О ВВЕДЕНИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ КОНЦЕПЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, А ТАКЖЕ ОЦЕНКИ ФАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
| О ВВЕДЕНИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ КОНЦЕПЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, А ТАКЖЕ ОЦЕНКИ ФАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ | |
|---|---|
| постановление от 13.11.2012 № 1449/40 Правительство Московской области | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт RU50000201201329 от 04.12.2012 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Действующий |
| Нормативность | Нормативный |
| Соответствие законодательству | Соответствует ФЗ |
| Принят | 13.11.2012 |
| Зарегистрирован | № RU50000201201329 от 04.12.2012 |
| Опубликован | |
| Рубрики | 020.030.000 Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политического строительства
020.000.000 Основы государственного управления 020.030.010 Общие положения 020.030.020 Государственные программы. Концепции |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=bbb68b43-9428-4df1-96ce-1449cfb0f12a |
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2012 г. N 1449/40
О ВВЕДЕНИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ
РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. постановлений Правительства МО
от 19.06.2013 N 436/23 , от 02.12.2013 N 1005/53 ,
от 14.08.2014 N 646/31 RU 50000201400855 )
В целях совершенствования системы государственного управления, повышения качества государственного регулирования, обеспечения возможности учета мнений заинтересованных представителей социальных групп и установления баланса интересов хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), государства и общества в целом на стадии подготовки проектов нормативных правовых актов Московской области, а также оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов Московской области Правительство Московской области постановляет:
(в ред. постановлений Правительства МО от 19.06.2013 N 436/23 , от 02.12.2013 N 1005/53 )
1. Утратил силу. - Постановление Правительства МО от 14.08.2014 N 646/31.
2. Установить, что Министерство экономики Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным на проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области.
(п. 2 в ред. постановления Правительства МО от 14.08.2014 N 646/31)
3. Внести в Положение о Министерстве экономики Московской области, утвержденное постановлением Правительства Московской области от 29.11.2010 N 1047/56 "Об утверждении Положения о Министерстве экономики Московской области, его структуры и штатной численности" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 29.04.2011 N 395/16, от 16.09.2011 N 1023/36, от 08.11.2011 N 1360/45, от 09.11.2011 N 1376/46, от 15.12.2011 N 1571/51, от 25.04.2012 N 560/15, от 13.06.2012 N 815/19, от 18.09.2012 N 1144/34, от 12.11.2012 N 1413/40) (далее - Положение), следующие изменения:
3.1.
Пункт 1 Положения после слов "анализа и прогнозирования социально-экономического развития Московской области," дополнить словами "проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов концепций государственного регулирования и проектов нормативных правовых актов Московской области,".
3.2.
Подпункт 12.1 пункта 12 Положения дополнить новыми абзацами следующего содержания:
"по порядку проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области;
по порядку проведения публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия в Московской области.".
3.3.
Пункт 12 Положения дополнить подпунктом 12.82.1 следующего содержания:
"12.82.1. Проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов концепций государственного регулирования и проектов нормативных правовых актов Московской области, в том числе:
разработка порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области;
разработка порядка проведения публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия в Московской области;
нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечение оценки регулирующего воздействия;
проведение публичных консультаций;
подготовка заключений об оценке регулирующего воздействия;
проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов концепций государственного регулирования и проектов нормативных правовых актов Московской области;
подготовка мониторинга процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области;
подготовка доклада о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области;
утверждение типовой формы соглашения о взаимодействии между уполномоченным органом и организацией, представляющей интересы предпринимательского сообщества, при проведении оценки регулирующего воздействия и заключение указанного соглашения.".
4. Утратил силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства МО от 02.12.2013 N 1005/53.
5. Установить, что оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов Московской области, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, экспертизе - нормативные правовые акты Московской области, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
(п. 5 в ред. постановления Правительства МО от 14.08.2014 N 646/31)
5.1. Центральным исполнительным органам государственной власти Московской области обеспечить:
проведение предварительной оценки регулирующего воздействия в отношении разрабатываемых проектов нормативных правовых актов Московской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
формирование раздела "Предварительная оценка регулирующего воздействия" на сайте центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
(п. 5.1 введен постановлением Правительства МО от 14.08.2014 N 646/31)
6. Утвердить прилагаемые:
Порядок проведения в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области, а также оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов Московской области;
(в ред. постановлений Правительства МО от 19.06.2013 N 436/23 , от 02.12.2013 N 1005/53 )
абзац утратил силу. - Постановление Правительства МО от 14.08.2014 N 646/31.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления осуществляется Вице-губернатором Московской области Габдрахмановым И.Н.
