«Перезагрузка» - концептуальные ориентиры
<ul><li>Свойство «Источник» имеет особое назначение, и его значение не может устанавливаться в семантической аннотации.</li> <!--br--><li>Свойство «Заголовок» имеет особое назначение, и его значение не может устанавливаться в семантической аннотации.</li></ul>
04.09.2014, Сергиев Посад
Стратегия Президента
В Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года В.В. Путин сформулировал приоритеты развития российского государства. Один из важнейших - механизм «обратной связи» между властью и народом, «когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение». «Поддержать растущее стремление граждан» активно участвовать в решении актуальных вопросов должна система общественных палат и советов, на которую возлагается функция народного контроля за деятельностью власти всех уровней. В.В. Путин подчеркивает, что «они не должны быть декоративной структурой», их задача – «выступать в роли экспертов, а порой и конструктивных оппонентов ведомств». Речь идет об образованиивторой «вертикали власти» - гражданской.
Вокруг общественных палат всегда было много дискуссий, нередко весьма язвительных. Федеральная Общественная палата была создана в апреле 2005 года длявзаимодействия граждан с органами власти. Но ее решения носили рекомендательный характер. Некоторые "эксперты" утверждали, что новый орган ширма для прикрытия авторитарного режима. Они обращали внимание, что в странах Евросоюза нет ничего похожего на «советы при власти». Общественные объединения отстаивают свои интересы в прямом контакте с министерствами. Например, в Швеции законопроект, прежде чем он будет внесен в Риксдаг, проходит процедуру согласования с гражданскими союзами. Зато в Средней Азии автократы любят "поговорить" с «советами мудрейших», которые лишь зачитывают заготовленные для них тексты. Так, в Киргизии европейской демократии, основанной на выборах и защите прав человека, противопоставлялась « совещательная демократия», основной орган которой курултаи старейшин.
Какую роль в системе государственного устройства России играла Общественная палата на самом деле? Выстраивая национальную стратегию, Президент изначально опирался на концепцию «демократического транзита». «Демократическим транзитом» (лат. «transitus» - «переход») в политологии называют переход страны от тоталитарных и авторитарных режимов к демократическому. Главная особенность этого периода – обязательная направляемость политических процессов «сверху» ввиду объективной неразвитости гражданской культуры в обществе, травмированном диктатурой и страдающим от социального инфантилизма и агрессии. «Лихие 90-е» показали, что в России, стране без глубоких демократических традиций, где люди продавали на выборах свои голоса или просто на них не ходили, «правовая вольница» спровоцирует системный хаос. Именно об этом были слова П.А. Столыпина: «Вперед, но на легком тормозе». В переходный период институты гражданского обществаограничиваются в прерогативах, но ограничиваются для блага постепенно, но неуклонно растущей, будущей демократии. Как можно было сравнивать Швецию и Россию, где в 2003 году было 20 000 общественных объединений на 1 млн. жителей, в то время как у нас всего 2000. Россия стартовала к демократии позже Швеции на столетие! Надуманным было и сравнение со Средней Азией, где демократические процессы находились в зачаточном состоянии. В.В. Путин писал: «Настоящая демократия не создается одномоментно, не копируется по внешнему образцу. Необходимо, чтобы общество было готово к использованию демократических механизмов».
Общественная палата должна была выполнять функцию посредника между властью и обществом, учитывая слабость гражданских союзов, и добилась на этом поприще весомых результатов. Достаточно вспомнить спасение подмосковных лесов.
Сегодня наше общество изменилось. Поэтапная модернизация политической системы принесла плоды. Наметились качественные перемены в развитии гражданского сознания. «Многие люди становятся более обеспеченными, более образованными и более требовательными. ... это результат наших усилий. Мы на это работали». В июле этого года Президент сделал следующей шаг, подписав закон «Об основах общественного контроля», охарактеризованного политологами как демократический прорыв. Общественные палаты и советы становятся реальными субъектами народного контроля. Они получают право проводить «общественную экспертизу», запрашивать у государственных органов информацию, обращаться в суд для защиты прав отдельных лиц и объединений организаций. Все это означает, что влияние общественных палат и советов резко возрастает.
Одновременно с подготовкой закона «Об основах общественного контроля» по всей стране с целью профессионализации общественных палат была запущена «перезагрузка». Президент приветствовал избранных гражданских активистов словами надежды: «Очень рассчитываю, что Общественная палата будет вносить свой заметный вклад … в развитие процессов демократии».
Регионы-лидеры и регионы-аутсайдеры
В России – 85 субьектов федерации. Рейтинги показывают, что регионы отстоят друг от друга по многим показателям, в первую очередь по индексу уровня жизни в связи с разными историческими и геоэкономическими условиями. Различаются регионы и по качеству развития институтов гражданского общества. Есть регионы-лидеры, есть регионы-аутсайдеры.
Московская область с приходом на должность губернатора А.Ю. Воробьева заявила о претензии на лидерство, предложив вниманию главы государства свою программу развития. Основания «благородной амбиции» Подмосковья - расположение в «сердце» государства, наличие интеллектуальных и культурных ресурсов, промышленность.
