ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-1998 ГОДЫ
| ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-1998 ГОДЫ | |
|---|---|
| РЕШЕНИЕ от 25.04.1997 № 2/97-НА Московская областная Дума | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт ru50000199700183 от 18.02.2002 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Действующий |
| Нормативность | Нормативный |
| Соответствие законодательству | Соответствует ФЗ |
| Принят | 25.04.1997 |
| Зарегистрирован | № ru50000199700183 от 18.02.2002 |
| Опубликован | опубликован не был № от 14.02.2002 |
| Рубрики | 017.000.000 Хозяйственное законодательство
090.070.020 Управление в сфере транспорта (см. также 010.150.040, 020.010.040, 020.010.050) 090.000.000 Хозяйственная деятельность 090.070.080 Дорожное хозяйство 090.070.000 Транспорт |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=5b4e368f-f0e3-48cb-9ed0-eab99b335dda |
Принята решением
Московской областной Думы
9 апреля 1997 года
N 5/127
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1997-1998 ГОДЫ
(в ред. Закона МО от 14.08.1998 N 38/98-ОЗ)
1. Паспорт
областной целевой программы поддержки и развития
малого предпринимательства в московской области
на 1997-1998 годы
Наименование Областная целевая программа поддержки и
программы: развития малого предпринимательства в
Московской области на 1997-1998 годы (далее -
Программа)
Заказчик -
координатор: - Комитет по управлению имуществом Московской
области
Исполнители: - администрация по внешнеэкономической
деятельности Администрации Московской области,
- администрация по торговле и услугам населению
Администрации Московской области,
- Комитет по финансам и налоговой политике
Администрации Московской области (далее -
Комитет по финансам и налоговой политике),
- Комитет по экономике Администрации Московской
области (далее Комитет по экономике),
- Комитет по научно - промышленному комплексу,
конверсии и товарам народного потребления
Администрации Московской области
(Мособлпромкомитет),
- Министерство по печати и информации
Администрации Московской области,
- Министерство строительства Администрации
Московской области,
- Главное управление сельского хозяйства
Администрации Московской области (далее -
Главное управление сельского хозяйства),
- Главное управление по труду и социальным
вопросам Администрации Московской области
(далее - Главное управление по труду и
социальным вопросам),
- Главное управление внутренних дел Московской
области (ГУВД),
- Государственное предприятие по развитию
Московской области,
- Московский областной комитет государственной
статистики (Мособлкомстат),
- Московский областной центр занятости
населения,
- Московская областная палата регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним
(далее - Московская областная регистрационная
палата),
- Фонд поддержки малого предпринимательства
Московской области,
- Московское региональное представительство
Российского центра содействия молодежному
предпринимательству (МРП РЦСМП),
- Ассоциация малого бизнеса Московской области,
Торгово - промышленная палата Московской
области,
- Территориальное агентство Федерального
управления по делам о несостоятельности
(банкротстве) в Московской области.
Цель и задачи
программы: создание благоприятных условий для устойчивого
развития малого предпринимательства в
приоритетных сферах экономики, формирование и
развитие областной системы государственной и
общественной поддержки малого
предпринимательства, привлечение финансовых
ресурсов в сферу малого предпринимательства.
Основные
положения: совершенствование нормативно - правовой базы
малого предпринимательства, определение
приоритетных направлений развития малого
предпринимательства, формирование механизма
финансово - кредитной и имущественной
поддержки малого предпринимательства,
формирование инфраструктуры поддержки и
развития малого предпринимательства,
информационно - методическое обеспечение
малого предпринимательства, обеспечение
социальной защищенности и безопасности в малом
предпринимательстве, научно - методическое и
кадровое обеспечение малого
предпринимательства.
Срок реализации
программы: 1997-1998 гг.
Объем и источники
финансирования: общий объем финансирования
в 1997-1998 г. - 127,9 млрд. руб.
(в ред. Закона МО от 14.08.1998 N 38/98-ОЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
в том числе:
объем финансирования в
1997 г. всего - 51,75 млрд. руб.
в том числе:
областной бюджет - 18,05 млрд. руб.
Федеральный фонд
поддержки малого
предпринимательства - 15,60 млрд. руб.
привлеченные средства - 18,10 млрд. руб.
Ожидаемые
результаты: увеличение количества малых предприятий,
создание новых рабочих мест, увеличение
производства товаров и услуг, повышение
конкурентоспособности продукции малых
предприятий.
Система
контроля: Администрация Московской области,
Московская областная Дума.
