, Московская областная Дума постановила:
1. Принять к сведению Отчет о проведении мониторинга практики применения Закона Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" и Закона Московской области N 249/2005-ОЗ " Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области " за период с 1 мая 2009 года по 1 мая 2010 года (приложение).
2. Комитету по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и информатизации на основании выработанных Комиссией по проведению мониторинга предложений подготовить и внести на рассмотрение Московской областной Думой во втором полугодии 2010 года законопроекты по внесению изменений в Закон Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" и Закон Московской области N 249/2005-ОЗ " Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области ".
3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и на официальном Интернет-сайте Московской областной Думы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н.
Председатель
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков
Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 8 июля 2010 г. N 10/126-П
ОТЧЕТ
О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 161/2004-ОЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОМ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОМ НАДЗОРЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА,
СОДЕРЖАНИЯ ОБЪЕКТОВ И ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ НА ТЕРРИТОРИИ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" И ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
N 249/2005-ОЗ "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЧИСТОТЫ И ПОРЯДКА
НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" ЗА ПЕРИОД С 1 МАЯ
2009 ГОДА ПО 1 МАЯ 2010 ГОДА
1. Общие положения
1.1. Объекты мониторинга - Закон Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" и Закон Московской области N 249/2005-ОЗ " Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области " (далее - законы области).
1.2. Мониторинг осуществлялся Комиссией, созданной постановлением Московской областной Думы от 22.04.2010 N 7/117-П "О проведении мониторинга правоприменительной практики некоторых законов Московской области" (далее - Комиссия).
1.3. Период мониторинга был определен с 01.05.2009 по 01.05.2010 в соответствии с решением Московской областной Думы от 25.03.2010 N 9/113 "О плане работы Московской областной Думы на II квартал 2010 года" и постановлением Московской областной Думы от 22.04.2010 N 7/117-П "О проведении мониторинга правоприменительной практики некоторых законов Московской области".
1.4. Мониторинг законов области осуществлен в целях комплексного изучения правового регулирования вопросов организации административно-технического надзора на территории Московской области и выработки предложений по совершенствованию правовых норм в указанной сфере.
2. Сведения о деятельности Комиссии
За время проведения мониторинга Комиссией проведено три заседания. Председатель Комиссии - Звягин Алексей Георгиевич, депутат Московской областной Думы, председатель Комитета по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и информатизации, член фракции "Единая Россия"; члены Комиссии: Крыканов Илья Вячеславович - депутат Московской областной Думы, член Комитета по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и информатизации, член фракции КПРФ; Приймак Олег Анатольевич - депутат Московской областной Думы, член Комитета по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии, член фракции КПРФ; Чарышкин Иван Васильевич - депутат Московской областной Думы, член Комитета по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии, заместитель руководителя фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"; Карпова Ольга Борисовна - консультант Комитета по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и информатизации Московской областной Думы.
Комиссией разработан и утвержден план проведения мониторинга, в соответствии с которым проведены следующие мероприятия:
1. Подготовлен и направлен в органы местного самоуправления Московской области (по списку) запрос с предложением оценить эффективность действия законодательства в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства, а также представить замечания и предложения о совершенствовании нормативного регулирования в указанной сфере.
2. Подготовлен сборник материалов по реализации на территории Московской области Законов Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" и N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" за 2009-2010 гг. (информационные материалы получены с помощью российского информационно-аналитического агентства "Интегрум").
3. Проведена работа по обобщению предложений муниципальных образований Московской области.
4. Определены нормы законов области, подлежащие изменению и дополнению, а также вопросы, требующие нормативного регулирования.
3. Проведение мониторинга
3.1. Состояние законодательства Московской области в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области.
Мониторинг был проведен по следующим нормативным правовым актам:
по Закону Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области", определяющему порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливающему административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области;
по Закону Московской области N 183/2005-ОЗ "О гербе Московской области", устанавливающему в соответствии со статьей 25 Устава Московской области герб Московской области, его описание и порядок использования;
по Закону Московской области N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области";
по Закону Московской области N 259/2005-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области";
по Закону Московской области N 20/2007-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области";
по Закону Московской области N 125/2007-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области";
по Закону Московской области N 167/2007-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области";
по Закону Московской области N 219/2007-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области";
по Закону Московской области N 4/2008-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области";
по Закону Московской области N 205/2008-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области";
по Закону Московской области N 43/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области";
по Закону Московской области N 132/2009-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области";
по Закону Московской области N 30/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области";
по Закону Московской области N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области", устанавливающему единые нормы и требования в сфере обеспечения чистоты и порядка, определяющему требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Московской области, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренних производственных территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории Московской области земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
по Закону Московской области N 30/2007-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области";
по Закону Московской области N 221/2007-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области";
по Закону Московской области N 19/2009-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области";
по Закону Московской области N 29/2010-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области".
