Об утверждении Программы Правительства Московской области "Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2005-2008 годов"
| Об утверждении Программы Правительства Московской области "Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2005-2008 годов" | |
|---|---|
| ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25.01.2005 № 41/51 Правительство | |
| Тип | Основной |
| № | Правовой акт ru50000200500030 от 07.02.2005 |
| Регион | Московская область |
| Статус | Действующий |
| Нормативность | Нормативный |
| Соответствие законодательству | Соответствует ФЗ |
| Принят | 25.01.2005 |
| Зарегистрирован | № ru50000200500030 от 07.02.2005 |
| Опубликован | "Информационный Вестник Правительства МО" № 2 (дополнение) от 25.02.2005 |
| Рубрики | 020.030.020 Государственные программы. Концепции
120.000.000 Информация и информатизация |
| Ссылка | http://zakon.scli.ru/ru/legal texts/legislation RF/extended/index.php?do4=card&id4=7c367b98-4fb2-4aa1-b9d2-d82192b5e2e1 |
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25.01.2005 № 41/51
Об утверждении Программы Правительства Московской области «Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период
2005-2008 годов»
(в редакции постановления Правительства МО от 12.02.2007 № 88/5 )
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 31.12.2002 N 638/50 "О разработке проектов областных целевых программ и программ Правительства Московской области" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 04.03.2003 № 108/6 , от 22.05.2003 № 305/18 , от 01.07.2003 № 383/23 , от 11.07.2003 № 411/25 , от 16.03.2004 № 138/10 , от 05.04.2004 № 177/12 , от 13.05.2004 № 271/16, от 18.05.2004 № 281/18 , от 16.06.2004 № 319/20 , от 25.06.2004 № 359/23 , от 29.06.2004 № 379/25 , от 03.08.2004 № 453/29 , от 05.08.2004 № 474/30 , от 30.08.2004 № 534/34 , от 12.10.2004 № 613/40 , от 18.10.2004 № 625/41 , от 10.12.2004 № 758/49 , от 17.01.2005 № 18/50, от 21.01.2005 № 27/1 ) и в целях удовлетворения потребностей населения в услугах связи Правительство Московской области постановляет:
1. Утвердить Программу Правительства Московской области «Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2005 - 2008 годов» (прилагается).
2. Рекомендовать главам муниципальных образований Московской области заключить соглашения с заказчиком Программы о взаимодействии при ее реализации.
3. Министерству информационных технологий и связи Московской области (Межуев Н.В.) ежегодно информировать Правительство Московской области о ходе реализации Программы, утвержденной пунктом 1 настоящего постановления, и в случае необходимости в установленном порядке вносить на рассмотрение Правительства Московской области предложения по ее корректировке.
(в ред. постановления Правительства МО от 12.02.2007 N 88/5 )
4. Контроль за исполнением настоящего постановления остается за Губернатором Московской области.
Утверждена
постановлением Правительства
Московской области
от 25.01.2005 №41/51
ПРОГРАММА
ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «РАЗВИТИЕ
СВЯЗИ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД 2005 - 2008 ГОДОВ»
(в редакции постановления Правительства МО от 12.02.2007 № 88/5 )
1. Паспорт Программы Правительства Московской области «Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2005- 2008 годов»
Наименование
Программы
Программа
Правительства Московской
области "Развитие связи и
телекоммуникаций в Московской
области на период 2005-2008 годов"
(далее - Программа)
Основание
для
разработки
Программы
Постановление
Правительства
Московской области от 31.12.2002
N 638/50 "О разработке проектов
областных целевых программ и
программ Правительства Московской
области" (с изменениями и
дополнениями, внесенными
постановлениями Правительства
Московской области от 04.03.2003
N 108/6, от 22.05.2003 N 305/18,
от 01.07.2003 N 383/23,
от 11.07.2003 N 411/25,
от 16.03.2004 N 138/10,
от 05.04.2004 N 177/12,
от 13.05.2004 N 271/16,
от 18.05.2004 N 281/18,
от 16.06.2004 N 319/20,
от 25.06.2004 N 359/23,
от 29.06.2004 N 379/25,
от 03.08.2004 N 453/29,
от 05.08.2004 N 474/30,
от 30.08.2004 N 534/34,
от 12.10.2004 N 613/40,
от 18.10.2004 N 625/41,
от 10.12.2004 N 758/49,
от 17.01.2005 N 18/50,
от 21.01.2005 N 27/1)
Заказчик
Программы
Министерство
информационных
технологий и связи Московской
области
(в ред.
