В МОСКОВСКОЙ области разработана уникальная методика оценки эффективности муниципальной власти
<ul><li>Свойство «Источник» имеет особое назначение, и его значение не может устанавливаться в семантической аннотации.</li> <!--br--><li>Свойство «Заголовок» имеет особое назначение, и его значение не может устанавливаться в семантической аннотации.</li></ul>
10.07.2014, Электросталь
Андрей Ильницкий, заместитель председателя правительства Московской области:
Ничего личного – только цифры
В разработке методики приняли участие ведущие российские консалтинговые корпорации и социологические службы: Высшая школа экономики, ОАО ВЦИОМ, корпорация «МетаСинтез», работающая при Физтехе, ООО «Медиалогия». Комплексный подход, который использует методика, гарантирует объективные результаты.
ОБЪЕКТИВНОСТИ РАДИ
Задача, которая стояла перед разработчиками, была в том, чтобы свести десятки, а порой и сотни показателей, которыми оперирует официальная статистика к некому общему знаменателю, а затем – и в этом суть – соотнести этот знаменатель с мнением населения. Ведь порой по отчетам и докладам чиновников ситуация выглядит благостной – показатели растут – а население недовольно. Всему виной иногда оказывается самая «малость» – неотремонтированная крыша кинотеатра, не убранный вовремя снег, разбитые скамейки в парке или закрытая баня…
Новая методика оценки позволяет соединить в итоговом рейтинге общественные настроения и экономику. Базис и надстройку, как сказали бы в советские времена… Комплексность – первая задача, которую решали разработчики методики. Вторая – выработка рекомендаций по конкретным управленческим решениям. Так, чтобы идеология лидерства, провозглашенная губернатором Воробьевым, была обеспечена поддержкой населения и командной работой региональных элит. Это и есть умная социальная политика.
В РЕЖИМЕ РЕАЛЬНОГО ВРЕМЕНИ
Раз в четыре-пять лет, в ходе выборов, жители своими голосами, отданными за тех или иных кандидатов, выставляют оценки деятельности муниципальной власти. Оценка объективная, но итоговая. Задача же состоит в том, чтобы обеспечить эффективность работы муниципальной власти в режиме реального времени. В этой связи есть необходимость регулярной комплексной оценки социально-экономической и общественно-политической ситуации в территориях.
Методика оценки эффективности власти была разработана именно для этого.
ЧТО ИЗ ЧЕГО СЛЕДУЕТ
В качестве исходных данных для оценки муниципалитетов методика берет государственную и муниципальную статистику, результаты опросов общественного мнения, а также анализ обращений жителей Подмосковья к губернатору, информацию в СМИ и социальных сетях.
Все проблемное поле области была разбито на 28 индикаторов ( см. таблицу 1 ), по которым в мае-июне 2014 года ВЦИОМом было опрошено 43 тысячи жителей Подмосковья.
На основе данных опросов составлены рейтинги существующих проблем в разрезе муниципальных образований. А затем полученная информация «сводилась» с рейтингами профильных министерств и ведомств, за которыми были закреплены проблемные индикаторы. В результате выявлены значимые проблемы, которые в первую очередь волнуют население Московской области: состояние дорог, стоимость услуг ЖКХ и качество работ управляющих компаний в сфере ЖКХ ( см. диаграмму 1 ).
Определены сферы государственного управления, состояние которых жители оценивают не очень высоко: стоимость услуг ЖКХ, состояние дорог, алкоголизм (наркомания) ( см. диаграмму 2 ).
Не все проблемы – даже значимые – побуждают граждан обращаться с претензиями к власти. Оказалось, больше всего писем – по проблемам, касающимся качества работы услуг управляющих компаний, сбалансированности городской (районной) инфраструктуры, а также благоустройства улиц и дворовых территорий ( см. диаграмму 3 ).
В результате сопоставления рейтингов значимости проблем, состояния проблем и рейтинга обращений граждан выявлены четыре категории проблем: наиболее острые, потенциальные, проблемы, входящие в зону риска, и проблемы, входящие в зону стабильности. Таким образом, мы можем видеть проблемы, которые стоит решать в первую очередь.