(п. 7 в ред. постановления Правительства МО от 02.12.2013 N 1005/53)
Вице-губернатор - Председатель
Правительства Московской области
А.В. Шаров
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 13 ноября 2012 г. N 1449/40
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
И ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. постановления Правительства МО
от 14.08.2014 N 646/31)
I. Общие положения
1. Настоящим Порядком (далее - Порядок) устанавливаются правила и процедуры проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области (далее - проекты актов) и экспертизы нормативных правовых актов Московской области (далее - акты), определяются участники оценки регулирующего воздействия проектов актов и экспертизы актов в Московской области и порядок отчетности о результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области.
2. Процедура оценки регулирующего воздействия проектов актов и экспертиза актов представляют собой совокупность процедур анализа проблем и целей правового регулирования, выявления альтернативных вариантов достижения целей правового регулирования, а также определения связанных с ними выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, граждан и Московской области в целом, подвергающихся воздействию правового регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта регулирующего решения.
3. Целью оценки регулирующего воздействия проектов актов и экспертизы актов является повышение качества правового регулирования в предпринимательской и инвестиционной сфере деятельности, выявление в проектах актов и актах положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, обеспечение возможности учета мнений лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием (далее - заинтересованные лица), и установления баланса интересов посредством анализа последствий и эффектов введения правового регулирования и определения наилучшего с точки зрения степени соответствия критериям целесообразности, эффективности, осуществимости и адекватности варианта регулирования на основе сопоставления выгод и издержек хозяйствующих субъектов, граждан и Московской области в целом.
4. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:
уполномоченный орган - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, ответственный за проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, нормативное правовое и информационно-методическое обеспечение в сфере проведения в Московской области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и экспертизы нормативных правовых актов Московской области;
регулирующий орган - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, ответственный за участие в реализации государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере, а также проведение предварительной оценки регулирующего воздействия проекта акта;
участники публичных консультаций - органы государственной власти Московской области, за исключением регулирующих органов и органов, осуществляющих экспертизу актов, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, экспертно-консультативные и научно-технические советы, иные совещательные органы, созданные при Правительстве Московской области, органе государственной власти Московской области, научно-исследовательские организации, принимающие участие в публичных обсуждениях положений проектов актов и экспертизе актов, иные заинтересованные лица;
сводный отчет о результатах проведения регулирующим органом исследования предлагаемого правового регулирования (далее - сводный отчет) - документ, содержащий выводы по итогам проведения регулирующим органом исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения.
II. Последовательность процедур проведения оценки
регулирующего воздействия проектов актов
5. В рамках проведения предварительной оценки регулирующего воздействия регулирующим органом проводятся публичные консультации посредством размещения проекта акта, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в разделе "Предварительная оценка регулирующего воздействия" на официальном сайте регулирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
6. Продолжительность сбора позиций участников публичных консультаций составляет не менее 10 календарных дней со дня размещения проекта акта и пояснительной записки на официальном сайте регулирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
7. По результатам проведения предварительной оценки регулирующего воздействия регулирующий орган в течение 5 календарных дней формирует сводный отчет и проект акта для направления в адрес уполномоченного органа.
8. Положения настоящего Порядка не применяются к отношениям, связанным с оценкой регулирующего воздействия проектов актов:
1) по вопросам областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и отчетов об их исполнении, межбюджетных отношений;
2) содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне;
3) о координационных, совещательных органах;
4) по вопросам государственного регулирования цен (тарифов, нормативов), осуществляемого уполномоченным исполнительным органом государственной власти Московской области;
5) по вопросам заключения соглашения с федеральными органами государственной власти о предоставлении целевых субсидий в Московской области;
6) по вопросам заключения соглашения о намерениях между Правительством Московской области и юридическим лицом;
7) по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;
8) по вопросам организации и осуществления на территории Московской области мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий.
