Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области
| Об изменении границ лесопарковых зон в Московской области | |
|---|---|
| постановление от 17.04.2012 № 506/14 ПРАВИТЕЛЬСТВО | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт RU50000201200466 от 23.05.2012 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Действующий |
| Нормативность | Нормативный |
| Соответствие законодательству | Соответствует ФЗ |
| Принят | 17.04.2012 |
| Зарегистрирован | № RU50000201200466 от 23.05.2012 |
| Опубликован | |
| Рубрики | 110.000.000 Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=4e6070c6-654e-48a5-a18f-064d51e1ca44 |
Постановление Правительства Московской области
от 17.04.2012
№ 506/14
Об изменении границ
лесопарковых зон в Московской области
В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской
Федерации от 14.12.2009 № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон», учитывая обращение открытого акционерного общества «Песковский комбинат строительных материалов» и рассмотрев проектную документацию по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Ступинского и Дмитровского лесничеств Московской области, представленную филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Центрлеспроект», Правительство Московской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую проектную документацию по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Ступинского и Дмитровского лесничеств Московской области.
2. Исключить из границ лесопарковых зон лесные участки общей площадью 51,6 га, расположенные в квартале 53 и квартале 54 Ступинского лесничества, Песковского участкового лесничества.
3. Включить в границы лесопарковых зон лесные участки общей площадью 51,6 га, расположенные в квартале 24 Дмитровского лесничества, Костинского участкового лесничества .
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Московской области Пархоменко И.О.
Губернатор
Московской области
Б.В. Громов
Основания для разработки проектной документации
Подготовка проектной документации по установлению и изменению границ лесопарковых зон в Московской области (далее – проектная документация) осуществлена филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области «О подготовке документации по проектированию (изменению) границ лесопарковой зоны в Московской области» от 22.08.2011 № 186-РМ и Государственного контракта от 24.10.2011 № 1091-Л.
Проектируемое изменение границ лесопарковых зон в Московской области (далее – лесопарковых зон) связано с необходимостью предоставления лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых на участке Паньшинского месторождения цементного сырья.
Паньшинское месторождение цементного сырья расположено в 2-х км на юго-восток от железнодорожной станции Пески Коломенского муниципального района Московской области.
Месторождение разведано в 1956-1957гг. Мосгеолнерудтрестом. Запасы полезного ископаемого утверждены ГКЗ СССР (пр. № 1700 от 23.03.1957) в качестве сырья, пригодного для производства цемента в количестве (по категориям) в тыс. тонн: известняки – А+В+С1 – 73306; глины: А+В+С1 – 24042.
В 1984 г. Главзападцемент МПСМ СССР передал часть месторождения (54,4га), а в 1994 г. ГКЗ Минпророды России передал дополнительно 50
га АО «Песковский КСМ» с целью использования карбонатных пород для производства известняковой муки и асфальтобетонных смесей.
Для недропользователя – ОАО «Песковский комбинат строительных материалов» выдана лицензия от 10.04.1997 серии МСК № 03628 ТЭ, срок действия которой продлен Региональным агентством по недропользованию по Центральному федеральному округу до 01 января 2024 года. Лицензией определены целевое назначение и виды работ: «добыча известняков и глин на Паньшинском месторождении цементного сырья и использование известняков для производства известняковой муки и в дорожном строительстве». По состоянию на 01.01.2004 на Паньшинском месторождении цементного сырья в границах горного отвода числятся запасы по категориям А+В+С1 в количестве: известняков – 14199 тыс. т и глин – 3362 тыс.т, кроме того в целиках по категориям А+В+С1 в количестве: известняков – 8795 тыс. т и глин – 2034 тыс. т.
Для разработки месторождения испрашиваются лесные участки из состава земель лесного фонда Ступинского лесничества в кварталах 53 и 54 Песковского участкового лесничества общей площадью 51,6
га, расположенные в Коломенском муниципальном районе, в границах сельского поселения Хорошовское и отнесенные к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)».
Предоставление лесных участков в составе земель лесного фонда для разработки месторождения полезных ископаемых возможно в соответствии со статьями 25, 43 Лесного кодекса Российской Федерации на правах аренды.
