ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2015 ГОДЫ"
| ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2015 ГОДЫ" | |
|---|---|
| постановление от 28.08.2012 № 1054/32 Правительство Московской области | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт RU50000201201259 от 28.11.2012 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Недействующий |
| Нормативность | Нормативный |
| Соответствие законодательству | Соответствует ФЗ |
| Принят | 28.08.2012 |
| Зарегистрирован | № RU50000201201259 от 28.11.2012 |
| Опубликован | |
| Рубрики | 090.000.000 Хозяйственная деятельность
020.030.000 Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политического строительства 090.100.020 Управление в сфере торговли (см. также 010.150.040, 020.010.040, 020.010.050) 020.000.000 Основы государственного управления 090.100.130 Контроль за качеством и безопасностью товаров, за соблюдением норм и правил торговли. Ответственность за нарушение правил торговли 020.030.020 Государственные программы. Концепции 090.100.050 Розничная торговля (см. также 030.120.010) 090.100.040 Оптовая торговля 090.100.090 Торговля отдельными видами товаров 090.100.000 Торговля 090.100.010 Общие положения 090.100.030 Регулирование (формирование) цен в торговле (см. также 020.030.100) 090.100.110 Торговые и складские помещения 090.100.100 Защита прав потребителей при продаже товаров (см. также 020.030.060, 030.100.050) |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=fb8cf07d-71ee-4d96-8e1e-1be6f287e99a |
УТРАТИЛО СИЛУ ОТ 01.01.2014 RU 50000201300746
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2012 г. N 1054/32
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013-2015 ГОДЫ"
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации , постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации" и постановлением Правительства Московской области от 19.06.2012 N 848/21 "О разработке долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие торговли в Московской области на 2013-2015 годы" Правительство Московской области постановляет:
Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Московской области "Развитие торговли в Московской области на 2013-2015 годы".
Вице-губернатор - Председатель
Правительства Московской области
А.В. Шаров
Утверждена
постановлением Правительства
Московской области
от 28 августа 2012 г. N 1054/32
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013-2015 ГОДЫ"
Паспорт
долгосрочной целевой программы Московской области
"Развитие торговли в Московской области на 2013-2015 годы"
Наименование
Программы
Долгосрочная
целевая программа Московской области
"Развитие торговли в Московской области на
2013-2015 годы" (далее - Программа)
Основание
для
разработки Программы
Федеральный
закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об
основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации";
Закон Московской области N 174/2010-ОЗ "О
государственном регулировании торговой
деятельности в Московской области";
постановление Правительства Московской области
от 19.06.2012 N 848/21 "О разработке долгосрочной
целевой программы Московской области "Развитие
торговли в Московской области на 2013-2015 годы"
Государственный
заказчик Программы
Министерство
потребительского рынка и услуг
Московской области
Разработчик
Программы
Министерство
потребительского рынка и услуг
Московской области
Цели
Программы
1.
Оптимизация развития инфраструктуры
потребительского рынка и услуг.
2. Улучшение условий жизни населения.
3. Привлечение инвестиций в экономику Московской
области
Задачи
Программы
1.
Развитие современных форматов торговли и
качественное улучшение инфраструктуры
потребительского рынка с ростом числа крупных
современных торговых объектов.
2. Снижение доли рынков в объемах розничных
продаж.
3. Повышение культуры обслуживания населения
Московской области.
4. Рациональное использование средств бюджета
Московской области на обеспечение деятельности
Министерства потребительского рынка и услуг
Московской области.
5. Создание условий для обеспечения
бесперебойного и качественного насыщения
покупательского спроса граждан, проживающих в
сельских населенных пунктах Московской области.
6. Привлечение внебюджетных инвестиций на
потребительский рынок
Сроки
реализации
Программы
2013-2015
годы
Исполнители
Программы
Министерство
потребительского рынка и услуг
Московской области, Министерство экономики
Московской области, Министерство финансов
Московской области, Министерство сельского
хозяйства и продовольствия Московской области,
Министерство транспорта Московской области,
Министерство строительного комплекса и
жилищно-коммунального хозяйства Московской
области, Комитет по труду и занятости населения
Московской области, органы местного
самоуправления муниципальных образований
Московской области, хозяйствующие субъекты,
осуществляющие торговую деятельность
Объемы
и источники
финансирования
Программы
Общий
объем средств, направляемых на реализацию
мероприятий Программы, - 35014582,0 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2013 год - 10569852,0 тыс. рублей;
2014 год - 11871500,0 тыс. рублей;
2015 год - 12573230,0 тыс. рублей.
Из них по источникам:
средства бюджета Московской области, всего -
514582,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 169852,0 тыс. рублей;
2014 год - 171500,0 тыс. рублей;
2015 год - 173230,0 тыс. рублей;
внебюджетные средства, всего - 34500000,0 тыс.
рублей, в том числе по годам:
2013 год - 10400000,0 тыс. рублей;
2014 год - 11700000,0 тыс. рублей;
2015 год - 12400000,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы из
бюджета Московской области уточняются ежегодно в
соответствии с законом Московской области о
бюджете Московской области на очередной
финансовый год
Планируемые
результаты
Программы
(количественные и
качественные показатели
эффективности
реализации Программы)
Реализация
Программы создаст объективные условия
для:
повышения территориальной доступности товаров для
потребителей Московской области;
повышения степени обеспеченности населения
Московской области торговым сервисом;
повышения уровня ценовой доступности товаров для
населения Московской области, включая граждан с
низкими доходами;
повышения доли субъектов малого и среднего
предпринимательства в розничной торговле
Московской области;
повышения доли товаров местных производителей на
потребительском рынке Московской области.
В результате реализации Программы будут
достигнуты следующие показатели:
годовой оборот розничной торговли вырастет в
физическом выражении на 32 процента к уровню 2012
года;
оборот розничной торговли на душу населения
вырастет в 1,5 раза;
доля розничных рынков и ярмарок в обороте
розничной торговли сократится с 7,8 до 6,5
процента;
оборот розничной торговли в сельских поселениях
вырастет на 25 процентов;
средняя обеспеченность населения площадью
торговых объектов вырастет на 11 процентов и
составит 1225 кв. м
на 1000 жителей;
обеспеченность населения площадью торговых
объектов предприятий розничной торговли площадью
более 1000 кв. м
вырастет на 7 процентов и
составит 888,5 кв. м
на 1000 жителей;
установленные нормативы минимальной
обеспеченности населения площадью торговых
объектов будут достигнуты по всем муниципальным
районам и городским округам Московской области;
количество социально ориентированных предприятий
розничной торговли вырастет на 16 процентов;
доля субъектов малого и среднего
предпринимательства в обороте розничной торговли
составит 46,8 процента;
количество ярмарок на территории Московской
области вырастет на 16 процентов;
темп роста инвестиций в основной капитал в сфере
торговли составит 6 процентов
1. Характеристика проблемы и прогноз развития ситуации
с учетом реализации Программы
Торговля играет важную роль в экономике Московской области. Вклад отрасли <1> в валовой региональный продукт составляет порядка 23 процентов, доля торговли в среднегодовой численности занятых в экономике - не менее 20 процентов.
Оборот розничной торговли Московской области в 2011 г. составил 1207,8 млрд. руб., что выше аналогичного показателя 2010 г. на 10,8 процента (в сопоставимых ценах). Большую часть в обороте розничной торговли занимали непродовольственные товары - 53 процента. В январе - апреле 2012 г. оборот розничной торговли составил 395,6 млрд. руб., что на 5,7 процента выше, чем в соответствующем периоде 2011 г. В структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составил 45,5 процента, непродовольственных - 54,5 процента.
Среднегодовые темпы роста оборота розничной торговли в 2005-2008 гг. составляли более 20 процентов и были одними из самых высоких в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО), а также выше, чем в городах Москва, Санкт-Петербург. В 2009 г. в связи с финансово-экономическим кризисом оборот розничной торговли Московской области сократился на 8 процентов, в последние годы рост возобновился. В 2010-2011 гг. индекс физического объема оборота розничной торговли в Московской области превышал средние показатели по Российской Федерации и по ЦФО, а также соответствующие показатели по Москве и Санкт-Петербургу.
Доля рынков в обороте розничной торговли Московской области в 2011 г. составляла 7,9 процента (в 2010 г. - 8,4 процента). В январе - мае 2012 г. оборот розничной торговли на 91,5 процента формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети, доля рынков и ярмарок составила 8,5 процента.
Средняя по Российской Федерации и ЦФО доля рынков в обороте розничной торговли (12,5 процента и 15,7 процента) выше показателя по Московской области. В Москве на рынки приходится порядка 20 процентов розничного оборота, в Санкт-Петербурге - порядка 3 процентов.
Оборот оптовой торговли Московской области в 2011 г. составил 4319,6 млрд. руб., или 11 процентов оборота оптовой торговли Российской Федерации и 20 процентов оборота ЦФО. Оборот оптовой торговли демонстрирует более высокие темпы роста, чем оборот розничной торговли: в 2006-2007 гг. рост физических объемов оптовых продаж составлял до 35 процентов, в 2010 г. оптовый оборот вырос на 33 процента по сравнению с 2009 г., в 2011 г. рост составил 116,6 процента.
Торговля Московской области функционирует в условиях активизации процессов формирования субурбанизированной <2> модели расселения в Московском регионе <3>, что соответствует общемировым тенденциям развития крупных городов-мегаполисов. Это выражается в увеличении масштабов трудовой и культурно-бытовой (в том числе для приобретения товаров) маятниковой миграции населения между городом и областью, а также в росте количества москвичей, сезонно или постоянно проживающих в Московской области. Оборот розничной торговли в расчете на 1 жителя в Московской области - 168,9 тыс. руб. в год - превышает среднероссийский показатель и является самым высоким среди регионов ЦФО после Москвы, что связано с процессами субурбанизации в регионе.
Система товароснабжения Московской области характеризуется процессами интеграции товаропроводящей сети Москвы и Московской области. Транспортно-логистические системы города и области оказывают взаимное влияние друг на друга и фактически функционируют как единый транспортно-складской узел Московского региона, через который проходит большинство грузопотоков России, в том числе обеспечивающих импорт и экспорт. Объемы оптовой торговли, приходящейся на 1 жителя Московской области, по некоторым видам товаров в 5 и более раз превышают средние показатели по Российской Федерации.