9. Проведение уполномоченным органом оценки регулирующего воздействия проекта акта осуществляется после его разработки регулирующим органом и до начала процедуры согласования.
10. Сводный отчет, подписанный руководителем регулирующего органа, должен содержать следующие сведения:
1) описание проблемы (вопроса), на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;
2) цели предлагаемого правового регулирования;
3) индикативные показатели правового регулирования (не более трех) в количественном или качественном выражении;
4) сравнение предлагаемого способа регулирования с иными способами решения проблемы (если иные способы отсутствуют, указать);
5) сведения об основных группах субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных заинтересованных лицах, включая исполнительные органы государственной власти Московской области, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием;
6) предполагаемые издержки и выгоды потенциальных адресатов правового регулирования, в том числе количественные оценки;
7) период проведения предварительной оценки регулирующего воздействия;
8) иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования;
9) выводы и предложения:
степень регулирующего воздействия проекта акта (высокая, средняя, низкая);
подлежит (не подлежит) углубленной процедуре оценки регулирующего воздействия;
периодичность мониторинга индикативных показателей;
необходимость принятия ведомственных актов (приказы, распоряжения министерств и ведомств).
11. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта:
1) высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта.
12. Для осуществления оценки регулирующего воздействия проекта акта проводятся:
предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта;
углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта и публичные консультации по нему.
13. По результатам предварительного рассмотрения проекта акта и сводного отчета уполномоченный орган может осуществлять следующие действия:
1) в случае если уполномоченным органом был сделан вывод о том, что проект акта не затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, регулирующий орган уведомляется о том, что подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия в отношении проекта акта не требуется. Одновременно с уведомлением регулирующему органу могут быть направлены замечания и предложения по рассмотренному проекту акта;
2) готовит заключение об оценке регулирующего воздействия в случае, если проект акта содержит низкую степень регулирующего воздействия;
3) проводит публичные консультации в отношении проекта акта, если он содержит высокую и среднюю степень регулирующего воздействия.
14. Уполномоченный орган по подпункту 2 пункта 13 готовит соответствующее заключение в течение 5 рабочих дней.
15. Если проект акта содержит высокую и среднюю степень воздействия, уполномоченный орган размещает на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомление о проведении публичных консультаций при проведении оценки регулирующего воздействия с приложением проекта акта, в отношении которого проводится оценка регулирующего воздействия, сводного отчета и опросного листа по типовой форме согласно приложению к настоящему Порядку.
16. Уполномоченный орган использует дополнительные способы оповещения о проведении публичных консультаций, в том числе направляет извещения о проведении публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия проекта акта организациям, с которыми уполномоченным органом заключено соглашение о взаимодействии при оценке регулирующего воздействия проекта акта.
17. Публичные консультации начинаются одновременно с размещением уведомления о проведении публичных консультаций при оценке регулирующего воздействия проекта акта. Срок проведения публичных консультаций составляет не менее 15 календарных дней со дня размещения на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомления о проведении публичных консультаций. Срок проведения публичного обсуждения может быть продлен по решению уполномоченного органа, который размещает на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию об основаниях и продолжительности такого продления.
18. Результаты публичных консультаций оформляются уполномоченным органом в форме справки о результатах публичных консультаций, содержащей сведения о проведенных публичных консультациях, в том числе мнения участников публичных консультаций и позиции регулирующего органа по всем полученным комментариям. Форма справки о результатах публичных консультаций устанавливается уполномоченным органом.
