Андрей ИЛЬНИЦКИЙ, заместитель председателя правительства Московской области: «Ничего личного – только цифры»
<ul><li>Свойство «Источник» имеет особое назначение, и его значение не может устанавливаться в семантической аннотации.</li> <!--br--><li>Свойство «Заголовок» имеет особое назначение, и его значение не может устанавливаться в семантической аннотации.</li></ul>
10.07.2014, Одинцово
В Московской области разработана уникальная методика оценки эффективности муниципальной власти. В разработке методики приняли участие ведущие российские консалтинговые корпорации и социологические службы: Высшая школа экономики, ОАО «ВЦИОМ», корпорация «МетаСинтез», работающая при Физтехе, ООО «Медиалогия». Комплексный подход, который использует методика, гарантирует объективные результаты.
Объективности ради
Задача, которая стояла перед разработчиками, была в том, чтобы свести десятки, а порой и сотни показателей, которыми оперирует официальная статистика к некому общему знаменателю, а затем – и в этом суть – соотнести этот знаменатель с мнением населения. Ведь порой по отчетам и докладам чиновников ситуация выглядит благостной – показатели растут, а население недовольно. Всему виной иногда оказывается самая «малость» – неотремонтированная крыша кинотеатра, неубранный вовремя снег, разбитые скамейки в парке или закрытая баня…
Новая методика оценки позволяет соединить в итоговом рейтинге общественные настроения и экономику. Базис и надстройку – как сказали бы в советские времена… Комплексность – первая задача, которую решали разработчики методики. Вторая – выработка рекомендаций по конкретным управленческим решениям. Так, чтобы идеология лидерства, провозглашенная губернатором Воробьёвым, была обеспечена поддержкой населения и командной работой региональных элит. Это и есть умная социальная политика.
В режиме реального времени
Раз в 45 лет, в ходе выборов, жители своими голосами, отданными за тех или иных кандидатов, выставляют оценки деятельности муниципальной власти. Оценка объективная, но итоговая. Задача же состоит в том, чтобы обеспечить эффективность работы муниципальной власти в режиме реального времени. В этой связи есть необходимость регулярной комплексной оценки социальноэкономической и общественнополитической ситуации в территориях.
Методика оценки эффективности власти была разработана именно для этого.
Что из чего следует
В качестве исходных данных для оценки муниципалитетов методика берет государственную и муниципальную статистику, результаты опросов общественного мнения, а также анализ обращений жителей Подмосковья к губернатору, информацию в СМИ и социальных сетях.
Всё проблемное поле области было разбито на 28 индикаторов, по которым в маеиюне 2014 года ВЦИОМом было опрошено 43 тысячи жителей Подмосковья.
На основе данных опросов были составлены рейтинги существующих проблем в разрезе муниципальных образований. А затем полученная информация «сводилась» с рейтингами профильных министерств и ведомств, за которыми были закреплены проблемные индикаторы. В результате были выявлены значимые проблемы, которые в первую очередь волнуют население Московской области: состояние дорог, стоимость услуг ЖКХ и качество работ управляющих компаний в сфере ЖКХ.
Определены сферы государственного управления, состояние которых жители оценивают не очень высоко: стоимость услуг ЖКХ, состояние дорог, алкоголизм (наркомания).
Не все проблемы – даже значимые – побуждают граждан обращаться с претензиями к власти. Оказалось, больше всего писем – по проблемам, касающимся качества работы услуг управляющих компаний, сбалансированности городской (районной) инфраструктуры, а также благоустройства улиц и дворовых территорий.
В результате сопоставления рейтингов значимости проблем, состояния проблем и рейтинга обращений граждан были выявлены четыре категории проблем: «наиболее острые», «потенциальные», «проблемы, входящие в зону риска» и «проблемы, входящие в зону стабильности». Таким образом, мы можем видеть проблемы, которые стоит решать в первую очередь.
Исходя из полученных результатов по проблемным зонам, был составлен сводный рейтинг территорий, который получили путем сложения значений отраслевых рейтингов муниципальных образований, умноженных на коэффициент значимости проблемы.
В группе лидеров оказались в том числе следующие муниципалитеты: городские округа Бронницы, Долгопрудный, Коломна, Реутов, Домодедово, Ивантеевка, Дубна, Фрязино и другие. В аутсайдерах: Можайский, Пушкинский, Рузский, Ногинский, Зарайский и ПавловоПосадский муниципальные районы, а также городские округа ЛосиноПетровский, ОреховоЗуево, Красноармейск, Королёв и Климовск. Полная информация по территориям будет доведена до сведения муниципалитетов.
Надёжный инструмент
Получены весьма интересные материалы, которые уже поступили в профильные ведомства. также готовятся паспорта для каждого муниципалитета с рекомендациями по управленческим решениям. Это позволит получить картину экспертно обеспеченную и максимально приближенную к реальности, где нет места субъективным пристрастиям и оценкам. Как говорится, «ничего личного – только цифры!».