постановления Правительства МО от 12.02.2007
N 88/5)
Разработчики
Программы
Министерство
транспорта Московской
области, ОАО "Агентство деловой
информации "Подмосковье"
(г. Дубна)
Цель
Программы
Развитие
связи и телекоммуникаций
в Московской области, создание
конкурентной среды в отрасли
связи, уменьшение диспропорций в
уровне услуг связи в муниципальных
образованиях Московской области,
обеспечение доступности услуг
связи, телевидения и Интернета
населению Московской области,
телефонизация населенных пунктов
Московской области
Задачи
Программы
Увеличение
ежегодного прироста
абонентской телефонной сети на
территории Московской области до
150 тысяч номеров;
обеспечение услугами связи,
телевидения и Интернета населения
Московской области;
телефонизация населенных пунктов
Московской области;
привлечение ежегодных инвестиций в
развитие связи;
создание конкурентной среды,
обеспечивающей участие в
реализации проектов альтернативных
операторов
Срок
реализации
Программы
2005-2008
годы
Исполнители
программных
мероприятий
Центральные
исполнительные органы
государственной власти Московской
области, органы местного
самоуправления муниципальных
образований Московской области,
юридические и физические лица
Источники
финансирования
Финансирование
мероприятий
настоящей Программы осуществляется
за счет привлеченных инвестиций
Ожидаемые
социально-
экономические
результаты от
реализации
Программы
Увеличение
к концу 2008 года
квартирных телефонов до 33,3 на
100 жителей (в 1,7 раза по
сравнению с 2003 годом);
сокращение очереди на установку
телефонов в Московской области в
10 раз;
увеличение годового объема услуг
связи в 2 раза;
увеличение к концу 2008 года доли
доходов от услуг связи в общем
объеме платных услуг населению
Московской области с 8,4% до 11,5%
Управление
Программой и
контроль за ее
реализацией
Правительство
Московской области.
Министерство информационных
технологий и связи Московской
области
(в ред.
постановления Правительства МО от 12.02.2007
N 88/5)
Наименование Программы
Программа Правительства Московской
области«Развитиесвязиителекоммуникацийв
Московскойобластинапериод2005-2008годов» (далее-Программа)
Основание для разработки Программы
Постановление Правительства Московской области от 31.12.2002
N 638/50 "О разработке проектов областных целевых программ и программ
Правительства Московской области" (с изменениями и дополнениями,
внесеннымипостановлениямиПравительства Московскойобластиот04.03.2003№108/6,
от 22.05.2003№305/18,от01.07.2003№383/23,
от11.07.2003№411/25,от16.03.2004№138/10, от
05.04.2004№177/12,от13.05.2004№271/16, от18.05.2004№281/18,от16.06.2004
№319/20, от25.06.2004 №359/23,от29.06.2004№379/25,
от03.08.2004№453/29,от05.08.2004№474/30,
от30.08.2004№534/34,от12.10.2004№613/40,
от18.10.2004№625/41,от10.12.2004№758/49, от17.01.2005 №18/50,от21.01.2005 №
27/1)
Заказчик Программы
Министерство информационных технологий и связи Московской
области
(в ред. постановления Правительства МО от 12.02.2007
N 88/5)
Разработчики Программы
Министерство транспорта Московской области, ОАО
«Агентстводеловойинформации"Подмосковье" (г. Дубна)
Цель Программы
Развитиесвязиителекоммуникацийв Московской области, создание
конкурентной среды в отрасли связи, уменьшение диспропорцийвуровне услуг
связив муниципальных образованиях Московской области, обеспечение доступности
услуг связи, телевидения и Интернета населению Московской области,
телефонизациянаселенныхпунктовМосковской области
Задачи Программы
Увеличение ежегодного прироста абонентской телефонной сети на
территории Московской области до 1 50 тысяч номеров; обеспечение услугами
связи, телевидения и Интернета населения Московской области;
телефонизациянаселенныхпунктовМосковской области; привлечение ежегодных
инвестиций в развитие связи; создание конкурентной среды, обеспечивающей
участие в реализации проектов альтернативных операторов
Срок реализации Программы
2005-2008 годы
Исполнители программных мероприятий
Центральные исполнительные органы государственной
властиМосковскойобласти,органыместного самоуправлениямуниципальныхобразований
Московской области, юридические и физические лица
Источники финансирования
финансирование мероприятийнастоящей Программы осуществляется
за счет привлеченных инвестиций
Ожидаемые социально -экономические результаты от реализации
Программы
Увеличение к концу 2008 года квартирных телефонов до 33,3 на
100 жителей (в 1,7 раза по сравнению с 2003 годом); сокращение очереди на
установку телефонов в Московской области в 1 0 раз; увеличение годового
объема услуг связи в 2 раза; увеличение к концу 2008 года долидоходов от
услуг связивобщемобъемеплатныхуслугнаселению Московской области с 8,4% до 1
1,5%
Управление Программой и контроль за ее реализацией
Правительство Московской области Министерство информационных
технологий и связи Московской области
(в ред. постановления Правительства МО от 12.02.2007
N 88/5)
2. Введение
Программа разработана во исполнение постановления Правительства Московской области от 31.12.2002 № 638/50 «О разработке проектов областных целевых программ и программ Правительства Московской области» (с последующими изменениями и дополнениями).