19. При проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проекта акта уполномоченный орган проводит подробный анализ по следующим направлениям оценки:
1) степень регулирующего воздействия проекта акта;
2) характеристика существующей проблемы:
описание содержания проблемной ситуации, на решение которой направлено принятие проекта акта;
определение перечня актов или отдельных положений актов, устанавливающих регулирование;
выявление рисков, связанных с текущей ситуацией;
моделирование возможных последствий при отсутствии правового регулирования;
установление круга лиц, на которых оказывается регулирующее воздействие;
3) описание цели регулирования:
обоснование достижимости цели регулирования и решения описанной проблемы;
установление соответствия целей регулирования принципам правового регулирования, а также приоритетам развития Московской области, представленным в стратегических и программных документах;
4) доказательство невозможности достижения цели с помощью вариантов, связанных:
с отменой регулирования;
заменой регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами решения проблемы;
заменой действующего регулирования более мягкими формами регулирования;
оптимизацией действующего регулирования;
5) анализ выгод и издержек от реализации мер государственного регулирования:
выявление физических и юридических лиц, экономических секторов, территорий, на которые оказывается воздействие;
качественное описание и количественная оценка ожидаемого негативного и позитивного воздействия;
определение периода соответствующего воздействия мер правового регулирования;
6) описание ожидаемых результатов от введения государственного регулирования, рисков и ограничений реализации проекта акта:
расчет возможной (фактической) суммы расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в связи с введением правового регулирования, а также бюджета Московской области, связанных с созданием необходимых правовых, организационных и информационных условий применения проекта акта центральными исполнительными органами государственной власти Московской области;
составление перечня индикаторов (показателей) мониторинга достижения целей регулирования, отражающих состояние выявленной проблемной ситуации, определение значений данных индикаторов к моменту проведения анализа проблемы, расчет плановых значений на соответствующий период времени, а также указание источников данных о значениях индикаторов.
20. Позиции участников публичных консультаций относительно положений проекта акта, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти Московской области в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также относительно возможных последствий введения нового правового регулирования, в обязательном порядке подлежат учету в ходе оценки регулирующего воздействия проекта акта.
21. При оценке регулирующего воздействия проекта акта уполномоченный орган делает вывод о наличии или отсутствии в рассматриваемом проекте акта положений, которые:
вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета Московской области;
необоснованно способствуют ограничению конкуренции в Московской области.
22. Срок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия не должен превышать 30 рабочих дней.
23. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней с момента окончания публичных консультаций об оценке регулирующего воздействия проекта акта формирует заключение об оценке регулирующего воздействия проекта акта, содержащее решение о принятии или отклонении и направлении на доработку.
24. Подготовленное заключение об оценке регулирующего воздействия проекта акта направляется в регулирующий орган и подлежит публикации уполномоченным органом на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
25. В течение 5 рабочих дней после подписания, заключение и справка о результатах публичных консультаций подлежат публикации на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и представляются в регулирующий орган.
26. Регулирующий орган в течение 3 рабочих дней устраняет замечания и учитывает выводы заключения уполномоченного органа при доработке проекта акта.
По итогам доработки регулирующий орган повторно направляет проект акта уполномоченному органу для получения согласования.
Если регулирующий орган не согласен с замечаниями уполномоченного органа, он не позднее 10 рабочих дней проводит согласительное совещание с представителями уполномоченного органа, участниками публичных консультаций с целью урегулирования разногласий по проекту акта.
Если взаимоприемлемое решение на согласительном совещании не найдено, регулирующий орган в течение 3 рабочих дней оформляет протокол и лист разногласий по форме согласно приложению к Регламенту Правительства Московской области, утвержденному постановлением Губернатора Московской области от 02.07.2003 N 150-ПГ "О Регламенте Правительства Московской области".
27. Проект акта с заключением уполномоченного органа об оценке регулирующего воздействия проекта акта и справка о результатах публичных консультаций направляются регулирующим органом в Правовое управление Губернатора Московской области для проведения правовой экспертизы и в Главное управление региональной безопасности Московской области для проведения специализированной антикоррупционной экспертизы.
III. Мониторинг фактического воздействия нормативных
правовых актов Московской области
28. Мониторинг фактического воздействия нормативных правовых актов Московской области (далее - акты) проводится уполномоченным органом, в отношении актов, при подготовке которых проводилась процедура оценки регулирующего воздействия.
29. Для проведения оценки фактического воздействия акта рассчитываются фактические значения показателей (индикаторов) достижения целей регулирующего воздействия акта, а также оцениваются фактические положительные и отрицательные последствия установленного регулирования.
