О СОЗДАНИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
| О СОЗДАНИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ | |
|---|---|
| ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20.08.1996 № 385-ПГ Глава Администрации | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт ru50000199600090 от 21.01.2002 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Действующий |
| Нормативность | Ненормативный |
| Соответствие законодательству | Соответствует ФЗ |
| Принят | 20.08.1996 |
| Зарегистрирован | № ru50000199600090 от 21.01.2002 |
| Опубликован | "Информационный сборник Департамента архитектуры и строительства МО" № 11 от 15.10.1996 |
| Рубрики | 110.000.000 Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды
014.000.000 Законодательство по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов 010.050.000 Население |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=d3774b52-142c-408f-ace9-44f93e9be938 |
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 августа 1996 г. N 385-ПГ
О СОЗДАНИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СИСТЕМЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Во исполнение Федерального закона от 11 ноября 1994 года " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ", постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года N 1113 " О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций " и в целях совершенствования координации деятельности органов управления Московской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера постановляю:
1. Утвердить Положение о Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту МОСЧС) и Функции Администрации Московской области, учреждений и организаций, расположенных на территории Московской области, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (приложение).
2. Возложить на органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления и руководителей организаций, учреждений, объектов экономики, независимо от их организационно - правовых форм, функции по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Руководителям органов государственной власти Московской области, областных организаций и учреждений по согласованию с Комиссией по чрезвычайным и аварийным ситуациям Администрации Московской области в месячный срок разработать и утвердить у Главы Администрации Московской области Положение о соответствующих функциональных звеньях МОСЧС (службах ГО).
3. Главам администраций городов и районов области:
3.1. В месячный срок разработать по согласованию с Комиссией по чрезвычайным и аварийным ситуациям Администрации Московской области, Штабом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области и утвердить Положения:
- о городских (районных) звеньях МОСЧС;
- о комиссиях по чрезвычайным и аварийным ситуациям городов и районов.
3.2. Организовать разработку, согласование и утверждение положений об объектовых звеньях МОСЧС, комиссиях по чрезвычайным и аварийным ситуациям на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения независимо от их организационно - правовых форм.
4. Штабу по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области по согласованию с заинтересованными областными организациями и учреждениями внести в установленном порядке в IV квартале 1996 года в Правительство Московской области предложения о перечне сил и средств Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядке их привлечения к ликвидации чрезвычайных ситуаций.
5. Считать утратившими силу распоряжения от 30.04.93 N 264-р-249-р "О создании Московской областной территориальной подсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях", от 24.08.94 N 793-р "Об утверждении Положения о Комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациям Администрации Московской области".
6. Контроль за выполнением постановления возложить на председателя Комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациям Администрации области Белина К.М.
И.о. Главы Администрации
Московской области
В.В. Семаев
Приложение 1
к постановлению
Главы Администрации
Московской области
от 20 августа 1996 г. N 385-ПГ
ПОЛОЖЕНИЕ
О МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СИСТЕМЕ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ
Общие положения
1. Настоящее Положение определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - МОСЧС).
2. МОСЧС является составной частью Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединяет органы управления, силы и средства территориальных, функциональных и объектовых подсистем и звеньев, расположенных на территории Московской области (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности), в интересах предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического и природного характера, защиты населения и территорий в случае их возникновения.
3. В соответствии с Федеральным законом " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера " основными задачами МОСЧС являются:
- руководство деятельностью звеньев МОСЧС на подведомственной территории;
- координация деятельности КЧС на подведомственной территории по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- осуществление целевых и научно - технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений, организаций и объектов экономики, независимо от их организационно - правовых форм (далее именуются - организации), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее именуются - объекты) в чрезвычайных ситуациях;
- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - силы и средства);
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
- прогнозирование и оценка социально - экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- осуществление мероприятий по социальной защите и жизнеобеспечению населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
- участие в организуемом федеральными органами международном сотрудничестве в области проблем, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление сотрудничества на территориальном уровне, непосредственное распределение и использование международной помощи в случае возникновения чрезвычайной ситуации на подведомственной территории и объектах экономики.