Важнейшей характеристикой общественной эффективности функционирования региональной торговли является уровень и динамика потребительских цен в регионе. В 2010-2011 гг. темп роста цен на потребительские товары в Московской области был ниже среднероссийского, среднего уровня по ЦФО, а также темпа роста цен в городах Москве и Санкт-Петербурге и в Ленинградской области.
В апреле 2012 г. стоимость фиксированного набора товаров и услуг в Московской области составила 10276,6 рубля, что на 10 процентов выше среднероссийского показателя; стоимость минимального набора продуктов питания - 2483,9 рубля, что примерно равно средней стоимости по Российской Федерации.
Потребительский спрос на товары, реализуемые в розничной торговле региона, определяется уровнем и динамикой доходов населения, распределением населения по доходным группам.
Период 2005-2011 гг. характеризуется значительным ростом уровня и качества жизни в Московской области, который привел к увеличению покупательной способности населения, возрастанию потребления основных продуктов питания и увеличению покупок непродовольственных товаров в домохозяйствах региона.
В 2010-2011 гг. реальные денежные доходы в Московской области росли темпами, превышающими среднероссийский уровень (2010 г. - 105,3 процента; 2011 г. - 103,8 процента, при средних по Российской Федерации: 2010 г. - 105,1 процента; 2011 г. - 100,8 процента). С 2005 по 2011 гг. среднедушевые денежные доходы населения Московской области выросли с 7592 до 25255 руб. в месяц. По абсолютному уровню среднедушевого денежного дохода Московская область уступает в ЦФО только городу Москве. За тот же период номинальная заработная плата в Московской области выросла с 9558 до 28456 руб. В течение всего рассматриваемого периода она была выше среднероссийской. Средний размер назначенных пенсий в Московской области составил в 2011 г. 8848,5 руб. В течение 2005-2011 гг. пенсии в Московской области были выше среднероссийских, но ниже, чем в городах Москва и Санкт-Петербург.
В I квартале 2012 г. реальные денежные доходы населения Московской области выросли на 7 процентов по сравнению с I кварталом 2011 г., среднемесячная номинальная начисленная заработная плата увеличилась на 14,9 процента и составила 29815 руб.
Доля потребительских расходов на товары и услуги в общем объеме денежных доходов населения Московской области составляет порядка 70 процентов <4>, что на несколько процентных пунктов ниже, чем в среднем по Российской Федерации и примерно на уровне среднего значения по ЦФО. За последние 10 лет эта доля существенно сократилась, в 2000 г. на оплату товаров и услуг жители Московской области тратили 84,5 процента денежных доходов.
Доля расходов на покупку товаров в потребительских расходах жителей Московской области одна из самых низких по Российской Федерации - порядка 67 процентов.
Наряду с общими объемами денежных доходов и расходов важным фактором, оказывающим влияние как на объемы оборота розничной торговли, так и на их структуру, является дифференциация доходов населения.
Уровень дифференциации доходов жителей Московской области растет. Индекс Джини за 2005-2011 гг. увеличился на 12 процентов: с 0,37 до 0,413. Коэффициент фондов за тот же период вырос на 34 процента и составил 15,6 <5>. Уровень дифференциации доходов жителей Московской области ниже, чем населения Российской Федерации в целом, городов Москвы и Санкт-Петербурга, но выше соответствующих показателей в Ленинградской области и практически во всех областях ЦФО.
Уровень бедности в Московской области ниже средних показателей по Российской Федерации и один из самых низких в ЦФО. В 2011 г. численность населения Московской области с доходами ниже прожиточного минимума составляла 9,8 процента от общей численности населения области (в 2005 г. - 18 процентов). Это означает, что порядка 700 тысяч постоянных жителей области имеют доход ниже прожиточного минимума <6>. Доходы ниже 10 тысяч рублей на человека в месяц имеют 20,4 процента постоянного населения области (1,4 млн. человек). Средние доходы представителей временного населения, большинство из которых трудовые мигранты, находятся на уровне самых малообеспеченных групп постоянного населения области.
Следствием высокой дифференциации доходов и существования части населения за чертой бедности являются существенные различия в структуре и уровнях расходов и фактического потребления товаров и услуг населением по доходным группам. На потребительском рынке это означает, что наряду с группами потребителей, спрос и удовлетворение потребностей которых обеспечиваются за счет механизмов рыночного саморегулирования, существуют группы потребителей с особо низким уровнем доходов.
В настоящее время в Московской области действует около полутора тысяч социально ориентированных предприятий розничной торговли, осуществляющих обслуживание социально незащищенных категорий граждан, в том числе магазины и отделы в магазинах для ветеранов, сетевые магазины эконом-класса, магазины с отделами, реализующими социально значимые продовольственные товары первой необходимости с минимальной наценкой 5-10 процентов или со скидкой 5-15 процентов.
Социально ориентированные предприятия розничной торговли располагаются на территории Московской области крайне неравномерно. Так, в Коломенском муниципальном районе работает 34 социально ориентированных предприятия розничной торговли, или 8 магазинов на каждые 10 тыс. жителей; в Дмитровском муниципальном районе - 100 магазинов, или не менее 6 на каждые 10 тыс. жителей; в городском округе Котельники - 4 магазина на 10 тыс. жителей; в городском округе Звенигород - 4 магазина на 10 тыс. жителей; в городских округах Лобня, Орехово-Зуево, муниципальных районах Серпуховский, Ногинский, Можайский на каждые 10 тыс. жителей приходится не менее 4 социальных предприятий торговли.
В то же время в городских округах Восход, Рошаль, Молодежный, Лыткарино отсутствуют социально ориентированные предприятия розничной торговли; в городских округах Железнодорожный, Жуковский, Климовск, Королев, Юбилейный, Краснознаменск и муниципальных районах Истринском, Каширском, Серебряно-Прудском, Чеховском, Щелковском на каждое социально ориентированное предприятие приходится более 10 тыс. жителей.
Открытие крупными торговыми сетями магазинов эконом-класса ("Пятерочка", "Дикси", "Копейка" и другие) - одна из возможностей обеспечить низкодоходное население Московской области относительно дешевой продукцией.
Снижению цен и увеличению ценовой и территориальной доступности товаров в магазинах области способствует также открытие магазинов фирмами - производителями товаров. Поддержка образования и развития сетей фирменных магазинов от сельскохозяйственных предприятий, птицефабрик и пищевых производств является одним из способов насыщения рынка продукцией местных производителей.
В оптовой и розничной торговле Московской области занято порядка 580 тысяч человек. Сектор розничной торговли характеризуется дефицитом кадров и низким уровнем подготовки персонала высшего и среднего звена. Проблемы с набором персонала низшего звена (продавцы, грузчики и тому подобные) связаны, в первую очередь, с относительно невысокими ставками заработной платы, отсутствием социальных гарантий, мотивации к работе и непрестижностью профессии. Кадровый дефицит ведет к использованию в розничной и оптовой торговле труда мигрантов из регионов России и других стран.
Малый бизнес играет существенную роль в развитии торговли в Московской области. Более 29 процентов малых и средних предприятий (без микропредприятий) работают в оптовой и розничной торговле. Доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 46 процентов в совокупном обороте розничной торговли, более 28 процентов - в обороте оптовой торговли.
С деятельностью представителей малого предпринимательства связано развитие и функционирование небольших социально значимых магазинов шаговой доступности, которым крайне трудно конкурировать с крупной, в том числе сетевой, торговлей. Необходимые им маленькие партии товара существенно увеличивают закупочные цены и транспортные расходы. Практически отсутствуют рыночные рычаги, которые сделали бы конкурентоспособными небольшие магазины.
Выходом из сложившейся ситуации может быть объединение субъектов малого бизнеса в части оптовых поставок товаров в магазины, создание закупочных кооперативов, а также интеграция субъектов малого бизнеса с крупными оптовыми организациями, распределительными центрами, в том числе сетевыми.
Проблемой развития малого и среднего предпринимательства потребительского рынка Московской области по-прежнему остается недостаток финансовых средств. Процесс кредитования малого и среднего бизнеса в торговле развит недостаточно и характеризуется высокими процентными ставками по кредитам, большим количеством документов, необходимых для доступа к кредитным ресурсам, короткими сроками возврата кредита и тому подобное.
Важную роль в обеспечении товарами населения области (особенно сельского, составляющего 20 процентов жителей) играют организации потребительской кооперации (далее - потребкооперация). В 2011 г. в системе потребкооперации Московской области функционировало 1728 магазинов, из которых 18 процентов размещалось в малых городах, 66 процентов - в сельских населенных пунктах. Оборот розничной кооперативной торговли составил в 2011 г. 15,1 млрд. руб., или 1,3 процента оборота розничной торговли в Московской области, в том числе в сельской местности - 8,2 млрд. руб. По системе самообслуживания работают 30 процентов магазинов потребкооперации, на их долю приходится 67 процентов кооперативного оборота. Оптовое звено потребкооперации Московской области включает 209 складов.
Организациями потребкооперации обслуживается примерно половина сельских населенных пунктов Московской области. Стационарные магазины потребкооперации функционируют только в 16 процентах сельских населенных пунктов Московской области, остальные, а также садоводческие товарищества (в летнее время) обслуживаются посредством выездной торговли.
Главная задача организаций потребкооперации - формирование товарооборота за счет собственных источников - заготовительной деятельности, кооперативной промышленности. В 2011 г. объем закупок сельскохозяйственной продукции у местных производителей организациями потребкооперации составил 872 млн. руб. (мясо, яйца, плодоовощная продукция); объем реализации собственной продукции - 287 млн. руб. (хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские изделия, мясные полуфабрикаты, переработанная рыба).
На развитие и реконструкцию материально-технической базы предприятий потребкооперации за год направлено около 800 млн. руб. Введено в эксплуатацию и приобретено у сторонних организаций 18 объектов торговли общей площадью 8 тыс. кв. м.