30. В отношении акта, подлежащего оценке фактического воздействия, подготавливается отчет, включающий следующие сведения и материалы:
1) реквизиты акта;
2) сведения о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта и ее результатах;
3) сравнительный анализ прогнозных индикаторов достижения целей и их фактических значений. Приводятся также методики расчета индикаторов и источники использованных данных. Для оценки фактических значений показателей используются официальные статистические данные, экспертные оценки, данные социологических опросов и другие источники информации. Источники данных для расчета фактических значений установленных показателей должны соответствовать тем, которые использовались при расчете целевых индикаторов в рамках оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;
4) анализ фактических положительных и отрицательных последствий установленного правового регулирования в сравнении с прогнозными положительными и отрицательными последствиями;
5) результаты предыдущих оценок фактического воздействия данного нормативного правового акта (при наличии);
6) иные сведения, которые позволяют оценить фактическое воздействие.
31. Отчет об оценке фактического воздействия акта размещается на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для проведения публичных консультаций. Вместе с материалами отчета размещается перечень вопросов для участников публичных консультаций.
32. Целью публичных консультаций является выработка мнения относительно того, достигаются ли в процессе действия акта заявленные цели правового регулирования, а также о целесообразности отмены или изменения данного акта или его отдельных положений.
33. Публичные консультации начинаются одновременно с размещением отчета об оценке фактического воздействия акта. Срок проведения публичных консультаций составляет не менее 15 календарных дней со дня размещения на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомления о проведении публичных консультаций. Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по решению уполномоченного органа, который размещает на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию об основаниях и продолжительности такого продления.
34. По итогам проведения публичных консультаций уполномоченным органом подготавливается заключение об оценке фактического воздействия акта, которое должно содержать выводы о достижении заявленных целей регулирования и оценку положительных и отрицательных последствий действия акта, а также могут быть представлены предложения об отмене или изменении акта или его отдельных положений.
35. Заключение об оценке фактического воздействия акта направляется в регулирующий орган и подлежит публикации уполномоченным органом на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
36. В случае если заключение об оценке фактического воздействия акта содержит предложения об отмене или изменении акта или его отдельных положений, данное заключение направляется на рассмотрение в комиссию по проведению административной реформы в Московской области.
IV. Экспертиза нормативных правовых актов
Московской области
37. Экспертиза актов проводится уполномоченным органом в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, на основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган от:
1) центральных исполнительных органов государственной власти Московской области;
2) органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области;
3) научно-исследовательских, общественных и иных организаций;
4) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов;
5) иных лиц.
38. На основании предложений о проведении экспертизы, поступивших в уполномоченный орган, составляется план проведения экспертизы.
39. План на очередной год утверждается уполномоченным органом не позднее 15 декабря текущего года и размещается на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
40. Продолжительность проведения экспертизы акта составляет не более 3 месяцев со дня размещения уведомления о проведении экспертизы акта на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Срок проведения экспертизы акта при необходимости может быть продлен уполномоченным органом, но не более чем на один месяц.
41. Уполномоченный орган размещает на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет уведомление о проведении публичных консультаций при проведении экспертизы акта, к которому прилагается акт, в отношении которого проводится экспертиза, и опросный лист.
42. Продолжительность проведения публичных консультаций составляет не более одного месяца со дня, установленного для начала экспертизы акта.
43. Для проведения экспертизы акта уполномоченный орган:
1) запрашивает у регулирующего органа материалы, необходимые для проведения экспертизы акта, содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость правового регулирования общественных отношений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, указывая срок их предоставления.
В случае если по запросу уполномоченного органа в установленный срок не представлены необходимые для проведения экспертизы акта материалы, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения;
2) обращается к представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов по предмету экспертизы акта, предлагая в нем срок для их представления.
44. При проведении экспертизы акта уполномоченный орган:
1) рассматривает замечания, предложения, рекомендации, сведения (расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие в ходе публичных консультаций;
2) анализирует положения акта во взаимосвязи со сложившейся практикой его применения;
3) определяет характер и степень воздействия положений акта на регулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
4) устанавливает наличие затруднений в осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, вызванных применением положений акта, а также его обоснованность и целесообразность для целей правового регулирования соответствующих отношений.
45. По результатам исследования уполномоченный орган подготавливает заключение об экспертизе акта.