Структура Московской областной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
4. МОСЧС состоит из городских, районных звеньев, соответствующих административно - территориальному делению области, и функциональных подсистем, звеньев (служб гражданской обороны), созданных на базе органов управления ведомственной принадлежности, и имеет три уровня: территориальный, местный и объектовый.
5. Каждый уровень МОСЧС имеет координирующие органы, органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
6. Координирующими органами МОСЧС являются:
6.1. В области - Комиссия по чрезвычайным и аварийным ситуациям Администрации области.
6.2. В городах и районах области - Комиссия по чрезвычайным и аварийным ситуациям города, района.
6.3. На потенциально опасных объектах экономики и объектах жизнеобеспечения населения - Комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациям объекта.
7. Основными задачами Комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациям органов местного самоуправления являются:
- организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов;
- организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создания и поддержания в состоянии готовности пунктов управления;
- организации разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно - технических программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организация разработки и реализация областных целевых программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
- взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;
- координация работы эвакуационной комиссии области по вопросам эвакуации населения, размещения, всестороннего обеспечения эвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания;
- организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений МОСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.
8. Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным и аварийным ситуациям являются:
- руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в готовности локальных систем контроля и оповещения;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организаций и объектов;
- руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях.
9. Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются:
- в области - рабочий аппарат Комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациям, Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
- в городах и районах - штабы (отделы) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
- на объектах экономики и в организациях - штабы (отделы, секторы или специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
10. Оперативные группы комиссий по ЧС МОСЧС и штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при возникновении чрезвычайной ситуации размещаются, в зависимости от обстановки, на стационарных или подвижных пунктах управления, которые оснащены соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию.
11. Органами повседневного управления МОСЧС являются:
- аппарат Комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациям Администрации области;
- Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
- оперативные дежурные штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
- дежурно - диспетчерские службы функциональных звеньев, городских и районных звеньев и объектов экономики.
Размещение органов повседневного управления МОСЧС осуществляется в специально оборудованных помещениях, которые оснащаются соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемыми в состоянии постоянной готовности к использованию.
12. Силы и средства МОСЧС:
- личный состав службы охраны общественного порядка ГУВД области;
- военизированные и профессиональные части, подразделения Управления государственной противопожарной службы ГУВД области;
- ведомственная и добровольная пожарная охрана объектов экономики;
- аварийно - технические бригады, команды коммунально - энергетических служб городов и районов области;
- аварийно - восстановительные команды службы оповещения и связи области;
- специализированные команды, группы, бригады потенциально опасных объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения;
- восстановительные и пожарные поезда Московской и Октябрьской железных дорог;
- дежурные силы и средства Государственной инспекции по маломерным судам области;
- учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля;
- территориальные, функциональные и объектовые разведподразделения объектов экономики;
- формирования и учреждения Центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора в Московской области и Центров госсанэпиднадзора на железнодорожном транспорте и федерального управления медико - биологических экстремальных проблем при Минздравмедпроме РФ;
- формирования и учреждения Главного управления здравоохранения Администрации области и ведомственные медицинские службы, расположенные на территории области;
- службы предупреждения о стихийных гидрометеорологических бедствиях и об экстремально высоких уровнях загрязнения окружающей среды, контроля источников выбросов вредных веществ в природную среду;
- формирования ветеринарной помощи и защиты растений Главного управления сельского хозяйства области;
- территориальные формирования гражданской обороны городов и районов области;
- объектовые формирования гражданской обороны объектов экономики и организаций;
- отряды, спасательные службы и специалисты добровольных общественных организаций.
По плану взаимодействия:
- воинские части и подразделения гражданской обороны Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и МЧС России;
- поисково - спасательные отряды Центральной региональной поисково - спасательной службы и МЧС России;
- специально подготовленные соединения, части и подразделения Московского военного округа.
13. Информационное обеспечение функционирования МОСЧС осуществляется территориальной информационно - управляющей системой Московской области, которая включает:
- информационно - вычислительный центр Комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациям Администрации области;
- информационные пункты городских и районных КЧС и организаций области, абонентские пункты объектовых КЧС;
- пункты управления сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций (воинских частей, военизированных и невоенизированных формирований);
- средства связи и передачи данных.