Кооперативные организации Московской области оказывают социальную поддержку покупателям, в 2011 г. жителям области предоставлено скидок на сумму 57 млн. руб.
Одной из наиболее острых проблем, препятствующих развитию торговли в Московской области, является недостаточно развитая инфраструктура оптовой и розничной торговли, ее отставание от требований современных форм торговли.
Торговля характеризуется самой высокой степенью износа основных фондов среди отраслей экономики в Московской области - порядка 47 процентов (при средней по области - 38 процентов). Удельный вес полностью изношенных основных фондов в торговле составляет около 19 процентов, что в разы превышает соответствующий показатель по другим отраслям в регионе.
Инвестиции в основной капитал по виду деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" в последние годы составляли от 6 до 8 процентов от общего объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям Московской области. Если в предкризисные годы инвестиции в торговлю росли ежегодно на 23-50 процентов в реальном выражении, то в 2010 г. они упали на 30 процентов <7>.
В розничной торговле Московской области функционирует более 45 тыс. стационарных торговых объектов с площадью торговых залов 7580,7 тыс. кв. м.
Средняя по региону обеспеченность населения площадью торговых объектов составляет 1059,9 кв. м на 1000 человек, что в 1,8 раза выше установленного для Московской области норматива минимальной обеспеченности торговыми площадями (578,3 <8> кв. м на 1000 человек). За 2009-2011 гг. обеспеченность населения Московской области площадями розничной торговли выросла на 30 процентов.
Уровень обеспеченности области розничной торговой сетью существенно различается по муниципальным районам и городским округам.
Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не достигнут или незначительно (до 25 процентов) превышен в следующих муниципальных образованиях Московской области: городской округ Власиха (44 процента от норматива минимальной обеспеченности), городской округ Лыткарино (79 процентов), городской округ Восход (82 процента), городской округ Молодежный (90 процентов), городской округ Рошаль (99 процентов), городской округ Домодедово (102 процента), Каширский муниципальный район (102 процента), Орехово-Зуевский муниципальный район (105 процентов), городской округ Долгопрудный (107 процентов), городской округ Красноармейск (111 процентов), городской округ Фрязино (112 процентов), городской округ Ивантеевка (121 процент), городской округ Юбилейный (123 процента), Ступинский муниципальный район (124 процента).
Существенно (в 2,5 раза и более) превосходит норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Ленинском, Одинцовском, Серпуховском, Талдомском, Шатурском и Щелковском муниципальных районах, а также в городских округах Жуковский, Коломна, Котельники, Лобня, Орехово-Зуево, Пущино, Электрогорск.
В семи муниципальных образованиях Московской области обеспеченность населения площадью торговых объектов превысила 1,5 тыс. кв. м на 1000 жителей: в городском округе Котельники на 1000 человек приходится 7599,9 кв. м торговой площади; в Ленинском муниципальном районе - 4564,5 кв. м; в Мытищинском муниципальном районе - 2590 кв. м; в городском округе Химки - 2080,8 кв. м; в Одинцовском муниципальном районе - 1832,7 кв. м; в Красногорском муниципальном районе - 1670,5 кв. м, в городском округе Звенигород - 1542,9 кв. м.
Для сравнения: средняя обеспеченность стационарными торговыми площадями населения города Москвы - 743 кв. м на 1000 жителей <9>, в Центральном административном округе, где самый высокий уровень обеспеченности, эта цифра составляет порядка 1500 кв. м. Уровень обеспеченности торговыми площадями по городам мира: Берлин - 1700 кв. м на 1000 жителей, Лос-Анджелес - 1800, Хьюстон - 2300.
Высокий уровень обеспеченности торговыми площадями территорий области, прилегающих к МКАД, связан с процессами субурбанизации, созданием в течение последнего десятилетия на выезде из города крупных торговых центров, предназначенных для жителей города Москвы и Московской области.
Сеть розничной торговли неравномерно распределена по территории области, и сохраняется значительная дифференциация по уровню развития торговли и обеспечению торговыми площадями сельского и городского населения. Более 1800 сельских населенных пунктов Московской области с подъездными грунтовыми дорогами и с численностью проживающих менее 100 человек не имеют стационарной торговой сети. Доставка товаров в данные населенные пункты производится автолавками.
Организация торговли в сельской местности является непривлекательной для бизнеса сферой деятельности. Создание объектов торговой инфраструктуры в отдаленных, малонаселенных сельских районах связано с серьезными рисками инвестирования и отсутствием гарантий получения прибыли. Это обусловлено целым рядом факторов: низкий уровень покупательной способности сельского населения, сезонность спроса, недостаток трудовых ресурсов, плохие дороги, большие расходы на горюче-смазочные материалы при доставке товаров. Обеспечение жителей таких территорий потребительскими товарами в необходимом ассортименте - одна из основных задач региональной политики в сфере торговли.
Для снабжения товарами граждан, проживающих в малонаселенных, удаленных от автомобильных дорог федерального значения сельских населенных пунктах Московской области, организована их регулярная доставка в течение года по графикам, согласованным с уполномоченным органом местного самоуправления. Транспортные расходы организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих указанную доставку товаров, частично компенсируются за счет субсидий местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области из бюджета Московской области <10>. В 2011 г. субсидии на транспортные расходы составили 9861 тыс. руб.
Одним из важнейших показателей уровня развития инфраструктуры розничной торговли является доля современных форматов торговли в общем розничном товарообороте. В мировой практике к современным форматам относят: супермаркеты, гипермаркеты, дискаунтеры, магазины "Кэш & Керри". Высокий уровень развития современных каналов торговли обеспечивает высокое качество обслуживания населения, широкий ассортимент, прозрачность отрасли и высокую собираемость налогов. Производительность традиционных форматов розницы в 3-4 раза ниже производительности современных форматов.
В Московской области функционирует 1228 объектов стационарной розничной торговли площадью свыше 1000 кв. м. Их общая торговая площадь составляет порядка 5,7 млн. кв. м, или 805 кв. м на 1000 жителей. Это относительно высокий показатель, однако он не характеризует состояние проблемы в большинстве муниципальных районов и городских округов области. Подавляющая часть торговых площадей в торговых центрах, которые учтены в расчете данного показателя, находится вблизи Московской кольцевой автомобильной дороги (далее - МКАД) и в крупных городских округах, расположенных на относительно небольшом расстоянии от Москвы (Котельники, Химки, Жуковский, Люберецкий муниципальный район, Балашиха, Реутов и некоторые другие), и обслуживает соответственно в равной степени как жителей Московской области, так и жителей Москвы.
В качестве одной из характеристик уровня развития современных форм торговли в Московской области рассматривается доля сетевой торговли в обороте розничной торговли региона. За последние два года она выросла на три процентных пункта и составила в январе - апреле 2012 г. 29,7 процента (в 2010 г. - 26,5 процента, в 2011 г. - 27,9 процента); в обороте розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями удельный вес торговых сетей - 35,7 процента. Это выше, чем в среднем по регионам Российской Федерации и по ЦФО. Только Санкт-Петербург и Республика Адыгея превосходят Московскую область по уровню развития сетевой торговли. В Московской области функционирует более 1880 сетевых магазинов с площадью торговых залов 1,17 млн. кв. м.
Новые технологии в торговле связаны также с внемагазинными формами торговли - интернет-торговля, торговля по каталогам и через телемагазины, многоуровневый сетевой маркетинг, которые развиваются в Российской Федерации высокими темпами (за период 2005-2010 гг. оборот внемагазинной торговли увеличился в три раза). В Московской области на этот вид продаж приходится немногим более 1 процента оборота <11>.
<12> Консолидация продовольственной розничной торговли в развитых странах значительно выше российских показателей. Так, в Германии она составляет 80 процентов, в США - 55 процентов, в Швейцарии - 63 процента, в Португалии - 47 процентов.
<13> Доля пяти крупнейших игроков на рынке мобильных телефонов и сотовой связи Российской Федерации составляет более 80 процентов, а на рынке бытовой техники и электроники - порядка 70 процентов.
На территории Московской области функционирует 241 рынок, в том числе 186 универсальных и 55 специализированных, из которых 5 продуктовых, 3 сельскохозяйственных и 33 строительных.
За период с 2007 г. количество рынков в Московской области сократилось почти на 20 процентов. Количество торговых мест на рынках снизилось за тот же период на 10 процентов: с 48,8 до 47,1 тысячи. Для сравнения: в 26 субъектах Российской Федерации число рынков за время действия Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" сократилось на 15-35 процентов, в 18 субъектах - на 36-50 процентов, в 30 субъектах - более чем наполовину. В течение всего рассматриваемого периода количество рынков в Московской области в 3-8 раз превышает количество рынков в других регионах ЦФО. Это самый высокий показатель среди субъектов Российской Федерации, приближается к нему только количество рынков в Краснодарском крае.
Процесс реорганизации рыночной торговли осуществляется в рамках исполнения Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". С 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается. В отношении сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков данные требования применяются с 1 января 2015 года.
Рынки реконструируются в современные торговые центры, что соответствует требованиям цивилизованной торговли европейского уровня и современным технологиям розничной торговли. Преобразование рынков способствует повышению уровня контролируемости качества и безопасности реализуемых товаров, а также наведению порядка в трудоустройстве мигрантов.
Помимо розничной торговли в стационарных объектах торговое обслуживание жителей Московской области осуществляется посредством нестационарной и ярмарочной торговли <14>.
В Московской области функционирует порядка 11 тысяч объектов нестационарной торговли, 80 процентов из которых - в городах. Павильоны, палатки и киоски составляют подавляющую часть этих объектов (89 процентов); на автолавки и автомагазины приходится примерно 3,5 процента. По сравнению с 2010 г. количество нестационарных объектов сократилось на 15 процентов.
Оборот нестационарной торговли составляет порядка 4,5 процента оборота розничной торговли Московской области, однако ее социальная значимость гораздо выше. В некоторых сельских населенных пунктах, дачных поселках, садовых товариществах, а также в местах массовой застройки городских поселений эти виды торговли не имеют альтернативы.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 21.09.2011 N 17-Р "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов" размещение нестационарных объектов розничной торговли в муниципальных образованиях Московской области должно быть регламентировано схемой размещения нестационарных торговых объектов. К середине 2012 г. такие схемы были утверждены только в 24 процентах муниципальных образований Московской области.