2. Областная целевая программа поддержки и развития
малого предпринимательства в Московской области
на 1997-1998 годы
2.1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Становление новых рыночных отношений в Московской области невозможно без структурных изменений в ее экономике. В то же время эти изменения объективно сопровождаются социальной напряженностью, вызванной закрытием предприятий, сокращением числа рабочих мест, инфляцией и другими негативными явлениями, характерными для переходных периодов. Предпринимательство является важным фактором, позволяющим, с одной стороны, снизить социальную напряженность и дать возможность определенным слоям населения Московской области, попавшим в сложную социально - экономическую ситуацию, найти применение своему физическому и интеллектуальному потенциалу, а с другой стороны, реализовать социально значимые идеи и проекты. Темпы роста численности субъектов малого предпринимательства в Московской области за последние три года и количество созданных в малом предпринимательстве рабочих мест говорят о том, что этот сектор экономики развивается динамично. Экономические показатели деятельности субъектов малого предпринимательства и увеличивающиеся поступления налогов в областной и местные бюджеты Московской области свидетельствуют о стабилизирующем воздействии этого явления на экономику области.
На конец 1996 г. в Московской области было зарегистрировано около 27,7 тыс. малых предприятий различных организационно - правовых форм, из них 84 процента составляли негосударственные предприятия. Всего на малых предприятиях на начало 1996 года было занято около 380 тыс. работающих. По экспертным оценкам малое предпринимательство в области обеспечивает занятость около 16 процентам трудоспособного населения. В отраслевой структуре малого бизнеса в области преобладают предприятия торговли и общественного питания (28,5 процента), промышленности (18,5 процента), строительства (18,2 процента).
При этом малые предприятия в негосударственном секторе экономики по сравнению с крупными госпредприятиями оперативнее реагируют на изменения конъюнктуры рынка, предлагая те товары и услуги, которые пользуются спросом населения и доступны по ценам.
Несмотря на ряд позитивных моментов в развитии малого предпринимательства в Московской области, положение предпринимателя, занимающегося производством, ухудшилось. Чрезмерно усложненная система налогообложения делает невыгодным любой вид производственной деятельности, выталкивает предпринимателя в "теневую" сферу, что приводит к криминализации предпринимательства. Эффективность малого предпринимательства в Московской области сдерживается и такими факторами, как недостаток собственных денежных средств, высокие кредитные ставки коммерческих банков и ограниченные сроки предоставления кредитов, отсутствие гарантий возврата кредитов из-за низкой залогоспособности малых предприятий, неразвитость лизинговых отношений.
Все эти факторы отрицательно влияют на динамику роста числа малых предприятий. Количество малых предприятий на 1000 жителей в Московской области ниже, чем по России в целом, и составляет 4 предприятия (в Российской Федерации - 6) и значительно ниже, чем в развитых странах Европы и Америки.
Негативные моменты наблюдаются и в структурно - организационном развитии малого предпринимательства. Наблюдается увеличение объемов обращения наличных денег вне учета и контроля финансовыми органами.
Для успешного развития малого предпринимательства требуется переход от стихийной к организованной деятельности на основе программного метода для налаживания обмена информацией, практического взаимодействия как предпринимателей между собой, так и с органами государственной власти и местного самоуправления Московской области. Программа позволит объединить и оптимизировать усилия всех существующих и создаваемых государственных областных органов, а также негосударственных организаций для достижения главной цели, увязать по срокам, ресурсам и исполнителям намечаемые мероприятия.
2.2. Основные цели, задачи, сроки
и этапы реализации Программы
Цель Программы
Целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства как инструмента для создания новых рабочих мест, одного из источников пополнения бюджета и обеспечения рынка отечественными товарами и услугами.
Задачи Программы
Задачами Программы являются:
- совершенствование правовых, экономических, организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства;
- целенаправленное формирование системы областной, государственной и общественной поддержки малого предпринимательства;
- содействие созданию и поддержка малых предприятий в производственной, инновационной и социальной сферах;
- оживление деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг;
- инициирование финансово - кредитных и инвестиционных механизмов, а также формирование новых источников финансирования предпринимательской деятельности;
- создание информационно - консультационной базы для предпринимателей, распространение элементов инфраструктуры в районах и городах.
Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 1997-1998 годы. Сроки реализации мероприятий в зависимости от их масштабов и подготовленности устанавливаются от одного года до двух лет. По каждому мероприятию предполагается определить дополнительные этапы реализации, которые будут предусматривать различные исследования и проработки. Несмотря на двухгодичный срок реализации Программы, в ней предусмотрены первоочередные мероприятия, которые должны быть осуществлены уже в 1997 году. Реализация этих мероприятий позволит ввести в действие механизм поддержки малого предпринимательства в Московской области. На первоочередных мероприятиях должно быть сконцентрировано внимание заказчика - координатора Программы, так как их реализация позволит подключить к выполнению Программы федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти и местного самоуправления Московской области.