3.2. Результаты надзорной деятельности в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области.
Главной целью надзорной деятельности Госадмтехнадзора Московской области является обеспечение условий в сфере внешнего благоустройства для превращения Московской области в один из лучших культурных центров России.
Надзор за содержанием и состоянием объектов и территорий в период с 1 мая 2009 года по 1 мая 2010 года в ходе осуществления административно-технического надзора на территории Московской области Госадмтехнадзором Московской области осуществлялся в форме ежедневных проверок, специальных операций, целевых надзорных мероприятий и рейдов.
Контроль за выявлением несанкционированного сброса бытовых отходов вдоль автомобильных дорог осуществлялся в форме засад.
Проверка состояния чистоты, порядка и благоустройства территорий муниципальных образований проводилась оперативными группами центрального аппарата и территориальных управлений и отделов Госадмтехнадзора Московской области. Результаты проверок оформлялись актами и представлялись главам муниципальных образований Московской области для принятия соответствующих мер.
Государственными административно-техническими инспекторами в период с 1 мая 2009 года по 1 мая 2010 года в ходе осуществления административно-технического надзора на территории Московской области:
проверено объектов - 98054;
выявлено нарушений - 42870;
выдано предписаний об устранении нарушений - 27092;
привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде предупреждения - 1905 лиц (юридических - 1137, должностных - 594, граждан - 174);
привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа - 39876 лиц на сумму 365106450 рублей (юридических - 18981, должностных - 15133, граждан - 5762).
Наибольшее количество виновных лиц, привлеченных к административной ответственности по Закону области N 161/2004-ОЗ, совершили следующие нарушения:
сброс мусора вне отведенных и в не оборудованных для этой цели местах на территории Московской области, в том числе из транспортных средств во время их остановки, стоянки или движения, а также сжигание мусора, отходов производства и потребления вне отведенных для этих целей в установленном порядке мест - 1571 постановление на сумму 13734300 рублей (часть 3 статьи 11);
складирование и хранение строительных и иных материалов, изделий и конструкций, грунта, крупногабаритного мусора, различной специальной техники, оборудования, машин и механизмов на не оборудованной для этих целей территории либо с нарушением норм и правил безопасности жизни и здоровья людей, в том числе при организации и производстве земляных, строительных, дорожно-строительных и иных видов работ - 1995 постановлений на сумму 34490500 рублей (статья 12);
загрязнение транспортными средствами территории во время их эксплуатации, стоянки, обслуживания или ремонта, при перевозке грузов или выезде с места производства работ на прилегающие территории вследствие отсутствия пункта мойки колес, некачественной мойки или очистки колес на выезде со строительных объектов и площадок, карьеров и полигонов твердых бытовых отходов - 1520 постановлений на сумму 15363500 рублей (часть 1 статьи 13);
размещение транспортных средств на детских и спортивных площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями - 1533 постановления на сумму 3453900 рублей (часть 2 статьи 13);
ненадлежащее состояние или содержание контейнеров, бункеров, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, фасадов нежилых зданий, сооружений и ограждений, прилегающих к ним территорий, закрепленных актами органов местного самоуправления, - 2960 постановлений на сумму 18007100 рублей (часть 1 статьи 14);
нарушение правил проведения земляных, ремонтных и иных видов работ, в том числе работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии соответствующего разрешения (ордера) на право производства работ, иного разрешительного документа или проведении работ после окончания (приостановления) срока его действия, а также несоблюдение сроков производства работ - 1796 постановлений на сумму 45316500 рублей (часть 1 статьи 19);
ненадлежащее содержание объектов в процессе производства работ, выраженное в отсутствии необходимых ограждений, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, указателей, организованных мест сбора строительных отходов и мусора, а равно несвоевременный вывоз строительных отходов и мусора - 2546 постановлений на сумму 32216150 рублей (часть 4 статьи 19);
ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение установленных нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка и условий содержания территории - 5723 постановления на сумму 34317900 рублей (часть 1 статьи 22);
несвоевременная очистка или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, отсутствие графика вывоза отходов производства и потребления - 3547 постановлений на сумму 20225500 рублей (часть 2 статьи 22);
невыполнение установленного нормативными правовыми актами, актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания - 2512 постановлений на сумму 6533100 рублей (часть 1 статьи 23);
самовольное размещение и (или) использование самовольно размещенных контейнеров, бункеров, металлических гаражей, тентов и других укрытий для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, временных объектов, предназначенных или приспособленных для осуществления торговли или оказания услуг, средств размещения информации, ограждений, иных сооружений - 7859 постановлений на сумму 67689800 рублей (часть 1 статьи 28).