Областные власти будут использовать данные этого большого исследования для формирования областных и муниципальных программ развития, для определения в том числе бюджетных приоритетов, а также для управленческих и кадровых решений. В целом можно считать, что эта новая методика рейтингования муниципалитетов дает губернатору Подмосковья надежный инструмент для реализации той стратегии развития региона, которую он обозначил как «Идеология лидерства» в своем ежегодном Послании.
Комментарий:
Дмитрий АБЗАЛОВ, политолог:
– Задача региональной власти – выстроить такую модель взаимодействия с муниципальным уровнем, в котором интересы граждан стали бы основным приоритетом работы. Исходя из оценки эффективности муниципального управления жители региона формируют представление о качестве власти в целом. Именно здесь они видят слаженность действий различных уровней госуправления, сталкиваются с результатами деятельности правительства субъекта. Люди должны чувствовать не только точечные политические решения, но и системную работу региона и территорий по улучшению качества жизни. Собственно для эффективной командной работы и необходим объективный мониторинг.
Леонид ПОЛЯКОВ, профессор НИУ – Высшая школа экономики:
– Это несомненный публичный эффект. Роль гражданского общества и его мнения в оценке власти становится не просто заметной, но во многом решающей. И потом каждый глава муниципалитета получает то, что заслужил, – оценка его деятельности максимально открытая, понятная и объективная. Но главное то, что губернатор получает новый ресурс для эффективного управляющего воздействия – как на структуры исполнительной власти с точки зрения формирования бюджетных потоков, так и на муниципалитеты, в том числе и с точки зрения кадровой политики.
График приёма граждан в приёмной правительства Московской области на июль 2014 года
11 июля
с 10.00 – ХАЙМУРЗИНА Эльмира Абдулбариевна – начальник Главного управления территориальной политики Московской области.
с 15.00 – ВИТУШЕВА Татьяна Семеновна – начальник Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области.
14 июля
с 10.00 – ЛЯШКЕВИЧ Константин Васильевич – начальник Главного управления дорожного хозяйства Московской области.
15 июля
с 15.00 – ПЕСТОВ Дмитрий Владимирович – заместитель председателя правительства Московской области – министр жилищно-коммунального хозяйства Московской области.
с 15.00 – РОЖНОВ Олег Александрович – министр культуры Московской области.
16 июля
с 10.00 – ОГЛОБЛИНА Марина Евгеньевна – министр строительного комплекса Московской области.
с 15.00 – ШАДАЕВ Максут Игоревич – министр государственного управления, информационных технологий и связи Московской области.
17 июля
с 10.00 – ЗАХАРОВА Марина Борисовна – министр образования Московской области.
с 15.00 – ПОСАЖЕННИКОВ Владимир Владимирович – министр потребительского рынка и услуг Московской области.
18 июля
с 10.00 – ЗАБРАЛОВА Ольга Сергеевна – министр социальной защиты населения Московской области.
21 июля
с 15.00 – НИКОЛАЕВ Валентин Евгеньевич – начальник Главного управления государственного строительного надзора Московской области.
22 июля
с 15.00 – ЕЛЯНЮШКИН Герман Вячеславович – заместитель председателя правительства Московской области.
с 15.00 – ОГАНЕСОВ Рубен Юрьевич – руководитель Главного управления по информационной политике Московской области.
23 июля
с 10.00 – КОГАН Александр Борисович – руководитель Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».
с 15.00 – ЧУПРАКОВ Александр Анатольевич – заместитель председателя правительства Московской области.
24 июля
с 10.00 – КУКУШКИН Павел Олегович – председатель Комитета лесного хозяйства Московской области.
с 15.00 – ИВАНОВ Петр Валерьевич – заместитель председателя правительства Московской области.
25 июля
с 10.00 – ПЕСТОВ Дмитрий Владимирович – заместитель председателя правительства Московской области – министр жилищно-коммунального хозяйства Московской области.
с 14.00 – КУЗНЕЦОВ Михаил Михайлович – заместитель председателя правительства Московской области.
28 июля
с 15.00 – ЧЕЛНОКОВ Иван Петрович –
руководитель Главного управления региональной безопасности Московской области.
29 июля
с 15.00 –ПЛЕЩЕВА Ирина Владимировна – начальник Главного управления социальных коммуникаций Московской области.
30 июля
с 10.00– НЕГАНОВ Леонид Валериевич –
министр энергетики Московской области.
31 июля
с 10.00 – ЗАЙЦЕВ Александр Юрьевич –
министр транспорта Московской области.
с 15.00 – АНТОНОВА Лидия Николаевна – первый заместитель председателя правительства Московской области.
Приёмная правительства Московской области – г. Москва, ул. Садовая-Триумфальная, д. 10/13, стр. 2, тел. (495) 650-30-12, (495) 650-31-05