46. В заключении об экспертизе акта указываются сведения:
1) об акте, в отношении которого проводится экспертиза, источниках его официального опубликования и регулирующем органе, принявшем его;
2) о выявленных положениях акта, которые исходя из анализа их применения для регулирования отношений предпринимательской или инвестиционной деятельности создают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений;
3) об обосновании сделанных выводов;
4) о проведенных публичных консультациях.
47. После подписания руководителем уполномоченного органа или уполномоченным им должностным лицом заключение об экспертизе акта направляется в регулирующий орган и представителям предпринимательского сообщества, участникам публичных консультаций.
48. В случае выявления в акте положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению, способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета Московской области, необоснованно способствуют ограничению конкуренции в Московской области, уполномоченный орган направляет в комиссию по проведению административной реформы в Московской области предложения об отмене или изменении акта или отдельных положений акта, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в Московской области.
49. В случае возникновения разногласий в процессе экспертизы акта уполномоченный орган обеспечивает проведение согласительных совещаний с участием регулирующего органа и заинтересованных лиц в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Московской области.
V. Отчетность о развитии и результатах процедуры оценки
регулирующего воздействия в Московской области
50. Уполномоченным органом ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, готовится доклад о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области. Доклад представляется в Министерство экономического развития Российской Федерации.
51. Представленный в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области опубликовывается уполномоченным органом на специализированном региональном портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Приложение
к Порядку проведения процедуры
оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых
актов Московской области
и экспертизы нормативных
правовых актов Московской области
ТИПОВАЯ ФОРМА
ОПРОСНОГО ЛИСТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
Контактная информация
Наименование организации ______________________________________________
Сфера деятельности организации ________________________________________
Ф.И.О. контактного лица _______________________________________________
Номер контактного телефона ____________________________________________
Адрес электронной почты _______________________________________________
1. Какое, по
Вашей оценке, общее
количество субъектов
предпринимательской и
инвестиционной деятельности затронет предлагаемое
нормативное правовое регулирование?
¬
¦
¦
L--------------------------------------------------------------------------
2. Если Вы
считаете, что какие-либо положения проекта нормативного
правового акта
негативно отразятся на
субъектах предпринимательской и
инвестиционной деятельности, пожалуйста, укажите такие положения и оцените
это
влияние количественно (в денежных средствах или часах, потраченных на
выполнение требований, и т.п.).
¬
¦
¦
L--------------------------------------------------------------------------
3. Какие полезные эффекты (для Московской области, общества, субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, потребителей
и т.п.)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
ожидаются в случае принятия проекта нормативного
правового акта? Какими
данными можно будет подтвердить проявление таких полезных эффектов?
¬
¦
¦
L--------------------------------------------------------------------------
4. Требуется ли
переходный период для
вступления в силу проекта
нормативного правового
акта? Какой переходный
период необходим для
вступления в
силу проекта нормативного
правового акта либо с какого
времени целесообразно установить дату вступления в силу?
¬
¦
¦
L--------------------------------------------------------------------------
5. Оцените, приведет ли принятие проекта нормативного правового акта к
увеличению числа государственных служащих?
¬
¦
¦
L--------------------------------------------------------------------------
6. Содержит ли проект нормативного правового акта нормы, приводящие к
избыточным административным и
иным ограничениям для
соответствующих
субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности? Приведите
проекты таких норм.
¬
¦
¦
L--------------------------------------------------------------------------
7. Содержит ли
проект нормативного правового акта нормы
на практике
невыполнимые? Приведите примеры таких норм.
¬
¦
¦
L--------------------------------------------------------------------------
8. Существуют ли альтернативные способы достижения целей, заявленных в
проекте нормативного правового акта? По возможности укажите такие способы и
аргументируйте свою позицию.
¬
¦
¦
L--------------------------------------------------------------------------
9. Иные предложения
и замечания, которые,
по Вашему мнению,
целесообразно учесть
в рамках оценки
регулирующего воздействия проекта
нормативного правового акта.
¬
¦
¦
L--------------------------------------------------------------------------
Утвержден
постановлением Правительства
Московской области
от 13 ноября 2012 г. N 1449/40
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПРИ ОЦЕНКЕ РЕГУЛИРУЮЩЕГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Утратил силу. - Постановление Правительства МО
от 14.08.2014 N 646/31.