В 2011 г. общее количество ярмарок в Московской области составило 1104 (рост на 5 процентов по сравнению с 2010 г.), число участников ярмарок - около 34 тыс. человек (рост на 6 процентов). Ярмарочная торговля обеспечивает потребителя свежей продукцией местных производителей и производителей из других регионов Российской Федерации, а последним, в свою очередь, дает возможность реализовать свой товар. Развитие данного вида торговли в некоторых районах области сдерживается отсутствием площадок, соответствующих требованиям законодательства Московской области и приспособленных для ярмарочной торговли, а также нерентабельностью организации ярмарок ввиду малочисленности жителей населенных пунктов.
Современная система товародвижения требует соблюдения определенных пропорций в развитии оптовой и розничной составляющих. Оптимизация модели товародвижения в Московском регионе связана с обеспечением соответствия структуры, размера мощностей, уровня развития логистики потребностям розничной торговли.
В системе продвижения товаров от производителей к потребителям выделяется три основных класса объектов инфраструктуры оптовой торговли, выполняющих различные функции:
объекты, обеспечивающие преимущественно хранение потребительских товаров и запасов продовольствия (в том числе сезонных запасов сельскохозяйственной продукции) с развитыми функциями первичной переработки;
объекты, выполняющие в основном дистрибьюторские функции и непосредственно обслуживающие товаропоток (территориальные и сетевые распределительные центры, оптовые рынки, комплексы оптовой торговли и так далее);
объекты, выполняющие транспортно-грузоперерабатывающие функции (транспортные и логистические терминалы, грузовые дворы, таможенные терминалы и так далее).
В Московской области действует порядка 12 тысяч хозяйствующих субъектов, осуществляющих оптовые поставки товаров, из которых примерно треть заняты поставками пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий. Половина организаций оптовой продовольственной торговли (2028 из 3900) - это микропредприятия с численностью занятых не более 15 человек.
На территории региона расположено 633 складских помещения общей складской площадью 6,5 млн. кв. м, в том числе 253 склада классов "А", "В+" и "В". Кроме того, на территории Московской области размещены 9 магазинов-складов общей площадью торговых залов 0,08 млн. кв. м.
Инфраструктура оптовой торговли региона представлена двумя группами объектов. Первая - это частично реконструированная материально-техническая база оптовой торговли, созданная в 1970-80 гг. прошлого века, вторая - современные складские комплексы и логистические терминалы, построенные в последние 10-15 лет.
Первая группа объектов включает хладокомбинаты общей емкостью хранения 0,114 млн. тонн, овощехранилища общей вместимостью 1,8 млн. тонн, общетоварные базы и склады со складской площадью около 1,0 млн. кв. м, в том числе для хранения продовольствия - 0,33 млн. кв. м. По большей части эти предприятия относятся к первому из перечисленных выше трех классов объектов оптовой инфраструктуры, приспособленных в основном для хранения товаров.
Большая часть современных складских комплексов и логистических терминалов, построенных в конце 1990-х и начале 2000-х годов в Московской области, относится к объектам третьего класса, выполняющим транспортно-грузоперерабатывающие функции. Помимо обеспечения потребностей населения и экономики Москвы и Московской области, транспортно-логистический комплекс Московского региона обрабатывает транзитные, в том числе зарубежные, грузопотоки. Его размещение на территории Московской области имеет явное тяготение к основным автомобильным магистралям, по которым поступают импортные грузы.
Современные терминально-складские комплексы на территории Московской области расположены неравномерно. Основная их часть концентрируется в радиусе до 30 км от МКАД. В последние годы размещение новых складских комплексов сдвигается в сторону удаления от МКАД.
Согласно инвестиционной программе Московской области "Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2011-2015 годах", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 06.12.2011 N 1489/49 "Об утверждении инвестиционной программы Московской области "Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2011-2015 годах", до 2015 г. в области должно быть введено в эксплуатацию 9 объектов транспортно-логистической системы общей складской площадью 2,1 млн. кв. м, в том числе на удалении не более 5 км от Центральной кольцевой автомобильной дороги - 5 объектов общей складской площадью 1,5 млн. кв. м.
Система товароснабжения региона характеризуется явным недостатком объектов, выполняющих дистрибьюторские функции и непосредственно обслуживающих товаропоток.
В структуре оптового звена области недостаточно территориальных распределительных центров со складами классов "А" и "В", мелкооптовых распределительных центров для снабжения магазинов "шаговой" доступности, в которых заинтересована большая категория участников потребительского рынка региона.
Продовольственный рынок региона остро нуждается в оптовых рынках, связывающих региональных производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия и предприятия розничной продовольственной торговли. Недостаток крупного современного распределительного звена в цепочке снабжения продовольствием Московской области не способствует снижению зависимости продуктового рынка от импорта, повышению уровня самообеспеченности региона <15>.
<15> Сложившаяся обеспеченность жителей Московской области подмосковной продукцией колеблется в пределах 25-87 процентов от потребности по нормативам потребительской корзины. Из продовольственных товаров область обеспечена собственной продукцией только по мясу птицы.
Большинство действующих оптовых предприятий Московской области, построенных до 1990-х годов XX века, по своим строительным и технологическим решениям не отвечают требованиям современной логистики; имеют высокую степень износа основных производственных фондов и ограниченный потенциал для интенсификации грузопотоков и роста объемов грузооборота.
Старые складские помещения (овощные и продуктовые базы, хладокомбинаты и тому подобное) ни экономически, ни технически нецелесообразно модернизировать. Местоположение склада, возведенного до 1990-х годов XX века, по объективным рыночным факторам, как правило, не соответствует современным требованиям. Эти объекты имеют конструктивные неустранимые недостатки <16>, мешающие внедрению на них современных технологий логистики.
Следствием структурных диспропорций в оптовом комплексе, недостаточной развитости складской и транспортной логистики, низкого уровня технологической сопряженности, организационного и экономического взаимодействия розничного и оптового форматов торговли является наличие хозяйствующих субъектов, осуществляющих посреднические функции между оптовыми предприятиями и розничной торговлей.
В 2005-2009 гг. в Московском регионе ежегодно вводилось не менее 0,6 млн. кв. м складских помещений классов "А" и "В". В 2010-2011 гг. ввод резко сократился: в 2010 г. в регионе построено 0,38 млн. кв. м качественных складских площадей, что почти на 50 процентов меньше прироста 2009 г., в 2011 г. - порядка 0,33 млн. кв. м. В этой связи эксперты в сфере складской недвижимости прогнозируют возникновение дефицита качественной оптовой инфраструктуры в Московском регионе.
В среднесрочной перспективе следует ожидать обострения проблем продвижения товаров в розничную сеть области в связи с прогнозируемыми структурными изменениями в розничной торговле, включая дальнейшее развитие сетевых форм организации торговли, рост количества и удельного веса на потребительском рынке крупных предприятий розничной торговли.
Задача государственного регулирования процессов, происходящих в системе товароснабжения Московской области, заключается в обеспечении сопряженности и взаимоувязанного развития розничного и оптового звена рынка, оптимизации системы товародвижения в регионе.
В качестве основных инструментов и мер поддержки развития в регионе инфраструктуры розничной и оптовой торговли могут рассматриваться:
градостроительное планирование, предусматривающее выделение необходимых земель и нежилых площадей для торговых, логистических и других аналогичных организаций;
предоставление земель и нежилых площадей для строительства или реконструкции торговых объектов и объектов инфраструктуры на основе открытых тендеров/аукционов, обеспечивающих прозрачность процедуры выделения земель и площадей;
введение дифференцированных арендных ставок за предоставляемые торговым организациям в аренду площади, находящейся в муниципальной или региональной собственности.
Несмотря на динамичное развитие торговой деятельности на территории Московской области, в регионе сохраняется ряд проблем, которые необходимо решать программными методами, к ним относятся:
наличие в Московской области городских округов и муниципальных районов, в которых обеспеченность торговыми площадями ниже или на уровне утвержденного минимального норматива; высокая степень дифференциации муниципальных образований по уровню обеспеченности объектами розничной торговли;
недостаточное развитие современных форм торговли, особенно на территориях, непосредственно не прилегающих к границам с Москвой; диспропорции в обеспеченности торговыми площадями современных форматов между муниципальными образованиями Московской области;
наличие в области сельских населенных пунктов, не имеющих стационарных объектов торговли; недостаточный уровень поддержки сектора торговли в малых муниципальных образованиях и малонаселенных сельских районах;
недостаточное количество социально ориентированных торговых объектов;
высокая доля посреднических структур в продвижении товаров в розничную торговую сеть;
недостаток объектов оптового звена, выполняющих дистрибьюторские функции и непосредственно обслуживающих товаропоток;
недостаточное развитие сельскохозяйственных розничных рынков на территории Московской области, предоставляющих торговые места гражданам и фермерам;
недостаточное развитие фирменных торговых объектов, реализующих продукцию предприятий пищевой, перерабатывающей промышленности и сельхозпроизводителей Московской области;
недостаточный по сравнению с производственными возможностями Московской области уровень самообеспеченности региона продовольствием; зависимость регионального продовольственного рынка от продукции, ввозимой по импорту и из других регионов Российской Федерации;
недостаточная эффективность функционирования магазинов потребительской кооперации;
недостаточное развитие предпринимательской интеграции с целью объединения закупочной деятельности;
недостаточный профессиональный уровень работников торговли;
недостаток инвестиций в инфраструктуру оптовой и розничной торговли Московской области;
отсутствие разработанных схем размещения нестационарных торговых объектов как фактор, препятствующий обеспечению товарами первой необходимости жителей муниципальных образований Московской области, в которых отсутствуют стационарные торговые объекты;
недостаточное развитие ярмарочной торговли;
наличие зон несанкционированной торговли.
Таким образом, проблемы развития сферы торговли Московской области носят многоаспектный, межотраслевой и межведомственный характер. Их системное решение возможно на базе реализации целевой программы развития торговли региона.