Учитывая, что Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 105) в лесопарковых зонах запрещается разработка месторождений полезных ископаемых, для осуществления использования лесов в указанных целях необходимо изменение границ лесопарковых зон и отнесение испрашиваемых лесных участков к категории защитных лесов, в которой данный вид их использования допускается. В связи с тем, что отнесение данного участка земель лесного фонда к другой категории защитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковой зоны, что не допускается пунктом 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, в проектной документации отражены результаты проектирования границ лесопарковой зоны Московской области, учитывающие равноценную компенсацию исключаемых из этой зоны лесных участков, а также результаты проектирования защитных лесов в отношении лесных участков, исключенных из лесопарковой зоны.
Проектная документация по изменению границ лесопарковых зон подготовлена в целях реализации полномочий органов государственной власти Московской области в области лесных отношений, определённых ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон», а также в целях внесения соответствующих изменений в сведения государственного лесного реестра уполномоченным органом государственной власти.
Характеристика лесных участков, исключаемых из границ лесопарковых зон
В целях реализации добычи известняков и глин на Паньшинском месторождении цементного сырья и использование известняков для производства известняковой муки и в дорожном строительстве необходима передача в аренду двух лесных участков в составе земель лесного фонда Ступинского лесничества общей площадью 51,6га, расположенных в квартале 53 (площадь 32,0га) и квартале 54 (площадь 19,6га) Песковского участкового лесничества.
По сведениям государственного лесного реестра (учетные номера 1094-2011-04 и 1093-2011-04, выписки прилагаются) и лесохозяйственного регламента Ступинского лесничества, леса кварталов 53 ,54 Песковского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны)».
Лесные участки расположены на территории Коломенского
муниципального района, лесистость которого составляет 49,6 %, в границах сельского поселения Хорошовское.
Для разработки месторождения полезных ископаемых испрашиваются лесные участки, характеристика которых приводится в таблице 1 .
Таблица 1
Характеристика
испрашиваемых лесных участков
Наименование
участкового лесничества
№
квартала
№
выдела
Площадь,га
Песковское
53
6
1,0
8
0,3
9
0,5
10
0,1
11
0,1
12
2,6
13
4,8
14
1,1
15
1,1
17
0,5
18
0,3
19
5,7
20
2,4
21
3,2
22
1,9
23
0,1
25
0,5
26
2,2
27
0,2
28
3,3
41
0,1
Итого:
32,0
54
1
5,2
2
0,4
3
6,8
5
0,3
6
1,8
9
2,5
10
1,7
13
0,3
14
0,5
37
0,1
Итого
19,6
Всего
51,6
Территориальное размещение испрашиваемых лесных участков, с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, кварталов и местоположение проектируемых лесных участков, с указанием границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.
Отнесение этих лесных участков к другой категории защитных лесов приведет к изменению границ и уменьшению площади лесопарковых зон.
Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009
№ 1007, предусматривается, что, в случае изменения границ лесопарковых зон, площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества, либо на территории ближайших лесничеств.
С учетом требований Положения по площади лесных участков, компенсирующих уменьшение лесопарковых зон и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления, осуществлено проектирование равноценных лесных участков для включения их в границы лесопарковой зоны.
Характеристика лесных участков, проектируемых для включения в границы лесопарковых зон
В соответствии с документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом, леса Ступинского лесничества отнесены к защитным лесам, категорий:
-леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (98,8%), из них:
Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорож-ных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации – 1,3%;
зелёные зоны-60,3%;
лесопарковые зоны-37,3%;
ценные леса (1,2%), из них:
леса, имеющие научное или историческое значение (0,9%);
нерестоохранные полосы лесов (0,3%).
Согласно федеральному закону от 14.03.2009 № 32-ФЗ, в Лесной кодекс Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми в зеленых зонах допускается использование лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (01.01.2007), на срок, не превышающий срока действия таких лицензий. Как указывалось выше, лицензия на рассматриваемый участок выдана в 1997 году, срок ее действия продлен до 2024 года.
Таким образом, для выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковых зон, могут быть использованы лесные участки из состава зеленых зон практически на всей территории Московской области, которые не имеют дополнительных законодательных ограничений по их использованию для целей добычи полезных ископаемых.
С учетом распределения лесов по категориям защитных лесов и особенностей месторасположения лесных участков, для поиска вариантов компенсационного лесного участка была выбрана территория Дмитровского лесничества, где в лесном массиве Костинского участкового лесничества уже осуществлялся выбор лесного участка, компенсирующего изменение границ лесопарковых зон.