Основными функциями информационно - управляющей системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
- сбор и комплексная обработка данных, полученных от информационных подсистем (звеньев), в том числе оповещение о фактах чрезвычайных ситуаций, их селекция и распределение между абонентами (пользователями) по принадлежности;
- сбор и обработка информации от абонентов (пользователей) систем;
- обеспечение обмена информацией между различными звеньями МОСЧС, комиссиями по чрезвычайным и аварийным ситуациям всех уровней и пунктами управления сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Сбор информации от абонентов (пользователей) системы и обмен ею между различными звеньями подсистемы, комиссиями по чрезвычайным и аварийным ситуациям всех уровней и пунктами управления, силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется путем передачи формализованных донесений.
Критерии, содержащие и вид информации о чрезвычайных ситуациях, устанавливаются для каждого уровня. Сроки и порядок ее передачи в "подсистему" и звенья определяются специальным положением.
Деятельность МОСЧС
14. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением председателя КЧС Администрации области, города, района и объекта экономики, в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования МОСЧС:
- режим повседневной деятельности - при нормальной производственно - промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
- режим повышенной готовности - при ухудшении производственно - промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
- режим чрезвычайных ситуаций - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.
15. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании МОСЧС, являются:
в режиме повседневной деятельности:
- осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
- планирование и выполнение целевых и научно - технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;
- совершенствование подготовки органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты к действиям при чрезвычайных ситуациях;
- создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление целевых видов страхования;
в режиме повышенной готовности:
- принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным и аварийным ситуациям непосредственного руководства функционированием подсистемы и звеньев МОСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;
- усиление состава дежурно - диспетчерской службы;
- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов;
- принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики, обеспечение охраны правопорядка и безопасности передвижения силами МВД, УВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;
- приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации;
в режиме чрезвычайной ситуации:
- организация защиты населения;
- выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;
- организация ликвидации чрезвычайной ситуации, а также поддержание общественного порядка при их проведении;
- определение границ зоны чрезвычайной ситуации;
- организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.
16. Резервные фонды финансовых, продовольственных, медицинских и материально - технических ресурсов создаются в МОСЧС за счет бюджетных и внебюджетных источников для снижения дестабилизирующего воздействия чрезвычайных ситуаций на экономику области.
В области:
- резерв финансовых и материальных ресурсов МОСЧС - за счет средств областного бюджета;
- резерв финансовых и материальных ресурсов функциональных звеньев (служб гражданской обороны) - за счет учреждений и организаций ведомственной принадлежности);
- резерв финансовых и материальных ресурсов городских, районных звеньев МОСЧС - за счет средств местного бюджета;
- резерв финансовых и материальных ресурсов объектовых звеньев МОСЧС - за счет средств организаций и объектов экономики;
- внебюджетный фонд на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций создается за счет сумм от:
а) взысканий штрафов за правонарушения в области защиты населения и территорий от ЧС;
б) лицензирования объектов, деятельность которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и отчисления этими объектами в фонд средств на предупреждение и ликвидацию ЧС;
в) добровольных взносов предприятий промышленности и транспорта на данной территории;
г) использования собственных средств фонда в деятельности предприятий в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам;
д) взносов страховых компаний на предупредительные мероприятия;
е) добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан;
ж) целевых кредитов банков;
з) других источников.
Бюджетные отчисления в резервный фонд на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций должны составлять не менее 3-5% от бюджета.
На осуществление программ предупреждения техногенных чрезвычайных ситуаций, обусловленных возможными авариями на предприятиях промышленности и транспорта, банками могут выдаваться льготные кредиты. К затратам предприятий промышленности и транспорта на осуществление программ предупреждения техногенных чрезвычайных ситуаций относятся:
- затраты на научно - исследовательские и конструкторские работы, инженерно - технические и организационно - технические мероприятия, направленные на защиту населения и территорий;
- затраты на подготовку декларации безопасности населения и территорий;
- затраты на проведение государственной экспертизы в области защиты населения и территории.
Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим.
17. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным и аварийным ситуациям силами и средствами:
- объектов экономики, если распространение чрезвычайной ситуации ограничено территорией объекта;
- администрации города, района, если распространение чрезвычайной ситуации ограничено территорией местных органов власти.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать и ликвидировать создавшуюся чрезвычайную ситуацию невозможно, городские, районные комиссии обращаются в КЧС Администрации области, которая берет на себя координацию или руководство ликвидацией возникшей чрезвычайной ситуации и может оказать необходимую помощь силами и средствами.
При недостаточности сил и средств области в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
В отдельных случаях для ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий может быть образована Правительственная комиссия.
18. В случае недостаточности финансовых и материальных ресурсов для ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации они могут быть выделены из других резервов РСЧС по ходатайству председателя Комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациям Администрации области.
19. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации чрезвычайной ситуации под руководством соответствующих органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при наличии у участников ликвидации от общественных объединений соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.
20. Финансирование МОСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций, объектов экономики.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики осуществляется из средств областного, городского, районного бюджета и средств объектов экономики.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств объектов экономики и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, а также соответствующих бюджетов органов местного самоуправления, областного бюджета и других источников.
21. В целях заблаговременного проведения мероприятий по вопросам предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется годовое планирование работы Комиссии по чрезвычайным и аварийным ситуациям Администрации и Штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Московской области на основе плана работы КЧС и плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В целях защиты населения, максимально возможного снижения потерь и размеров ущерба, а также первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения осуществляется планирование действий в рамках МОСЧС на основе Плана действий Московской областной системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
22. Организационно - методическое руководство планированием действий МОСЧС осуществляет Комиссия по чрезвычайным и аварийным ситуациям Администрации и Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области.
Приложение 2
к постановлению
Главы Администрации
Московской области
от 20 августа 1996 г. N 385-ПГ
ФУНКЦИИ
АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ
РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ, ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И
ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
1. Администрация по землепользованию и экологии
1.1. Совместно с Московским областным комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов:
- организация и обеспечение контроля экологической обстановки в области, планирование и организация мер по ее улучшению;
- организация и обеспечение государственного экологического контроля за выбросами и сбросами вредных веществ в окружающую, а также за размещением опасных промышленных отбросов;
- методическое руководство работами по ликвидации экологических последствий чрезвычайных ситуаций и контроль за ходом работ;
- организация работ по прогнозированию изменения экологической обстановки в районах размещения потенциально опасных объектов и интенсивной хозяйственной деятельности, в том числе при чрезвычайных ситуациях.
1.2. Совместно с Московским управлением лесами и во взаимодействии с АО "Шатурторф":
- прогнозирование возможности возникновения чрезвычайной ситуации на территории лесного фонда и торфяников;
- организация и обеспечение проведения мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами в лесном фонде и на торфяниках, а также с массовым распространением болезней и вредителей лесной растительности.
1.3. Во взаимодействии с Московским центром по гидрометеорологии и мониторингу природной среды (МОСЦГМС):
- прогнозирование стихийных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и предупреждение о них;
- обеспечение гидрометеорологической и гелиогеофизической информацией органов управления ТСЧС;
- организация и проведение мониторинга (наблюдение, оценка, прогноз) радиоактивного и химического загрязнения окружающей природной среды (атмосферного воздуха, поверхности вод и почв) на территории области;
- предупреждение об экстремально высоких уровнях загрязнения окружающей природной среды;
- организация и осуществление оперативного контроля и прецизионных измерений радиоактивного и химического загрязнения в районах чрезвычайных ситуаций.
1.4. Во взаимодействии с Московско - Окским водохозяйственным управлением:
- организация и осуществление надзора за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений водохранилищ и накопителей сточных вод и других жидких отходов с целью оценки их состояния, определения степени их надежности и прогнозирования возможности возникновения аварий и катастроф, принятия решения о целесообразности изменения режима работы или дальнейшей эксплуатации водохозяйственных объектов;
- организация разработки и осуществление совместно с заинтересованными областными учреждениями, организациями и администрациями городов и районов области комплекса мер по предупреждению и уменьшению разрушительных последствий наводнений и обеспечению безаварийного пропуска паводковых вод на реках Московской области.