В результате реализации Программы по всем муниципальным районам и городским округам Московской области должны быть достигнуты установленные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В 2015 г. средняя обеспеченность жителей Московской области площадью торговых объектов должна вырасти не менее чем на 11 процентов.
Существенно сократится уровень дифференциации в развитии инфраструктуры розничной торговли по муниципальным образованиям Московской области.
Повышение территориальной доступности товаров для потребителей Московской области будет достигнуто также за счет:
роста объемов выездной торговли организаций, обслуживающих сельские населенные пункты, дачные поселки, садовые товарищества;
прироста оборота розничной торговли организаций потребительской кооперации на 25 процентов (или на 8 процентов в физическом выражении), увеличения количества сельских населенных пунктов, дачных поселков, садовых товариществ, обслуживаемых организациями потребительской кооперации посредством стационарных магазинов или выездной торговли;
увеличения количества ярмарок на 16 процентов, увеличения торговых мест на ярмарках, организуемых на территории Московской области;
сохранения и упорядочения размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях.
Повышение степени удовлетворенности населения Московской области торговым сервисом будет достигнуто за счет:
роста обеспеченности населения торговыми площадями современных форматов (к 2015 г. - не менее чем на 7 процентов);
увеличения объемов и удельного веса сетевой торговли в общем обороте розничной торговли;
реконструкции рынков и преобразования их в современные торговые центры.
Повышение уровня ценовой доступности товаров для населения Московской области будет достигнуто за счет увеличения количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, оптимизации системы товароснабжения розничной торговли региона, реализации мероприятий по увеличению доли товаров местных производителей и товаров из регионов Российской Федерации в общем объеме продаж.
Повышение ценовой доступности товаров для социально незащищенных категорий граждан будет достигнуто в том числе за счет роста количества социально ориентированных предприятий торговли, сохранения рыночной торговли, в том числе торговли на сельскохозяйственных рынках, расширения ярмарочной торговли, увеличения количества сетевых магазинов эконом-класса.
Рост потребительских цен на товары должен замедлиться в 2013-2015 гг. и составить: 5,7 процента в 2013 г., 4,8 процента в 2014 г., 4,4 процента в 2015 г.
Оборот розничной торговли Московской области увеличится к 2015 г. в стоимостном выражении не менее чем на 52 процента, в физическом - не менее чем на 32 процента.
Годовой объем продаж в расчете на 1 жителя Московской области вырастет к 2015 г. до 279,5 тыс. руб., что больше уровня 2012 г. в 1,5 раза.
Ежегодный ввод современных складских площадей на объектах оптовой торговли должен вырасти главным образом за счет строительства мощностей территориальных распределительных центров и оптовых продовольственных рынков.
ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОГНОЗА РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ
С УЧЕТОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ <17>
Показатель
2011
г.
2012
г.
(оценка)
прогноз
2013
г.
2014
г.
2015
г.
1.
Оборот
розничной торговли,
млрд. руб.
1207,8
1308,8
1514,8
1741,5
1998,2
2.
Индекс
физического объема
оборота розничной торговли,
процент
110,8
103,5
109,5
109,7
109,9
3.
Оборот
розничной торговли на
душу населения, тыс. руб.
168,9
187,4
215,1
245,3
279,5
4.
Темп
роста оборота розничной
торговли на душу населения,
процент
118
111
115
114
114
5.
Оборот
оптовой торговли,
млрд. руб.
4319,6
3785,5
4788,7
5973,4
7448,8
6.
Индекс
физического объема
оборота оптовой торговли,
процент
116,6
80,4
115
115,5
116,0
7.
Площадь
торговых объектов
предприятий розничной
торговли, тыс. кв. м
(на конец года)
7580,7
7688,9
8141,4
8499,2
8757,3
8.
Обеспеченность
населения
площадью торговых объектов,
кв. м на 1000 жителей
1059,9
1101,2
1156,3
1197,2
1225,0
9.
Среднегодовой
индекс
потребительских цен на
товары, процент
107,2
104,7
105,7
104,8
104,4
10.
Оборот
розничной торговли
пищевыми продуктами, включая
напитки, и табачными
изделиями, млрд. руб.
567,1
614,5
711,3
801,1
919,1
11.
Оборот
розничных рынков и
ярмарок, млрд. руб.
95,4
102,1
113,6
121,9
129,9
12.
Доля
розничных рынков и
ярмарок в обороте розничной
торговли, процент
7,9
7,8
7,5
7
6,5
13.
Доля
оборота субъектов
малого и среднего
предпринимательства в общем
обороте розничной торговли,
процент
46
46,2
46,5
46,7
46,8
14.
Доля
оборота субъектов
малого и среднего
предпринимательства в общем
обороте оптовой торговли,
процент
28
30
30,1
30,2
30,4
15.
Создание
новых рабочих мест
в торговле, тыс. мест
9,0
8,4
8,4
6,7
4,8
16.
Темп
роста среднемесячной
номинальной начисленной
заработной платы работников
торговли, процент
112
115
114
112
111
17.
Совокупная
площадь торговых
объектов предприятий
розничной торговли площадью
более 1000 кв. м (торговых
центров), тыс. кв. м
5763
5779
6075
6226
6352
18.
Обеспеченность
населения
площадью торговых объектов
предприятий розничной
торговли площадью более 1000
кв. м (торговых центров),
кв. м на 1000 жителей
805,0
827,6
862,8
877,0
888,5
19.
Количество
социально
ориентированных предприятий
розничной торговли, ед.
1367
1399
1460
1535
1620
20.
Количество
сельскохозяйственных рынков,
ед.
3
3
4
5
5
21.
Темп
снижения (роста)
количества рынков, процент
97,2
99,6
51,7
104
102
22.
Количество
ярмарок, ед.
1104
1159
1216
1276
1340
23.
Удельный
вес оборота
нестационарной торговли в
общем обороте розничной
торговли Московской области,
процент
4,5
4
3,5
3
3
24.
Оборот
розничной торговли
организаций
потребкооперации, млрд. руб.
15,1
16,7
18,0
19,4
20,9
25.
Количество
сельских
населенных пунктов,
обслуживаемых организациями
потребкооперации, ед.
2750
2850
2950
3050
3150
26.
Объем
внебюджетных средств,
инвестируемых в оптовую и
розничную торговлю, млрд.
руб.
7,2
10,4
11,7
12,4
27.
Темп
роста инвестиций в
основной капитал в сфере
торговли, процент
144,4
112,5
106,0
2. Сведения о государственном заказчике Программы,
исполнителях и разработчике Программы
Государственным заказчиком и разработчиком Программы является Министерство потребительского рынка и услуг Московской области.
Исполнителями Программы являются Министерство потребительского рынка и услуг Московской области, Министерство экономики Московской области, Министерство финансов Московской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерство транспорта Московской области, Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Комитет по труду и занятости населения Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность.
3. Цели и задачи Программы
В качестве целей Программы рассматриваются следующие:
1. Оптимизация развития инфраструктуры потребительского рынка и услуг.
2. Улучшение условий жизни населения.
3. Привлечение инвестиций в экономику Московской области.
В качестве основных задач Программы рассматриваются следующие:
1. Развитие современных форматов торговли и качественное улучшение инфраструктуры потребительского рынка с ростом числа крупных современных торговых объектов.
2. Снижение доли рынков в объемах розничных продаж.
3. Повышение культуры обслуживания населения Московской области.
4. Рациональное использование средств бюджета Московской области на обеспечение деятельности Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
5. Создание условий для обеспечения бесперебойного и качественного насыщения покупательского спроса граждан, проживающих в сельских населенных пунктах Московской области.
6. Привлечение внебюджетных инвестиций на потребительский рынок.
Достижение целей и реализация задач в 2013-2015 годах будут осуществляться путем выполнения мероприятий, представленных в приложении к настоящей Программе.
4. Планируемые количественные и качественные показатели
эффективности реализации Программы
N
п/п
Задачи,
направленные на
достижение цели
Планируемый
объем
финансирования на
решение данной
задачи (тыс. руб.)
Показатели,
характеризующие
достижение цели
Единица
измерения
Базовое
значение
показателя
(на начало
реализации
Программы)
Планируемое
значение показателя
по годам
Бюджет
Московской
области
Другие
источники
2013
г.
2014
г.
2015
г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
Развитие
современных
форматов торговли и
качественное улучшение
инфраструктуры
потребительского рынка
с ростом числа крупных
современных торговых
объектов
-
31222500
1.1.
Площадь торговых
объектов предприятий
розничной торговли
(на конец года)
тыс.
кв. м
7688,9
8141,4
8499,2
8757,3
1.2.
Обеспеченность
населения площадью торговых
объектов
кв.
м на
1000
жителей
1101,2
1156,3
1197,2
1225
1.3.
Совокупная площадь
торговых объектов
предприятий розничной
торговли площадью более
1000 кв. м
тыс.
кв. м
5779
6075
6226
6352
1.4.
Обеспеченность
населения площадью торговых
объектов предприятий
розничной торговли площадью
более 1000 кв. м
тыс.
кв. м
на 1000
жителей
827,6
862,8
877,0
888,5
1.5.
Оборот розничной
торговли
млрд.
руб.
1308,8
1514,8
1741,5
1998,2
1.6.
Индекс физического
объема оборота розничной
торговли
проценты
103,5
109,5
109,7
109,9
1.7.
Оборот розничной
торговли пищевыми
продуктами, включая
напитки, и табачными
изделиями
млрд.
руб.
614,5
711,3
801,1
919,1
1.8.
Оборот розничной
торговли на душу населения
тыс.
руб.
187,4
215,1
245,3
279,5
1.9.
Темп роста оборота
розничной торговли на душу
населения
проценты
111
115
114
114
1.10.
Оборот оптовой
торговли
млрд.
руб.
3785,5
4788,7
5973,4
7448,8
1.11.
Индекс физического
объема оборота оптовой
торговли
проценты
80,4
115
115,5
116,0
2.
Снижение
доли рынков в
объемах розничных
продаж
-
345000
2.1.
Оборот розничных
рынков и ярмарок
млрд.
руб.
102,1
113,6
121,9
129,9
2.2.
Доля розничных рынков
и ярмарок в обороте
розничной торговли
проценты
7,8
7,5
7
6,5
2.3.