В результате проведённого сопоставительного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок площадью 51,6 га в квартале 24, выделы 13-16, 18, 20-23 Костинского участкового лесничества Дмитровского лесничества, расположенный на территории Дмитровского муниципального района в границах городского поселения Дмитров.
По сведениям государственного лесного реестра (выписка прилагается) и лесохозяйственного регламента Дмитровского лесничества лесной квартал 24 отнесен к категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны)».
Выбранные в качестве оптимальных лесные участки квартала 24 Костинского участкового лесничества, компенсирующие уменьшение площади лесопарковых зон, непосредственно примыкают к кварталу 23 того же Костинского участкового лесничества Дмитровского лесничества, входящего в состав лесопарковой зоны и являются продолжением территории лесопарковой зоны вокруг г. Дмитров, не создают чересполосицы в границах этой зоны. Кроме того, леса квартала 24 находятся в непосредственной близости к населенным пунктам: Дмитров, Шпилево, Федоровское, Костино, Ярово, Митькино. Близость расположения г. Дмитрова (1,5км), а также дороги общего пользования в сочетании с развитой лесной тропиночной сетью делает доступными леса квартала 24 для использования их в рекреационных целях – основной функции лесопарковых зон.
В соответствии со сведениями государственного лесного реестра (выписка прилагается):
- лесистость Дмитровского муниципального района, в котором расположены проектируемые лесные участки, составляет 43 %;
лесные участки, входящие в состав квартала № 24 не находятся у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании;
в проектируемые лесные участки включены лесотаксационные выдела 13-16, 18, 20-23 лесного квартала 24 Костинского участкового лесничества;
общая площадь проектируемых к включению в границы лесопарковых зон лесных участков составляет 51,6га.
В состав компенсирующего участка проектируется часть лесного квартала, площадь которой не меньше площади лесного участка, исключаемого из лесопарковой зоны, что соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1007, и не приведет к уменьшению площади лесопарковой зоны Московской области.
Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009
№ 1007, определено, что установление функциональных зон в лесопарковой зоне осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах лесопарковых зон Московской области функциональные зоны не выделены, в связи с чем в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.
В целях уточнения ландшафтной оценки территории лесного участка в 2011 году специалистами филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Центрлеспроект» проведено обследование проектируемых лесных участков
в квартале 24 Костинского участкового лесничества.
Характеристика лесных участков по данным обследования и таксации лесов при лесоустройстве приведена в таблице 2.
Таблица 2
Характеристики лесных участков,
включаемых в границы лесопарковых зон
Наименование
участкового
лесничества
Номер
квартала
Номер
выдела
Площадь ,
га
Состав
насаждений
Возраст, лет
Класс бонитета
ТЛУ
Полнота
Общий запас древесины,
дес.м3
1
2
24
3
4
5
6
7
8
9
10
Костинское
13
12,0
9Б1Ос
80
I
С2
0,7
300
14
2,9
6Олс3Б1Ос
55
II
С2
0,8
61
15
3,9
8Б2Олс
65
I
С2
0,7
86
16
4,6
л/к 5Е4Б1Ос
44
II
С2
0,8
97
18
2,1
8Ос2Б
60
I
С2
0,8
63
20
7,4
6Б4Ос
60
I
C2
0.8
192
21
14,0
7Ос2Б1Олс
60
I
C2
0.8
448
22
4,5
л/к 5Е3Ос2Б
13
III
C 2
0,9
5
23
0,2
Дорога автомоб. грунт
Итого:
51.6
1252
Территориальное размещение проектируемых лесных участков с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, лесных кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемых схемах.
Таксационная характеристика насаждений компенсирующего лесного участка показывает, что проектируемые к включению в границы лесопарковых зон лесные участки в Костинском участковом лесничестве соответствуют функциональному назначению лесов лесопарковых зон.
В составе лесных насаждений преобладает береза, насаждения имеют высокий бонитет, высокополнотны. Довольно значительный возраст лесных насаждений, создает предпосылки для формирования в будущем, путем проведения на участке лесохозяйственных мероприятий, разнообразных по структуре рекреационных ландшафтов.
Абсолютно преобладающий тип лесорастительных условий – С2 обеспечивает хороший отдых в лесу в любое время года. В участках отсутствуют объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, нахождение которых в лесах лесопарковых зон недопустимо.
На участке отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, полностью сохраняются условия их естественной очистки.