2. Администрация по социальным вопросам:
- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС;
- участие в координации работ по оценке и возмещению ущерба, причиненного гражданам вследствие ЧС;
- подготовка предложений о порядке предоставления льгот и размерах компенсации за проживание в зоне ЧС.
3. Администрация по сельскому хозяйству
3.1. Совместно с Главным управлением сельского хозяйства и во взаимодействии с АО "Мосптицепром" АООТ фирма "Моссельхозхимия", АО "Мосагроснаб", ААК "Мосагропромстрой":
- осуществление контроля за загрязнением сельскохозяйственных угодий радиоактивными и токсичными веществами, обеспечение рационального ведения сельскохозяйственного производства на загрязненных территориях;
- организация и координация работ по эпизоотическому, фитопатологическому и токсикологическому контролю, ликвидации эпизоотий и эпифитотий;
- обеспечение оперативного получения, обработки и выдачи необходимой для сельскохозяйственного производства информации о ЧС;
- организация производства продовольствия для снабжения населения, пострадавшего при ЧС;
- руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы МОСЧС (службы ГО) защиты сельскохозяйственных животных и растений.
3.2. Во взаимодействии с АО "Мосрыбхоз":
- организация и осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на объектах отрасли;
- осуществление рыбохозяйственного и экологического надзора за водоемами Московской области и контроля за загрязнением радиоактивными веществами водных акваторий;
- обеспечение работ по воспроизводству рыбных ресурсов в водоемах, пострадавших от загрязнения;
- обеспечение безопасности пищевого сырья и готовой рыбной продукции.
4. Администрация по торговле и услугам населению
Во взаимодействии с Московским региональным союзом потребительской кооперации, АООТ "Мособлхлеб", Торгово - производственной фирма "Холод ЛТД", АО "Корпорация Мособлхлебопродукт", АООТ "Мособлобщепит", ТОО "КПФ "Меркурий", акционерными обществами оптовых предприятий, находящихся в собственности Московской области:
- осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах предприятий торговли, питания и услуг населению;
- координация работ по обеспечению пострадавшего населения продовольствием и товарами первой необходимости;
- создание резервного фонда материальных средств и продуктов питания;
- обеспечение водой пострадавшего населения в зонах чрезвычайных ситуаций для хозяйственно - бытовых нужд;
- руководство созданием и функционированием подсистемы МОСЧС (службы ГО) торговли и питания.
5. Департамент по региональной безопасности Администрации
Московской области
5.1. Совместно с Главным управлением внутренних дел области:
- обеспечение общественного порядка и охраны материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях;
- организация предупреждения пожаров;
- организация тушения пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно - спасательных работ;
- руководство функционированием и развитием Управления государственной противопожарной службы области;
- руководство созданием и деятельностью функциональных подсистем МОСЧС (служб ГО):
а) противопожарной;
б) охраны общественного порядка.
5.2. Во взаимодействии с Управлением ФСБ по г. Москве и Московской области:
- информирование в установленном порядке о возможных предпосылках и характере ЧС;
- выявление планов, намерений и конкретных действий преступных групп и отдельных лиц по проведению актов технологического терроризма;
- осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности в условиях ЧС;
- обеспечение участия сил и средств органов ФСБ в расследовании причин ЧС, возможно, связанных с актами технологического терроризма.