Исходя из полученных результатов по проблемным зонам, был составлен сводный рейтинг территорий, который получили путем сложения значений отраслевых рейтингов муниципальных образований, умноженных на коэффициент значимости проблемы.
В группе лидеров оказались в том числе следующие муниципалитеты: городские округа Бронницы, Долгопрудный, Коломна, Реутов, Домодедово, Ивантеевка, Дубна, Фрязино и другие. В аутсайдерах: Можайский, Пушкинский, Рузский, Ногинский, Зарайский и Павлово-Посадский муниципальные районы, а также городские округа Лосино-Петровский, Орехово-Зуево, Красноармейск, Королев и Климовск. Полная информация по территориям будет доведена до сведения муниципалитетов.
НАДЕЖНЫЙ ИНСТРУМЕНТ
Получены весьма интересные материалы, которые уже поступили в профильные ведомства, также готовятся паспорта для каждого муниципалитета с рекомендациями по управленческим решениям. Это позволит получить картину экспертно обеспеченную и максимально приближенную к реальности, где нет места субъективным пристрастиям и оценкам. Как говорится, ничего личного – только цифры!
Областные власти будут использовать данные этого большого исследования для формирования областных и муниципальных программ развития, для определения в том числе бюджетных приоритетов, а также для управленческих и кадровых решений. В целом можно считать, что эта новая методика рейтингования муниципалитетов дает губернатору Подмосковья надежный инструмент для реализации той стратегии развития региона, которую он обозначил как «Идеология лидерства» в своем ежегодном послании.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Дмитрий АБЗАЛОВ, политолог:
– Задача региональной власти – выстроить такую модель взаимодействия с муниципальным уровнем, в котором интересы граждан стали бы основным приоритетом работы. Исходя из оценки эффективности муниципального управления, жители региона формируют представление о качестве власти в целом. Именно здесь они видят слаженность действий различных уровней госуправления, сталкиваются с результатами деятельности правительства субъекта. Люди должны чувствовать не только точечные политические решения, но и системную работу региона и территорий по улучшению качества жизни. Собственно, для эффективной командной работы и необходим объективный мониторинг.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Вячеслав ТИМЧЕНКО, депутат Государственной думы, член Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления:
– Эффективность муниципальных образований отмечается в рамках тех полномочий, которые есть у органов власти. Другое дело, что названные проблемы – это проблемы не только Московской области или отдельных муниципальных образований, а проблемы в целом по стране, всей Российской Федерации. Главная проблема – это ЖКХ, но в силу разных причин к другим, не менее важным проблемам также следует отнести вопросы в сфере здравоохранения и образования. Все эти темы актуальны как в целом по стране, так и на региональном уровне.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Евгений МИНЧЕНКО, президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг»:
– Думаю, что данный рейтинг вполне отображает ситуацию по проблематике. Я внимательно наблюдал за процедурой подготовки рейтинга, за его методологией. На мой взгляд, проведена достаточно серьезная работа, учтен целый набор параметров, логически исследованы мнения граждан. Я думаю, это вполне корректно отображает структуру проблем в целом. В разных регионах России отмечаются различные первоочередные проблемы. В большей части регионов страны ключевая проблема – это низкие доходы населения, низкие зарплаты. А в Подмосковье действительно наиболее актуальны проблемы жилищно-коммунального комплекса.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Леонид ПОЛЯКОВ, профессор НИУ – Высшая школа экономики:
– Это несомненный публичный эффект. Роль гражданского общества и его мнения в оценке власти становится не просто заметной, но во многом решающей. И потом каждый глава муниципалитета получает то, что заслужил, – оценка его деятельности максимально открытая, понятная и объективная. Но главное то, что губернатор получает новый ресурс для эффективного управляющего воздействия – как на структуры исполнительной власти с точки зрения формирования бюджетных потоков, так и на муниципалитеты, в том числе и с точки зрения кадровой политики.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Кирилл РОДИН, руководитель отдела по работе с органами государственной власти ВЦИОМ:
– Впервые сформулирован объективный подход, в котором попытались свести в единую систему показателей как статистическиеданные, так и общественное мнение. Это наиболее эффективный формат практического приложения обратной связи от населения, которую мы получаем с помощью опросных технологий.