Наряду с такими принципами как «комфортная жизнь», «умная социальная политика» А.Ю. Воробьев назвал общественный контроль. Подмосковье должно одновременно стать«территорией чуткой власти» и «территорией неравнодушных людей», соединяемых постоянным диалогом как базовой формой политики в государстве «демократического транзита».
Сам А.Ю. Воробьев представляет собой руководителя нового типа, для которого личное общение с жителями городов Подмосковья является органической потребностью и как политика и как человека.
«Идеология лидерства» А.Ю. Воробьева является методологией стратегии В.В. Путина, в которой особняком стоит проблема «обратной связи» именно на уровне регионов и муниципалитетов. «…мы должны поддержать гражданскую активность на местах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим посёлком или городом… местная власть должна быть устроена так – а ведь это самая близкая власть к людям, – чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой». Неслучайно упомянул Президент в этом контексте и об историческом опыте. «…именно развитие земств, местного самоуправления в своё время позволило России совершить рывок, найти грамотные кадры для проведения крупных прогрессивных преобразований. В том числе для аграрной реформы Столыпина и переустройства промышленности в годы Первой мировой войны».
В исполнении решений Президента Московская область первой запустила «перезагрузку» общественных палат, фактически выступая в статусе пилотного региона для апробации технологии общественного контроля. Нет сомнений, успешная реализация эксперимента способна обеспечить Подмосковью лидерство среди субъектов федерации, явив по сути образ грядущей, подлинно демократической России.
Сложный фарватер
Формирование в муниципальных районах и городских округах Подмосковья – крайне трудоемкая задача. Начиная с реформ 90-х, регион находился в центре политических процессов того времени. И потому к нему в полной мере приложимы слова Президента: «…в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объём ответственности и ресурсы муниципалитетов…не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. …Органы местного самоуправления то и дело сотрясают коррупционные скандалы».
Региональная и муниципальные общественные палаты, созданные в 2000-е по федеральному образцу, также не были свободны от опеки администраций. Диалог между властью и обществом часто имитировался. Где-то муниципальные палаты добивались серьезного авторитета, но в большинстве своем они были не в состоянии выбраться из-под тяжелой чиновной длани. В лучшем случае их игнорировали, в худшем – ими управляли. Всему этому должен был быть положен предел. Надежда пришла с командой А.Ю. Воробьева.
Председатель областной Общественной палаты Ш.О. Горгадзе так артикулировал цель «перезагрузки»: «Основным локомотивом в формировании муниципальных общественных палат будет Общественная палата Московской области. Необходимо сделать так, чтобы муниципальные общественные палаты были сдерживающим фактором для глав городов и районов при принятии решений». Работая совместно с комиссиями областной палаты, муниципальные активисты должны оперативно реагировать на запросы своих поселений, взаимодействуя с местными администрациями, и в случае возникновения сообщать об этом по инстанции. Так последовательно и методично, элемент за элементом, должна выстроиться вторая региональная вертикаль – вертикаль гражданского участия.
Естественно, что в ходе этого процесса будут ошибки, «пороги», конфликтные ситуации. Очень важно продумать и наладить конкретные механизмы организационного патронажа Областной общественной палаты над палатами муниципальными, не останавливаясь при необходимости перед дополнительной коррекцией их состава, плана деятельности, взаимодействия с местными органами власти. Риск сервилизации общественных палат в муниципалитетах, то есть превращения их в «советы при власти», по-прежнему высок. Дополнительная коррекция есть необходимый инструмент формирования институтов гражданского общества в период «демократического транзита».
Но не менее важным является сохранение в процессе сотрудничества Областной общественной палаты с гражданскими активистами на местах духа доверия и содружества. Недопустимо «административное общение», печальная и всем знакомая примета которого - казенные требования, которые спускаются «сверху» для исполнения без обсуждения, точно и в срок. В процессе формирования «гражданской вертикали» надо уметь набирать скорость на свободном участке дороги и сбрасывать ее на опасных поворотах. Помощь «сверху» должна осуществляться при соблюдении всех открыто обсужденных и принятых процедур. Муниципальные общественные палаты - добровольные гражданские отряды, за которыми сохраняется самостоятельность в выборе целей и приоритетов деятельности. Злоупотребление административными методами неизбежно приведет к протестным настроениям, социальному манкированию и выхолащиванию концепции «перезагрузки».
Предупреждая возможные издержки в процессе строительства гражданской вертикали, Президент напоминает о недопустимости административного диктата. Главным в словосочетании «местное самоуправление» является указание на его самостоятельность: «Демократия большого государства складывается из "демократии малых пространств". Местное самоуправление — это школа ответственности граждан». В подтверждение своей мысли Президент приводит слова А.И. Солженицына: «Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропрочной жизни, да само понятие "гражданской свободы" теряет смысл"».
Очевидно, что процесс «перезагрузки» должен сопровождаться рефлексией в режиме нон-стоп для предвидения и устранения краткосрочных и долгосрочных проблем. В.В. Путин говорит: «Стратегическая повестка развития страны известна. ….Наш долг – укреплять доверие людей. Только в этом случае будет расти активность граждан, появится стремление внести свой вклад в развитие страны». И мы не имеем морального права отклониться в сторону от нашего общего национального пути. Цена вопроса – судьба Подмосковья, судьба России.
Олег Устинов,кандидат филофсофских наук, председатель Общественной палаты Сергиево-Посадского муниципального района.