Количество
сельскохозяйственных рынков
единицы
3
4
5
5
3.
Повышение
культуры
обслуживания населения
Московской области
-
2932500
3.1.
Доля муниципальных
районов и городских
округов, в которых не
достигнут норматив
минимальной обеспеченности
торговыми площадями
проценты
8
5
0
0
3.2.
Доля муниципальных
районов и городских
округов, в которых норматив
минимальной обеспеченности
торговыми площадями
превышен более чем на 25
процентов
проценты
80
89
89
91
3.3.
Удельный вес оборота
нестационарной торговли в
общем обороте розничной
торговли
процент
4
3,5
3
3
3.4.
Доля муниципальных
образований, в которых
утверждены схемы размещения
нестационарных торговых
объектов
проценты
24
80
100
100
3.5.
Количество социально
ориентированных предприятий
розничной торговли
единицы
1399
1460
1535
1620
3.6.
Количество ярмарок на
территории Московской
области
единицы
1159
1216
1276
1340
3.7.
Темп роста
среднемесячной номинальной
начисленной заработной
платы работников торговли
проценты
115
114
112
111
3.8.
Создание новых рабочих
мест в торговле
тыс.
мест
8,4
8,4
6,7
4,8
3.9.
Количество
рассмотренных обращений
граждан по вопросам
качества и безопасности
товаров, реализуемых в
торговле Московской области
(кроме алкогольной
продукции)
единицы
170
160
150
130
3.10.
Количество торговых
объектов, расположенных на
территории Московской
области, не имеющих
паспорта
антитеррористической
защищенности
единицы
170
100
70
50
4.
Рациональное
использование средств
бюджета Московской
области на обеспечение
деятельности
Министерства
потребительского рынка
и услуг Московской
области
484662
4.1.
Доля невыполненных
заданий по предоставлению
государственных услуг,
оказываемых Министерством
потребительского рынка и
услуг Московской области в
соответствии с утвержденным
административным
регламентом
проценты
0
0
0
0
4.2.
Доля обращений
граждан, рассмотренных с
нарушением установленных
сроков, в общем числе
обращений граждан в
Министерство
потребительского рынка и
услуг Московской области
проценты
0
0
0
0
4.3.
Доля нормативных
правовых актов,
разработанных с нарушением
сроков реализации
поручений, содержащихся в
постановлениях и
распоряжениях Губернатора
Московской области и
постановлениях
Правительства Московской
области, планах
законопроектной
деятельности Правительства
Московской области
проценты
0
0
0
0
4.4.
Доля взысканных
административных штрафов от
общего количества штрафов,
наложенных судом на
основании протоколов об
административных
правонарушениях,
составленных должностными
лицами Министерства
потребительского рынка и
услуг Московской области по
делам об административных
правонарушениях
проценты
90
91
93
95
5.
Создание
условий для
обеспечения
бесперебойного и
качественного насыщения
покупательского спроса
граждан, проживающих в
сельских населенных
пунктах Московской
области
29920
-
5.1.
Оборот розничной
торговли в сельских
поселениях Московской
области
млрд.
руб.
113,3
127,0
142,7
159,1
5.2.
Доля сельских
населенных пунктов,
обслуживаемых организациями
потребкооперации, в общем
количестве сельских
населенных пунктов
проценты
47,2
48,9
50,6
52,2
5.3.
Соответствие перечня
товаров, доставляемых в
сельские населенные пункты
автолавками и
автомагазинами,
утвержденному
уполномоченным органом
местного самоуправления
муниципального образования
Московской области
ассортиментному минимуму
проценты
95
100
100
100
5.4.
Регулярность доставки
товаров в сельские
населенные пункты по
графикам, согласованным с
уполномоченным органом
местного самоуправления
муниципального образования
Московской области
количество
доставок в
неделю
2
2
2
2
5.5.
Оборот розничной
торговли организаций
потребкооперации
млрд.
руб.
16,7
18,0
19,4
20,9
6.
Привлечение
внебюджетных инвестиций
на потребительский
рынок
-
-
6.1.
Объем средств,
привлекаемых из
внебюджетных источников для
развития инфраструктуры
оптовой и розничной
торговли Московской области
тыс.
руб.
7400000
10400000
11700000
12400000
5. Методика расчета значений показателей эффективности
реализации Программы
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения следующих показателей Программы:
Показатель 1: Площадь торговых объектов предприятий розничной торговли (на конец года).
Значение показателя рассчитывается как сумма площадей торговых объектов предприятий розничной торговли по всем муниципальным районам и городским округам Московской области.
Единица измерения: тыс. кв. м.
Источник получения информации для расчетов - данные о торговых площадях, представляемые администрациями муниципальных образований Московской области по запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Форма Росстата N 1-МО. Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования.
Показатель 2: Обеспеченность населения площадью торговых объектов.
Значение показателя рассчитывается как отношение площади торговых объектов предприятий розничной торговли в Московской области к численности постоянного населения региона.
Единица измерения: кв. м на 1000 человек.
Источник получения информации - данные Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат) о численности населения Московской области и данные о площадях торговых объектов предприятий розничной торговли, представляемые администрациями муниципальных образований Московской области по запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Форма Росстата N 1-МО. Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования.
Показатель 3: Совокупная площадь торговых объектов предприятий розничной торговли площадью более 1000 кв. м.
Значение показателя рассчитывается как сумма площадей торговых объектов предприятий розничной торговли площадью более 1000 кв. м по всем муниципальным районам и городским округам Московской области.
Единица измерения: тыс. кв. м.
Источник получения информации для расчетов - данные о торговых площадях, представляемые администрациями муниципальных образований Московской области по запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Форма Росстата N 1-МО. Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования.
Показатель 4: Обеспеченность населения площадью торговых объектов предприятий розничной торговли площадью более 1000 кв. м.
Значение показателя рассчитывается как отношение совокупной площади торговых объектов предприятий розничной торговли площадью более 1000 кв. м к численности постоянного населения.
Единица измерения: кв. м на 1000 человек.
Источник получения информации - данные Росстата о численности населения Московской области и данные о площадях торговых объектов предприятий розничной торговли, представляемые администрациями муниципальных образований Московской области по запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области. Форма Росстата N 1-МО. Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования.
Показатель 5: Оборот розничной торговли.
Единица измерения: млрд. руб.
Источник получения информации - данные Росстата: форма N 1-торг "Сведения о продажах в организациях оптовой и розничной торговли".
Показатель 6: Индекс физического объема оборота розничной торговли.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации - данные Росстата: форма N 1-торг "Сведения о продажах в организациях оптовой и розничной торговли".
Показатель 7: Оборот розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями.
Единица измерения: млрд. руб.
Источник получения информации - данные Росстата: форма N 1-торг "Сведения о продажах в организациях оптовой и розничной торговли".
Показатель 8: Оборот розничной торговли на душу населения.
Единица измерения: тыс. руб. на человека.
Источник получения информации - данные Росстата: форма N 1-торг "Сведения о продажах в организациях оптовой и розничной торговли".
Показатель 9: Темп роста оборота розничной торговли на душу населения.
Значение показателя рассчитывается как отношение оборота розничной торговли на душу населения в текущем году к обороту розничной торговли на душу населения в предшествующем году.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации для расчета - данные Росстата об обороте розничной торговли на душу населения. Форма N 1-торг "Сведения о продажах в организациях оптовой и розничной торговли".
Показатель 10: Оборот оптовой торговли.
Единица измерения: млрд. руб.
Источник получения информации - данные Росстата: форма N 1-торг "Сведения о продажах в организациях оптовой и розничной торговли".
Показатель 11: Индекс физического объема оборота оптовой торговли.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации - данные Росстата: форма N 1-торг "Сведения о продажах в организациях оптовой и розничной торговли".
Показатель 12: Оборот розничных рынков и ярмарок.
Единица измерения: млрд. руб.
Источник получения информации - данные Росстата: форма N 1-торг "Сведения о продажах в организациях оптовой и розничной торговли".
Показатель 13: Доля розничных рынков и ярмарок в обороте розничной торговли.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации - данные Росстата: форма N 1-торг "Сведения о продажах в организациях оптовой и розничной торговли".
Показатель 14: Количество сельскохозяйственных рынков на территории Московской области.
Единица измерения: единицы.
Источник получения информации - данные о торговой деятельности, представляемые администрациями муниципальных образований Московской области по запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 15: Доля муниципальных районов и городских округов Московской области, в которых не достигнут норматив минимальной обеспеченности торговыми площадями.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности муниципальных районов и городских округов, в которых не достигнут норматив минимальной обеспеченности торговыми площадями, к общей численности муниципальных районов и городских округов.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации для расчетов - данные о площадях торговых объектов предприятий розничной торговли, представляемые администрациями муниципальных образований Московской области по запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, данные о нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для муниципальных районов и городских округов, содержащиеся в постановлении Правительства Московской области от 08.07.2011 N 672/25 "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Московской области, муниципальных районов и городских округов Московской области и о внесении изменения в постановление Правительства Московской области от 15.12.2006 N 1164/49 "О Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года", данные Росстата о численности населения муниципальных образований Московской области.
Форма Росстата N 1-МО. Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования.
Показатель 16: Доля муниципальных районов и городских округов, в которых норматив минимальной обеспеченности торговыми площадями превышен более чем на 25 процентов.
Значение показателя рассчитывается как отношение численности муниципальных районов и городских округов, в которых норматив минимальной обеспеченности торговыми площадями превышен более чем на 25 процентов, к общей численности муниципальных районов и городских округов.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации для расчетов - данные о площадях торговых объектов предприятий розничной торговли, представляемые администрациями муниципальных образований Московской области по запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, данные о нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для муниципальных районов и городских округов, содержащиеся в постановлении Правительства Московской области от 08.07.2011 N 672/25 "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Московской области, муниципальных районов и городских округов Московской области и о внесении изменения в постановление Правительства Московской области от 15.12.2006 N 1164/49 "О Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года", данные Росстата о численности населения муниципальных образований Московской области.
Форма Росстата N 1-МО. Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования.
Показатель 17: Удельный вес оборота нестационарной торговли в общем обороте розничной торговли.