3.3. Методологическая база для оценки эффективности законов области и выработки рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства.
Для достижения целей мониторинга в соответствии с планом мероприятий были проведены сбор и анализ предложений муниципальных образований Московской области о внесении изменений и дополнений в Закон Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" и Закон Московской области N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" и проанализировано отражение правоприменительной практики указанных законов в средствах массовой информации.
3.4. Сбор и анализ предложений муниципальных образований Московской области о практике применения положений законов Московской области.
В целях определения круга вопросов проводимого мониторинга, в соответствии с планом работы Комиссии были направлены запросы в муниципальные образования Московской области.
Свои замечания и предложения направили в адрес Комиссии муниципальные районы: Волоколамский, Дмитровский, Егорьевский, Каширский, Красногорский, Ленинский, Ногинский, Подольский, Пушкинский, городские округа: Долгопрудный, Домодедово, Дубна, Химки, Электросталь, городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района.
Рассмотрев все полученные материалы, Комиссия поддержала наиболее часто встречающиеся предложения муниципальных образований Московской области по внесению изменений и дополнений:
1. В Закон Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" в части:
приведения в соответствие действующему законодательству терминов, используемых в Законе: "начальники домоуправлений", "жилищно-эксплуатационные участки" и т.д., так как часть терминов устарела;
установления административной ответственности собственников домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного проживания, за непринятие мер по проведению капитального и текущего ремонта домовладения, а также ремонт и окраску надворных построек, изгородей;
установления нормы, определяющей порядок содержания таксофонов;
обеспечения надлежащего содержания объектов в процессе проведения земляных, ремонтных и иных видов работ в части организации мест сбора бытовых отходов и его своевременного вывоза;
обеспечения запрета на самовольное размещение и (или) использование самовольно размещенных контейнерных площадок.
2. В Закон Московской области N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" в части:
приведения в соответствие с федеральным законодательством статьи 2 "Основные понятия, используемые в настоящем Законе" в части, касающейся определения ночного времени, определив период ночного времени с 22 часов вечера до 6 часов утра;
распространения положения статьи 6, касающейся сбора и вывоза мусора, на всех собственников (пользователей) контейнерных площадок, а не только на муниципальные жилищно-эксплуатирующие организации, как это установлено в действующей редакции Закона;
установления в части 8 статьи 6 запрета на самовольную установку контейнерных площадок при отсутствии согласования с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Кроме того, муниципальными образованиями Московской области высказано предложение о необходимости установления в законах области административной ответственности за отсутствие у владельцев частных домовладений договоров на вывоз мусора.
Комиссией предложено проработать указанную проблему и рассмотреть возможность законодательной инициативы по вопросу принятия на федеральном уровне закона, ограничивающего для граждан свободу договора на вывоз мусора со специализированными организациями, при наличии соответствующих региональных законов в субъектах Российской Федерации.
Ряд предложений муниципальных образований были отклонены Комиссией ввиду того, что они уже реализованы в действующих законах, а именно:
1. В Законе Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" в части:
дополнения нормами об административной ответственности за нарушение тишины в ночное время на строительных объектах, при ремонте квартир. Данный вопрос урегулирован Законом Московской области N 1/2008-ОЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области";
дополнения статьи 11 нормой об административной ответственности за выброс мусора, в том числе окурков из транспортных средств на проезжую часть, тротуар или газон, и слив жидких бытовых отходов. Ответственность за данные нарушения уже установлена частями 1-3 статьи 11;
установления административной ответственности для некоммерческих садоводческих и дачных товариществ в случае отсутствия оборудованной контейнерной площадки для сбора мусора, в том числе крупногабаритного, и отсутствия договоров на вывоз мусора. Ответственность установлена частью 2 статьи 22 закона области.