2.3. Система программных мероприятий
Программные мероприятия сформированы на основе предложений отраслевых органов Администрации Московской области, комитетов Московской областной Думы, органов местного самоуправления, союзов и ассоциаций предпринимателей, научных организаций (приложение).
Программные мероприятия представлены по следующим направлениям:
а) формирование нормативно - правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства. Необходимо дальнейшее развитие системы нормативно - правового обеспечения предпринимательской деятельности с целью отражения в нормативных правовых актах интересов малого предпринимательства, устранения его менее благоприятного положения в экономике по сравнению с крупными предприятиями. Программа предусматривает разработку нормативных правовых актов и других документов, направленных на формирование областной системы государственной поддержки малого предпринимательства, а также регламентирующих работу звеньев инфраструктуры этой поддержки, разработку предложений по внесению необходимых изменений в действующее законодательство. Решение данной задачи позволит в большей степени отразить интересы малого предпринимательства;
б) реализация финансово - кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства. В 1997 году финансово - кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства должна сочетать оптимизацию налоговых льгот, развитие системы кредитования и создания благоприятного инвестиционного климата с участием специализированных фондов и других финансовых институтов. Сочетание мер прямой и косвенной поддержки должно способствовать формированию стартового капитала создаваемых, а также развитию существующих малых предприятий и преодолению негативной тенденции ухода этих предприятий от налогообложения. В 1997 году намечается сохранение и расширение льгот для субъектов малого предпринимательства, упрощена система учета и отчетности в целях получения информации, необходимой для решения вопросов налогообложения. В целях кредитования и инвестирования в наиболее эффективные проекты и предприятия Программа предусматривает создание в Московской области гарантийного и лизингового фондов, а также введение в действие механизма размещения среди субъектов малого предпринимательства не менее 15 процентов объемов заказов на производство и поставку продукции, товаров и услуг для областных государственных нужд;
в) осуществление производственной и инновационной поддержки малых предприятий, создание новых рабочих мест. Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволит создать необходимые условия для выпуска конкурентоспособной продукции, поддержать товаропроизводителей, повысить технический уровень производства и качество продукции субъектов малого предпринимательства, освоить и передать в сферу малого предпринимательства новые технологии, патенты и лицензии, обеспечить занятость населения в городах и районах с высоким научным потенциалом. Предусматривается создание пилотных центров инновационных технологий и инновационного предпринимательства, в том числе одного - в рамках Федеральной программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства на 1996-1997 гг. Будет продолжена реализация Российско - канадского проекта "Будущее городских сообществ" в Мытищинском, Орехово - Зуевском, Пушкинском районах, городах Жуковский, Воскресенск с дополнительным привлечением еще двух районов и города, где планируется создание инвестиционных фондов. В ходе реализации Программы предусматривается создание лизинговой компании для обслуживания малых предприятий. Предстоит реализовать пилотные проекты создания системы малых предприятий на базе градообразующих предприятий, предприятий - банкротов, особенно в кризисно - депрессивных районах и городах. Эти мероприятия позволят создать новые рабочие места для незанятых граждан и тех, кто подлежит высвобождению;
г) формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства. Программа предусматривает поэтапное решение задачи. В 1997 году будут созданы областные органы и организации по поддержке малого предпринимательства. Максимально будут использованы возможности федеральных органов исполнительной власти. Предстоит создать Московской областной бизнес - центр и агентства по развитию предпринимательства, разработать и реализовать пилотные проекты организации комплексной поддержки малого предпринимательства в ряде городов и районов с последующим распространением опыта развития сети инфраструктуры (фонды, центры и агентства поддержки предпринимательства, выставочные и демонстрационные центры, технопарки, бизнес - инкубаторы, информационные, консалтинговые, социально - деловые центры, центры ремесел и т.д.). Решение задачи позволит создать все необходимые организационные условия для осуществления деятельности малых предприятий, осуществить координацию работ по поддержке предпринимательства и наладить обратную связь с субъектами малого предпринимательства и их объединениями;
д) информационное обеспечение малого предпринимательства. Программа предполагает создание в Московской области бизнес - центра, в котором начнет действовать информационный центр, что позволит значительно улучшить информационное обеспечение малого предпринимательства. Будут реализованы меры по широкой пропаганде и популяризации возможностей и достижений в сфере малого предпринимательства, для чего будут проводиться выставки, семинары, организованы выпуски различных информационных изданий и т.п. В целях создания благоприятного климата в обществе и отражения позитивных результатов деятельности малых предприятий Программой предусмотрены мероприятия по привлечению средств массовой информации для освещения этих вопросов. Предусмотрены также мероприятия по организации на базе собранной информации различных научных исследований в интересах предпринимателей и Администрации Московской области;
е) научно - методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства. Программа предусматривает мероприятия, имеющие целью теоретическое и методологическое обоснование стратегии и тактики развития малого предпринимательства в области;
ж) обеспечение социальной защищенности и безопасности в малом предпринимательстве. Программа предусматривает мероприятия, направленные на то, чтобы максимально возможно нейтрализовать негативное воздействие криминальных структур на предпринимателей и членов их семей, защитить их собственность. Решение задачи повысит степень социальной защищенности и личной безопасности предпринимателей.