Значение показателя рассчитывается как отношение оборота объектов нестационарной торговли к общему обороту розничной торговли в Московской области.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации для расчетов - данные о торговой деятельности, представляемые администрациями муниципальных образований Московской области по запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, и данные Росстата об обороте розничной торговли в регионе. Форма N 1-торг "Сведения о продажах в организациях оптовой и розничной торговли".
Показатель 18: Доля муниципальных образований Московской области, в которых утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Значение показателя рассчитывается как отношение числа муниципальных образований, в которых разработаны и утверждены схемы размещения нестационарных объектов торговли, к общему числу муниципальных образований Московской области.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации для расчетов - данные, представляемые администрациями муниципальных образований Московской области по запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 19: Количество социально ориентированных предприятий розничной торговли.
Единица измерения: единицы.
Источник получения информации - данные о торговой деятельности, представляемые администрациями муниципальных образований Московской области по запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 20: Количество ярмарок на территории Московской области.
Единица измерения: единицы.
Источник получения информации - данные о торговой деятельности, представляемые администрациями муниципальных образований Московской области по запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 21: Темп роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников торговли.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации - данные Росстата. Источник: форма N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников".
Показатель 22: Создание новых рабочих мест в торговле.
Показатель рассчитывается как сумма рабочих мест, предусмотренных по всем инвестиционным проектам в сфере оптовой и розничной торговли Московской области.
Единица измерения: тыс. человек.
Источник получения информации - инвестиционные проекты в сфере оптовой и розничной торговли, реализуемые на территории Московской области.
Показатель 23: Количество рассмотренных обращений граждан по вопросам качества и безопасности товаров, реализуемых в торговле Московской области.
Источник получения информации - данные ведомственной отчетности Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 24: Количество торговых объектов, расположенных на территории Московской области, не имеющих паспорта антитеррористической защищенности.
Единица измерения: единицы.
Источник получения информации для расчетов - перечни торговых объектов, расположенных на территории муниципального района (городского округа) Московской области, не разработавших паспорт антитеррористической защищенности торговых объектов, формируемые администрациями муниципальных образований Московской области согласно постановлению Правительства Московской области от 27.08.2010 N 703/37 "О мерах по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории Московской области".
Показатель 25: Доля невыполненных заданий по предоставлению государственных услуг, оказываемых Министерством потребительского рынка и услуг Московской области в соответствии с административным регламентом.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации - данные ведомственной отчетности Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 26: Доля обращений граждан, рассмотренных с нарушением установленных сроков, в общем числе обращений граждан в Министерство потребительского рынка и услуг Московской области.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации - данные ведомственной отчетности Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 27: Доля нормативных правовых актов, разработанных с нарушением сроков реализации поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях Губернатора Московской области и постановлениях Правительства Московской области, планах законопроектной деятельности Правительства Московской области.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации - данные ведомственной отчетности Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 28: Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных судом на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами Министерства потребительского рынка и услуг Московской области, по делам об административных правонарушениях.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации - данные ведомственной отчетности Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 29: Оборот розничной торговли в сельских поселениях Московской области.
Единица измерения: млрд. руб.
Источник получения информации - данные Росстата: форма N 1-торг "Сведения о продажах в организациях оптовой и розничной торговли".
Показатель 30: Доля сельских населенных пунктов, обслуживаемых организациями потребкооперации.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации - данные Московского регионального союза потребительской кооперации (далее - МСПК), полученные по запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 31: Соответствие перечня товаров, доставляемых в сельские населенные пункты автолавками и автомагазинами, утвержденному уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Московской области ассортиментному минимуму.
Единица измерения: проценты.
Источник получения информации - данные ведомственной отчетности Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 32: Регулярность доставки товаров в сельские населенные пункты по графикам, согласованным с уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Московской области.
Единица измерения: количество доставок в неделю.
Источник получения информации - данные ведомственной отчетности Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 33: Оборот розничной торговли организаций потребкооперации.
Единица измерения: млрд. руб.
Источник получения информации - данные МСПК, полученные по запросу Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.
Показатель 34: Объем средств, привлекаемых из внебюджетных источников для развития инфраструктуры оптовой и розничной торговли Московской области.
Показатель рассчитывается как сумма средств, предусмотренных по всем инвестиционным проектам в сфере оптовой и розничной торговли Московской области и данными, представляемыми муниципальными образованиями Московской области.
Единица измерения: тыс. руб.
Источник получения информации - инвестиционные проекты в сфере оптовой и розничной торговли, реализуемые на территории Московской области.
6. Ресурсное обеспечение Программы
и источники финансирования
Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, - 35014582,0 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2013 год - 10569852,0 тыс. рублей;
2014 год - 11871500,0 тыс. рублей;
2015 год - 12573230,0 тыс. рублей.
Из них по источникам:
средства бюджета Московской области, всего - 514582,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 169852,0 тыс. рублей;
2014 год - 171500,0 тыс. рублей;
2015 год - 173230,0 тыс. рублей;
внебюджетные средства, всего - 34500000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2013 год - 10400000,0 тыс. рублей;
2014 год - 11700000,0 тыс. рублей;
2015 год - 12400000,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы из бюджета Московской области уточняются ежегодно в соответствии с законом Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год.
7. Условия предоставления и методика расчета субсидий
на софинансирование программных мероприятий
Условия предоставления и методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области на частичную компенсацию транспортных расходов организаций и индивидуальных предпринимателей по доставке продовольственных и промышленных товаров (далее - товары) для граждан, проживающих в сельских населенных пунктах в Московской области, установлены Законом Московской области N 49/2008-ОЗ "О дополнительных мерах по созданию условий для обеспечения продовольственными и промышленными товарами граждан, проживающих в сельских населенных пунктах в Московской области".
8. Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе
реализации мероприятий Программы
Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет Министерство потребительского рынка и услуг Московской области.
Оперативный отчет о реализации мероприятий Программы представляется по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации".
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство экономики Московской области обобщенный оперативный отчет, который содержит:
перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов, источников финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы;
анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий.
Годовой отчет о реализации Программы представляется по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации".
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет о реализации Программы, содержащий заключение Министерства экономики Московской области об оценке эффективности реализации Программы, и представляет его на рассмотрение комиссии по проведению административной реформы в Московской области.
Годовой отчет о реализации Программы должен содержать:
а) аналитическую записку, в которой указываются:
степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;
достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты;
общий объем фактически произведенных расходов всего и в том числе по источникам финансирования и в разрезе муниципальных образований Московской области, на территории которых реализовывались мероприятия Программы;
распределение бюджетных расходов по целям, задачам;
оценка эффективности реализации Программы;
б) таблицу, в которой указываются:
данные об использовании средств бюджета Московской области, средств федерального бюджета и средств иных привлекаемых для реализации Программы источников по каждому программному мероприятию и в целом по Программе;
по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.
После окончания срока реализации Программы Министерство потребительского рынка и услуг Московской области представляет в Правительство Московской области на утверждение не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.
Итоговый отчет представляется по форме, установленной постановлением Правительства Московской области от 04.05.2008 N 327/15 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Московской области, их формирования и реализации".
Приложение
к долгосрочной целевой программе
Московской области "Развитие торговли
в Московской области на 2013-2015 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013-2015 ГОДЫ"
N
п/п
Мероприятия
по реализации
Программы
Источники
финансирования
Срок
исполнения
(годы)
Всего
(тыс.
руб.)
Объем
финансирования по
годам (тыс. руб.)
Ответственный
за
выполнение
мероприятия Программы
2013
г.
2014
г.
2015
г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Развитие
современных форматов торговли и качественное улучшение инфраструктуры
потребительского рынка с ростом числа
крупных современных торговых объектов
1.1.
Мониторинг
обеспеченности
населения муниципальных
образований Московской области
торговыми объектами различных
форматов
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
1.2.
Перерасчет
нормативов минимальной
обеспеченности населения площадью
торговых объектов
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
1.3.
Мониторинг
развития торговых сетей
в муниципальных образованиях
Московской области
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
1.4.
Разработка
мер по рациональному
размещению торговых объектов,
расположенных вдоль автомобильных
дорог федерального значения
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области.
Министерство
транспорта Московской
области
1.5.
Ввод
новых современных мощностей
инфраструктуры оптовой и розничной
торговли: магазинов современных
форматов, распределительных
центров и тому подобное
Внебюджетные
средства
2013-2015
31222500
9412000
10588500
11222000
Хозяйствующие
субъекты,
осуществляющие
деятельность в сфере
торговли
Итого
по разделу:
Внебюджетные
средства
2013-2015
31222500
9412000
10588500
11222000
2.
Снижение
доли рынков в объемах розничных продаж
2.1.
Мониторинг
деятельности рынков в
муниципальных образованиях
Московской области, в том числе
хода реконструкции и
преобразования рынков в
многопрофильные торговые комплексы
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
2.2.
Участие
в создании условий для
развития в Московской области
инвестиционной деятельности по
реконструкции и модернизации
многопрофильных торговых
комплексов без привлечения
иностранных инвестиций
Внебюджетные
средства
2013-2015
345000
104000
117000
124000
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области.
Министерство
строительного
комплекса и
жилищно-коммунального
хозяйства Московской
области
Итого
по разделу:
Внебюджетные
средства
2013-2015
345000
104000
117000
124000
3.
Повышение
культуры обслуживания населения Московской области
3.1.
Мониторинг
разработки, утверждения
и исполнения в муниципальных
образованиях Московской области
схем размещения нестационарных
торговых объектов
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
3.2.
Взаимодействие
с органами местного
самоуправления муниципальных
образований Московской области по
вопросам ликвидации нестационарных
торговых объектов, размещение
которых не соответствует схеме
размещения нестационарных торговых
объектов:
выявление объектов, не включенных
в схемы размещения нестационарных
торговых объектов;
организации мероприятий по их
ликвидации
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
3.3.
Подготовка
предложений в
межрегиональные соглашения по
поставкам товаров на
потребительский рынок Московской
области
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области.
Министерство
сельского хозяйства и
продовольствия
Московской области
3.4.