6. Администрация по коммунальному хозяйству, транспорту и связи
6.1. Совместно с Производственным объединением "Мособлгаз", Государственным предприятием "Мострансавто", Управлением автомобильных дорог "Мосавтодор", АП "Мособлдорремстрой", во взаимодействии с Государственным предприятием "Мострансгаз", Московским объединением "Моснефтепродукт", Московской федеральной дирекцией автомобильных дорог, подразделениями автодорог Москвы - Минск, Москва - Нижний Новгород, Москва - Санкт - Петербург, АО "Автодорстрой", АО "Центрдорстрой", Управлением Московской железной дороги, Московским отделением Октябрьской железной дороги, Московским речным пароходством, Государственным предприятием "Канал им. Москвы", АО "Быково - авиа", Домодедовским производственным объединением гражданской авиации АО "МЛУС" (аэропорт Мячково):
- организация и проведение мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на транспортных средствах и транспортных коммуникациях;
- осуществление функций компетентного органа Московской области по перевозке опасных грузов железнодорожным, автомобильным, воздушным, морским и речным транспортом;
- обеспечение перевозок сил, средств и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществления эвакуационных мероприятий;
- обеспечение участия сил и средств ведомственных формирований (в пределах их тактико - технических возможностей) в проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ в районах чрезвычайных ситуаций;
- руководство созданием и деятельностью функциональных подсистем МОСЧС (служб ГО):
а) автотранспортной;
б) дорожной;
в) газового хозяйства;
г) коммунально - технической;
д) обеззараживания территорий и сооружений;
е) горюче - смазочных материалов.
6.2. Во взаимодействии с АООТ "Электросвязь" Московской области:
- организация и осуществление мероприятий по устойчивому функционированию автоматизированной системы централизованного оповещения и системы связи области во всех режимах функционирования МОСЧС;
- обеспечение средствами и каналами связи органов управления МОСЧС, осуществляющих руководство ликвидацией ЧС;
- развитие и совершенствование АСЦО населения и системы связи области;
- контроль за выделением Штабу по делам ГО и ЧС каналов связи по паролю "Узор" и предоставлением в аренду каналов в соответствии с их заявками, а также за обеспечением передачи и приема телеграмм серии "Ракета" и предоставлением телефонных переговоров по паролю "Бедствие";
- организация эксплуатационно - технического обслуживания средств связи, находящихся на пунктах управления Администрации и в штабах по делам ГО и ЧС;
- организация и обеспечение подготовки личного состава узлов электросвязи, проведение учений и тренировок по связи в интересах гражданской обороны;
- руководство организацией и развертыванием невоенизированных формирований связи, их подготовкой, оснащением и ведением аварийно - восстановительных работ на линиях и сооружениях связи;
- организация создания и деятельности функциональной подсистемы МОСЧС (службы ГО) связи и оповещения.
7. Администрация по внешнеэкономической деятельности:
- содействие в развитии межрегиональных связей в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в оказании взаимной помощи при авариях, катастрофах, стихийных и иных бедствиях;
- обеспечение взаимодействия и контактов, организация переговоров по вопросам оказания межрегиональной гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам эвакуации граждан Московской области из кризисных зон за рубежом;
- обеспечение подготовки документов для принятия политического решения о привлечении сил и средств МОСЧС к проведению аварийно - спасательных и других неотложных работ на территории иностранного государства, правительство которого обратилось с просьбой об оказании содействия в ликвидации чрезвычайной ситуации;
- осуществление контроля за выполнением межрегиональных договоров в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
8. Администрация по промышленности и науке
Обеспечивает взаимодействие с предприятиями военно - промышленных отраслей, организациями Академии наук РФ и высшими учебными заведениями, расположенными на территории Московской области, по вопросам:
- предупреждения и ликвидации последствий аварий и катастроф;
- обеспечения наблюдения и контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах, входящих в состав отрасли, и прилегающих к ним территориям.
9. Администрация по строительству
Совместно с Департаментом архитектуры и строительства и во взаимодействии с Главным управлением архитектуры и градостроительства, АО "Мособлстройматериалы", АО "Мособлинжстрой", АО "Мособлстройреставрация", АО "Компания Мособлстрой", АООТ "ГУКС" и Лицензионно - экспертным управлением:
- разработка методов проектирования, строительства и эксплуатации объектов в районах с экстремальными условиями, методов и средств изучения, оценки и прогнозирования опасных природных и техногенных процессов, разработка новых и совершенствование существующих методов инженерной защиты населения и территорий;
- нормативное обеспечение строительства и инженерной защиты объектов в экстремальных условиях;
- расчет ущерба, причиненного объектам и имуществу граждан вследствие чрезвычайной ситуации, расчет потребностей в материальных ресурсах, необходимых для проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ, а также для полного восстановления объектов, которым нанесен ущерб;
- организация и осуществление мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах, входящих в состав отрасли;
- обеспечение участия строительно - хозяйственных обществ и проектных организаций в проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;
- координация и руководство совместно с администрациями городов и районов восстановительными работами в зонах чрезвычайных ситуаций;
- создание резерва материальных и финансовых средств на ликвидацию ЧС;
- руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы МОСЧС (инженерной службы гражданской обороны).