Лесные участки в составе лесотаксационных выделов квартала 24 Костинского участкового лесничества Дмитровского лесничества общей площадью 51,6
га, включаемые в границы лесопарковых зон, в полной мере компенсируют уменьшение площади лесопарковых зон лесов Московской области, связанное с исключением из границ лесопарковых зон лесных участков, испрашиваемых в целях разработки Паньшинского месторождения полезных ископаемых. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковоых зон в Московской области.
Проектирование защитных лесов на лесных участках Ступинского лесничества
Московской области
Настоящая проектная документация отражает также результаты проектирования защитных лесов на лесных участках Песковского участкового лесничества Ступинского лесничества, проектируемых к исключению из границ лесопарковой зоны лесов Московской области в целях предоставления лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых Паньшинского местрождения.
Проектирование отнесения лесов к защитным лесам осуществлено в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 № 31.
Проектирование отнесения лесов к защитным лесам осуществлено в отношении лесных участков в кварталах 53 и 54 Песковского участкового лесничества Ступинского лесничества общей площадью 51,6 га (далее проектируемые лесные участки) на основании анализа состояния и использования лесов Ступинского лесничества, перспектив их освоения для государственных и муниципальных нужд, а также с учетом анализа оснований разделения лесов Московской области по выполняемым функциям.
Как уже отмечалось, указанные лесные участки в настоящее время отнесены к лесопарковым зонам.
Анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показывает, что в лесных массивах, в границах которых расположены испрашиваемые лесные участки, первоначально были выделены зеленые зоны. Так, по данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части). И только в начале 1960-х годов из их площади началось выделение лесопарковых частей (в настоящее время лесопарковых зон).
Леса зеленых зон и лесопарковых зон очень сходны по своему целевому назначению и выполняемым функциям. Однако, режим лесопарковых зон не допускает разработку месторождений полезных ископаемых в лесах этой категории.
Выше упоминалось, что согласно федеральному закону от 14.03.2009 № 32-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми в зеленых зонах допускается использование лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации (01.01.2007), на срок, не превышающий срока действия таких лицензий. Лицензия на рассматриваемый участок выдана в 1997 году, т. е. до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, отнесение испрашиваемых для разработки месторождений полезных ископаемых лесных участков к зеленым зонам с одновременной компенсацией уменьшения площади лесопарковых зон, позволит предоставить недропользователю лесной участок для указанных целей в соответствии с лесным законодательством и не окажет отрицательного влияния на выполнение лесами лесопарковых зон их полезных функций.
С учетом этого, лесные участки в кварталах 53, 54 Песковского участкового лесничества Ступинского лесничества Московской области общей площадью 51,6 га, характеристика которых приведена в таблице 1, проектируется отнести к категории защитных лесов - «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (зеленые зоны)».
Следует отметить, что лесные участки, проектируемые к включению в состав лесопарковых зон в качестве компенсирующих уменьшение площади лесопарковой зоны, и испрашиваемые для разработки месторождения полезных ископаемых, проектируемые к отнесению к зеленым зонам, равновелики по площади (площадь каждого составляет 51,6га). Предлагаемое проектирование категорий защитных лесов (зеленых зон) на лесных участках, испрашиваемых для разработки месторождения полезных ископаемых, и проектируемая компенсация уменьшения площади лесопарковых зон, в итоге не приведут к изменению (уменьшению) площади ни лесопарковой, ни зеленой зон Московской области. Произойдет лишь их взаимное территориальное замещение на рассматриваемых лесных участках.
Разработчик проектной
документации
Центральный филиал
государственной инвентаризации лесов
ФГУП «Рослесинфорг» (филиал ФГУП «Рослесинфорг» «Центрлеспроект)
Юридический адрес
115035,
г.Москва,
ул. Садовническая, д. 56/49,
строение 1
Почтовый адрес
141280 Московская область,
г. Ивантеевка, ул. Заводская
д. 10.
Телефон/факс
8 (495) 993 57 65 / 993 57 80
Е- mail
Реквизиты
р/с 40502810940170130044
Королёвский ОСБ №
2570/0117
Сбербанк России
К/с 30101810400000000225
ОКПО 00968724
ОКВЭД 02.02.1,74.20.3
ОКАТО 46432000000
ОГРН 1037739527231
Главный инженер филиала ФГУП «Рослесинфорг»
«Центрлеспроект» А.Ю.Соколов