Организация
выставок-продаж и
ярмарок с привлечением
субъектов малого и среднего
предпринимательства
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области.
Министерство
сельского хозяйства и
продовольствия
Московской области
3.5.
Содействие
муниципальным
образованиям Московской области по
проведению ярмарок:
рекомендации по подбору операторов
и соответствию их размещения на
заявленных площадках;
размещение информации на
официальных сайтах органов
исполнительной власти Московской
области в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области.
Министерство
сельского хозяйства и
продовольствия
Московской области
3.6.
Создание
условий для реализации
сельскохозяйственной продукции,
произведенной на территории
Московской области, на сезонных
ярмарках (согласование с
администрациями муниципальных
образований Московской области и
организаторами ярмарок)
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
3.7.
Мониторинг
оптово-отпускных и
розничных цен, складывающихся на
продовольственном рынке на
продукты питания, входящие в
потребительскую корзину.
Создание информационной базы в
целях принятия оперативных решений
в случае роста цен на
продовольственные товары
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
3.8.
Мониторинг
цен на
непродовольственные товары первой
необходимости
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
3.9.
Методическое
обеспечение развития
социально ориентированных торговых
предприятий
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
3.10.
Мониторинг
функционирования и
открытия социально ориентированных
торговых предприятий
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
3.11.
Совместная
работа с хозяйствующими
субъектами по вопросам проведения
социальных акций для ветеранов и
инвалидов Великой Отечественной
войны, социально незащищенных
категорий граждан
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
3.12.
Ввод
предприятий розничной
торговли современных форматов,
ориентированных на обслуживание
социально незащищенных категорий
граждан: магазинов эконом-класса,
магазинов-дискаунтеров и тому
подобное
Внебюджетные
средства
2013-2015
2760000
832000
936000
992000
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
3.13.
Ввод
объектов розничной торговли
современных форматов с
использованием механизма
франчайзинга
Внебюджетные
средства
2013-2015
172500
52000
58500
62000
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
3.14.
Реализация
мероприятий,
направленных на популяризацию и
повышение престижа профессий
работников торговли в целях
привлечения постоянного населения
Московской области для работы в
сфере потребительского рынка
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
3.15.
Подготовка
информации о
предприятиях торговли для
организации временной занятости
учащейся молодежи в свободное от
учебы время
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области.
Комитет по труду и
занятости населения
Московской области
3.16.
Мониторинг
уровня
приспособленности объектов
торговли для пользования
инвалидами и другими
маломобильными группами населения
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
3.17.
Мониторинг
антитеррористической
защищенности объектов
потребительского рынка Московской
области
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
Итого
по разделу:
Внебюджетные
средства
2013-2015
2932500
884000
994500
1054000
4.
Рациональное
использование средств бюджета Московской области на обеспечение деятельности
Министерства потребительского
рынка и услуг Московской области
4.1.
Обеспечение
открытости и
доступности информации о
деятельности исполнительных
органов государственной власти
Московской области в сфере
потребительского рынка, в том
числе размещение информации на
интернет-сайте Министерства
потребительского рынка и услуг
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
4.2.
Предоставление
государственных
услуг в соответствии с
утвержденными административными
регламентами
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
4.3.
Рассмотрение
обращений граждан по
вопросам работы потребительского
рынка, консультирование граждан по
вопросам потребительского рынка с
использованием сайта Министерства
потребительского рынка и услуг
Московской области
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
4.4.
Разработка
нормативных правовых
актов в сфере потребительского
рынка в соответствии с поручениями
и в целях приведения в
соответствие с федеральным
законодательством и
законодательством Московской
области
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
4.5.
Составление
должностными лицами
Министерства потребительского
рынка и услуг Московской области
протоколов об административных
правонарушениях и направление
указанных протоколов и материалов
в суд в целях решения вопроса о
привлечении к административной
ответственности
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
4.6.
Организация
семинаров, конференций
и "круглых столов" по актуальным
отраслевым вопросам для субъектов
малого и среднего
предпринимательства
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области.
Министерство
экономики Московской
области
4.7.
Взаимодействие
с некоммерческими
партнерствами, отраслевыми
ассоциациями и союзами по созданию
условий для развития малого и
среднего предпринимательства в
сфере торговли
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области.
Министерство
экономики Московской
области
4.8.
Методическое
и информационное
обеспечение субъектов малого и
среднего предпринимательства в
сфере торговли
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
4.9.
Взаимодействие
с территориальными
органами федеральных органов
исполнительной власти по
предоставлению информации о фактах
нарушения законодательства в
области обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов,
защите прав потребителей
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
4.10.
Взаимодействие
с общественными
организациями, союзами и
ассоциациями производителей и
поставщиков потребительских
товаров в целях повышения их роли
в обеспечении качества и
безопасности продукции,
поступающей в розничную торговлю
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
4.11.
Информирование
потребителей и
хозяйствующих субъектов о качестве
и безопасности товаров,
поступающих в розничную торговлю,
в том числе размещение
информации на официальном сайте
Министерства потребительского
рынка и услуг Московской области
в информационно-
телекоммуникационной сети Интернет
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
4.12.
Совершенствование
лицензионного
контроля розничной продажи
алкогольной продукции
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
4.13.
Консультирование
покупателей и
хозяйствующих субъектов по
вопросам соблюдения требований к
розничной продаже алкогольной
продукции на территории Московской
области
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
4.14.
Мероприятия
по гражданской
обороне, в том числе подготовке
населения и организаций к
действиям в чрезвычайной ситуации
в мирное и военное время
Средства
бюджета
Московской
области
2013-2015
1541
695
409
437
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
4.15.
Выполнение
функций
государственными органами
Средства
бюджета
Московской
области
2013-2015
482800
159731
161022
162047
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
4.16.
Проведение
мероприятий по защите
информации, обеспечению
безопасности информационных систем
и баз данных, содержащих
конфиденциальную информацию, в том
числе персональные данные
населения Московской области
Средства
бюджета
Московской
области
2013-2015
96
32
32
32
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
4.17.
Государственный
заказ на
профессиональную подготовку и
повышение квалификации
государственных служащих
Средства
бюджета
Московской
области
2013-2015
225
75
75
75
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
Итого
по разделу:
Средства
бюджета
Московской
области,
выделяемые для
обеспечения
деятельности
Министерства
потребительского
рынка и услуг
Московской
области
2013-2015
484662
160533
161538
162591
5.
Создание
условий для обеспечения бесперебойного и качественного насыщения
покупательского спроса граждан, проживающих в
сельских населенных пунктах Московской области
5.1.
Организация
работы по обеспечению
удаленных населенных пунктов
продуктами питания и товарами
первой необходимости с целью
повышения уровня и качества
торгового обслуживания сельского
населения и более полного
обеспечения его товарами и
услугами
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
5.2.
Частичная
компенсация транспортных
расходов организаций и
индивидуальных предпринимателей по
доставке продовольственных и
промышленных товаров для граждан в
сельские населенные пункты
Московской области
Средства
бюджета
Московской
области
2013-2015
29920
9319
9962
10639
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
5.3.
Организация
мероприятий совместно
с уполномоченными органами
местного самоуправления
муниципальных образований
Московской области по вопросам
регулярности доставки товаров в
сельские населенные пункты и
соответствия перечня доставляемых
товаров ассортиментному минимуму
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области
5.4.
Разработка
предложений по
поддержке хозяйствующих субъектов,
осуществляющих торговую
деятельность в сельских населенных
пунктах Московской области, в том
числе в дачных поселках и садовых
товариществах
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области.
Министерство
экономики Московской
области
Итого
по разделу:
Средства
бюджета
Московской
области
2013-2015
29920
9319
9962
10639
6.
Привлечение
внебюджетных инвестиций на потребительский рынок
6.1.
Информационная
поддержка
хозяйствующих субъектов,
реализующих инвестиционные проекты
в сфере развития инфраструктуры
оптовой и розничной торговли
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Московской области
6.2.
Реализация
инвестиционных
объектов, направленных на создание
объектов оптовой торговли,
выполняющих дистрибьюторские
функции и непосредственно
обслуживающих товаропоток
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Московской области.
Хозяйствующие
субъекты,
осуществляющие
деятельность в сфере
оптовой торговли
6.3.
Реализации
инвестиционных проектов
по созданию объектов мелкооптовой
торговли для обслуживания
магазинов шаговой доступности и
нестационарной мелкорозничной
торговли
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Московской области.
Хозяйствующие
субъекты,
осуществляющие
деятельность в сфере
оптовой торговли
6.4.
Создание
условий для развития
фирменных магазинов
сельскохозяйственных предприятий,
птицефабрик и пищевых производств
для насыщения рынка продукцией
местных производителей
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Московской области
6.5.
Организация
работы с субъектами
малого и среднего
предпринимательства по развитию
франчайзинга (договора
коммерческой концессии)
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области.
Хозяйствующие
субъекты,
осуществляющие
деятельность в сфере
оптовой торговли
6.6.
Создание
условий для обмена
информацией об объемах и условиях
поставки продукции между
хозяйствующими субъектами,
осуществляющими торговую
деятельность посредством
организации торговой сети, и
товаропроизводителями Московской
области, в том числе
сельскохозяйственными
товаропроизводителями Московской
области
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области.
Министерство
сельского хозяйства и
продовольствия
Московской области.
Хозяйствующие
субъекты,
осуществляющие
деятельность в сфере
оптовой торговли.
Товаропроизводители
Московской области
6.7.
Организация
мероприятий совместно
с уполномоченными органами
местного самоуправления
муниципальных районов и городских
округов Московской области, в
которых не достигнут норматив
минимальной обеспеченности
площадями торговых объектов, по
вводу в эксплуатацию торговых
объектов
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Министерство
потребительского
рынка и услуг
Московской области.
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований
Московской области
Итого
по разделу:
В
пределах
финансовых
средств,
предусмотренных
на основную
деятельность
исполнителей
2013-2015
-
-
-
-
Итого
по Программе:
Средства
бюджета
Московской
области
2013-2015
514582
169852
171500
173230
Внебюджетные
средства
2013-2015
34500000
10400000
11700000
12400000
Итого
2013-2015
35014582
10569852
11871500
12573230