10. Департамент Московской области по образованию:
- подготовка и повышение квалификации преподавателей - организаторов курса "Основы безопасности жизнедеятельности";
- организация обучения студентов, учащихся профессионально - технических училищ, педучилищ и школьников основам безопасности жизнедеятельности;
- участие в проведении соревнований по основам безопасности жизнедеятельности.
11. Комитет по экономике, комитет по финансам и налоговой
политике, Главснаб, АО "Мосглавснаб",
АООТ "Корпорация Мособлконтракт"
- координация работ по размещению объектов на территории Московской области с учетом требований промышленной и экономической безопасности (Комитет по экономике);
- обеспечение финансирования работ по предотвращению и ликвидации ЧС (в порядке, установленном Правительством Московской области), по оказанию помощи пострадавшему населению в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на эти цели (Комитет по финансам и налоговой политике);
- создание страховых и резервных фондов, запасов материальных средств, необходимых для ликвидации ЧС;
- прогнозирование и оценка социально - экономических последствий ЧС;
- руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы МОСЧС (службы материально - технического снабжения гражданской обороны).
12. Центр государственного санитарно - эпидемиологического
надзора в Московской области
- организация и координация работ по проведению санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зонах чрезвычайных ситуаций с учетом всех ведомственных служб, расположенных на территории области;
- организация взаимодействия с Центром госсанэпиднадзора в г. Москве в рамках организационного комитета по ликвидации медицинских последствий чрезвычайных ситуаций Московского региона;
- государственный санитарно - эпидемиологический надзор за эпидемиологически значимыми объектами из "группы риска", за санитарным состоянием объектов окружающей природной среды, пищевыми продуктами, эпидемиологический контроль за питанием, водоснабжением, организацией бытовых условий пострадавшего (пораженного) населения, за проведением противоэпидемических мероприятий в эпидочаге;
- наблюдение, оценка и прогнозирование санитарно - эпидемиологической обстановки на территории области;
- осуществление методической помощи учреждениям сети наблюдения и лабораторного контроля Московской области;
- формирование резервов санитарно - гигиенических и противоэпидемических средств, необходимых для учреждений Госсанэпиднадзора при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- организация и осуществление оперативного контроля и измерений радиоактивного и химического загрязнения в зонах чрезвычайных ситуаций.
13. Главное управление здравоохранения
Администрации Московской области:
- обеспечение функционирования и развития службы медицины катастроф Московской области с учетом всех ведомственных медицинских служб, расположенных на территории области;
- разработка, внедрение и совершенствование методов и средств оказания экстренной медицинской помощи и лечения пострадавшего населения с учетом характера чрезвычайных ситуаций, возможных на территории Московской области;
- организация взаимодействия с органами здравоохранения г. Москвы в рамках координационного комитета по ликвидации медицинских последствий чрезвычайных ситуаций Московского региона;
- организация и координация работ по оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшему населению в зонах чрезвычайных ситуаций;
- координация работ по эвакуации пострадавших и больных из зон чрезвычайных ситуаций в лечебно - профилактические учреждения;
- обеспечение экстренных поставок лекарственных средств для ликвидации медицинских последствий чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обобщение, анализ и представление органам власти и органам управления РСЧС данных о пострадавших и больных в зонах чрезвычайных ситуаций;
- создание запасов медицинского имущества и лекарственных средств и поддержание их в готовности к использованию;
- разработка методических основ обучения и подготовки населения к оказанию первой медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях.