2.4. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы обеспечивается за счет областного и местных бюджетов Московской области, средств Московского областного центра занятости населения, Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, средств предпринимателей и привлеченных ими средств.
Источником финансирования мероприятий Программы должны быть и целевые кредиты коммерческих банков, иностранных инвесторов, предоставляемые под государственные гарантии.
В целом для реализации Программы в 1997-1998 годах требуется финансирование в сумме 127,9 млрд. руб., в том числе на 1997 год предусматривается 51,75 млрд. руб., за счет средств областного бюджета - 18,05 млрд. руб., Федерального фонда поддержки малого предпринимательства - 15,6 млрд. руб., привлеченных средств - 18,1 млрд. руб. (в ред. Закона МО от 14.08.1998 N 38/98-ОЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
Для выполнения Программы будут также привлекаться средства международных финансовых организаций, финансовые ресурсы по линии технической и консультативной помощи.
Приоритетными мероприятиями Программы являются: развитие инвестиционной деятельности в сфере малого предпринимательства, создание новых рабочих мест и формирование целостной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Значительную часть всех расходов предполагается направить на создание гарантийных фондов, развитие лизинга, формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, поддержку наиболее эффективных видов производственной деятельности, научно - методического и кадрового обеспечения Программы.
2.5. Механизм реализации Программы
Программа направлена на создание условий поддержки малых предприятий. Функции государственного заказчика и координатора Программы возлагаются на Комитет по управлению имуществом Московской области.
Для контроля и координации выполнения Программы учреждается Координационный совет, в состав которого могут входить представители Администрации Московской области, Московской областной Думы, Мособлкомимущества, Комитета по экономике Администрации Московской области, Комитета по финансам и налоговой политике Администрации Московской области, Мособлпромкомитета, ГУВД Московской области, Государственной налоговой инспекции по Московской области, Мособлкомстата, Главного управления по труду и социальным вопросам Администрации Московской области, Московского областного центра занятости населения, Главного управления сельского хозяйства Московской области, Государственного предприятия по развитию Московской области, других заинтересованных организаций, а также муниципальных образований.
За Координационным советом должны быть закреплены следующие функции:
а) утверждение условий конкурсного отбора проектов для их финансирования;
б) определение порядка предоставления гарантий и кредитов;
в) осуществление контроля за правильностью использования средств, предусмотренных на эти цели;
г) утверждение отчета о расходовании средств;
д) координация работы с организациями, занимающимися развитием малого бизнеса в Московской области.
На основании показателей Программы и хода выполнения предусмотренных ею мероприятий государственный заказчик ежегодно подготавливает бюджетные заявки на ассигнования из областного бюджета для финансирования указанной Программы и направляет их в Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Московской области.
Государственный заказчик Программы заключает договоры с учетом выделенных лимитов с Государственным предприятием по развитию Московской области, органами местного самоуправления, фондами поддержки и предприятиями.
Государственный заказчик ежегодно направляет в Администрацию Московской области и Московскую областную Думу отчеты: о состоянии и развитии малого предпринимательства в Московской области и мерах по его поддержке, об использовании средств областного бюджета на цели развития и поддержки малого предпринимательства и эффективности предоставленных льгот.
2.6. Оценка ожидаемой эффективности Программы
Реализация Программы должна обеспечить:
- создание стабильной и целостной системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства;
- формирование достаточного набора элементов инфраструктуры, доступных для субъектов малого предпринимательства;
- ускорение инвестиционных преобразований в экономике области;
- повышение заинтересованности крупных и средних предприятий в кооперировании и создании новых производственно - технологических цепочек с участием в них малых предприятий;
- пополнение рынка качественными отечественными товарами и услугами;
- рост числа малых предприятий не менее чем на 15 процентов;
- прирост новых рабочих мест и создание предпосылок для повышения уровня жизни населения области;
- пополнение доходной части областного и местных бюджетов.
Губернатор Московской области
А.С. Тяжлов
25 апреля 1997 года
N 2/97-НА
Приложение 1
к Областной целевой программе
от 25 апреля 1997 г.
N 2/97-НА
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-1998 ГОДЫ
Содержание Срок Ответственные Источники Стоимость,