2. В Законе Московской области N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" в части:
включения в статью 7 нормы, предусматривающей, что территории, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальтобетонное, тротуарная плитка) перед зданиями и сооружениями торговли, оказывающими услуги населению, рынками и другими местами общего пользования, должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия и обработаны противогололедными материалами. Вместе с тем аналогичные нормы уже установлены в пункте 19 статьи 7;
включения в статью 8 нормы, предусматривающей, что перед административными зданиями, зданиями с интенсивным посещением населения, предприятиями и организациями, учреждениями образования и культуры, местами воинских захоронений должны обязательно разбиваться клумбы и высаживаться цветы, включая художественно оформленные стелы на въезде в населенные пункты. Однако в соответствии с действующим законодательством полномочия по принятию муниципальных правовых актов в указанной сфере возложены на органы местного самоуправления;
установления норм, определяющих порядок выявления брошенного и разукомплектованного транспорта, определяющих порядок вывоза (эвакуации) и хранения брошенного и разукомплектованного автотранспорта (автотранспортного средства, на которое имеется заключение ГИБДД об отсутствии владельца). Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 статьи 18 порядок вывоза и места утилизации транспортных средств определяются органами местного самоуправления.
Предложения муниципальных образований о передаче функции Госадмтехнадзора Московской области в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства органам местного самоуправления отклонены Комиссией ввиду нецелесообразности изменения сложившейся в Московской области системы административно-технического надзора, а также в связи с отсутствием в бюджете Московской области средств на финансирование передаваемых полномочий. Кроме того, принято во внимание, что федеральным законодательством и законами области органы местного самоуправления наделены широкими полномочиями по принятию муниципальных правовых актов в сфере чистоты, порядка и благоустройства.
Комиссия не поддержала предложения муниципальных образований о введении норм, предусматривающих зачисление суммы административных штрафов за административные правонарушения, предусмотренные пунктом 4 статьи 11 за создание (размещение) несанкционированных свалок мусора, очаговых навалов мусора, навалов мусора на территории Московской области, в том числе в реках, озерах, прудах и в других водных объектах и на территории водоохранных зон; статьей 12 за складирование и хранение строительных материалов, изделий и конструкций, грунта, крупногабаритного мусора, различной специальной техники, оборудования, машин и механизмов вне отведенных для этих целей в установленном порядке мест или с нарушением норм и правил безопасности жизни и здоровья людей, в том числе при организации и производстве земляных, строительных, дорожно-строительных и иных видов работ; статьей 15 за размещение объявлений вне отведенных для этих целей мест; статьей 19 за нарушение правил проведения земляных, ремонтных и иных видов работ, в том числе работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии соответствующего разрешения (ордера) на право производства работ и др.; статьей 21 за отсутствие либо ненадлежащее состояние табличек с номерами домов; статьей 25 за создание помех для вывоза мусора и уборки территории (Закон области N 161/2004-ОЗ), в бюджет муниципальных образований, на территории которых было зафиксировано административное правонарушение, поскольку данные положения противоречат Бюджетному кодексу Российской Федерации.
4. Заключение
В ходе мониторинга были выявлены основные направления совершенствования законодательства Московской области в сфере осуществления государственного административно-технического надзора за нарушением норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Московской области.
В связи с изложенным, с учетом предложений муниципальных образований Московской области, поддержанных Комиссией, поручить Комитету по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и информатизации Московской областной Думы провести работу по подготовке проекта закона Московской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области" и проекта закона Московской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области N 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области" и внести их на рассмотрение Московской областной Думой во втором полугодии 2010 года.
Кроме того, в целях упорядочения механизма вывоза отходов с территории муниципальных образований, на которой расположены частные домовладения, в том числе предназначенные для временного или сезонного проживания, рекомендуется рассмотреть возможность законодательной инициативы по вопросу принятия на федеральном уровне закона, предоставляющего право субъекту Российской Федерации устанавливать нормы, обязывающие владельцев частных домовладений заключать договоры на вывоз мусора, а также право устанавливать административную ответственность за неисполнение указанного требования.