Программа содержит перечень и механизм реализации мероприятий по развитию связи и телекоммуникаций в Московской области на период до 2008 года, необходимых для устойчивого развития отрасли связи на территории Московской области, достижения европейских стандартов уровня телефонизации области и эффективного удовлетворения потребностей населения в качественных услугах связи, телевидения и Интернета.
Мероприятия Программы основываются на результатах проведенного анализа состояния телефонной связи в Московской области, предложениях операторов связи и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Развитие рынка услуг связи за счет увеличения притока частных инвестиций и предоставления возможностей альтернативным операторам присоединяться к междугородним сетям создаст дополнительные возможности для обеспечения доступности услуг связи жителям Московской области, телефонизации удаленных и малонаселенных пунктов Московской области, увеличения годового объема услуг связи, увеличения доли доходов от услуг связи в общем объеме платных услуг населению Московской области.
2.2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Население Московской области составляет 6620 тысяч человек, из них городских жителей - 5250 тысяч, сельских жителей - 1370 тысяч.
Среднесписочная численность работников электро- и радиосвязи в 2003 году составила 16 900 человек. Связь в Московской области находится на уровне среднего показателя по России.
На конец 2003 года общее число основных абонентских устройств городской телефонной сети (ГТО и сельской телефонной сети (СТС), включая абонентские устройства, подсоединенные к телефонным станциям, размещенным в учреждениях,
составляло 1616 тысяч номеров, в том числе, абонентов альтернативных операторов -151 тысяча номеров.
Плотность аппаратов фиксированной связи на конец 2003 года составила 24.4 телефона на 100 жителей.
Плотность аппаратов мобильной связи в 2004 году достигла плотности аппаратов фиксированной связи.
По прогнозу Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации ожидается следующая динамика плотности телефонных аппаратов на 100 жителей:
Вид связи
2004 год
2008 год
2012 год
Фиксированная
24
33
42
Мобильная
24
52
80
В Московской области действует три крупных оператора мобильной связи -«МТС». «БиЛайн» и «Мегафон». Предложения в данном сегменте рынка опережают спрос.
Однако многократное увеличение в течение последних лет пользователей сотовой связи не снизило потребности населения в услугах фиксированной связи.
На конец 2003 года число квартирных абонентских устройств ГТС и СТС составляло 1304 тысячи номеров, в том числе, абонентов альтернативных операторов - 80 тысяч номеров.
Плотность квартирных телефонов составляла 19,7 телефона на 100 жителей.
В очереди на установку телефонов находятся 405 тысяч жителей Московской области (350 тысяч - в городской местности, 55 тысяч - в сельской местности).
Особенно остро стоит вопрос развития сельских телефонных сетей. По состоянию на 1 января 2004 года из 6105 сельских населенных пунктов телефонизировано 3816, не телефонизировано 2289 сельских населенных пунктов. Из 3716 малонаселенных сельских пунктов (до 50 жителей) телефонизировано 1673, не телефонизировано - 2043.
За последние 3 года в Московской области отмечается положительная динамика показателей развития фиксированной связи.
В 2001 году прирост абонентской сети составлял 62 тысячи номеров, то в 2002 году - 70 тысяч номероь, а в 2003 году - 75 тысяч номеров.
Объем платных услуг связи, оказанных населению Московской области в 2003 году, составил 5,6 млрд. рублей. Рост объемов платных услуг связи в 2003 году составил 28% или 7% в сопоставимых ценах к 2002 году.
Инерционный прогноз удовлетворения заявок на установку телефона с учетом их прироста
424 0 дпъ п g 390 ш 325 я 260 Я 195 130 3 65 ь О
2002
2003
2005
2008
Несмотря на положительную динамику роста абонентской сети и ежегодное удовлетворение заявлений на установку квартирных телефонов в объеме 65 тысяч заявлений в год, при ежегодной постановке на учет 45,5 тысячи заявлений, очередь уменьшается за год только на 19,5 тысячи заявлений, и ее ликвидация (405 тысяч заявок) при существующем приросте абонентской сети в обозримый период не прогнозируется.
Это объясняется увеличивающимися объемами строительства жилых домов в Подмосковье.
В 2003 году появилось 34,2 тысячи семей новоселов, претендующих на установку телефона. В ближайшие годы уменьшение объемов вводимого в Московской области жилья не предвидится. И, следовательно, будет расти спрос на услуги связи.
Решить к концу 2008 года в основном проблему жителей Московской области -очередников на услуги стационарной телефонной связи (сократить очередь на установку телефонов в 10 раз) возможно следующими программными действиями:
- увеличить вдвое по сравнению с 2003 годом прирост абонентской сети (с 75 тысяч номеров до 150 тысяч номеров в год) и количество установок квартирных телефонов (с 65 тысяч до 130 тысяч в год) путем привлечения ежегодных частных инвестиций (собственных средств операторов связи) в объеме 100 млн. долларов;
- разработать и ввести областные строительные нормы и правила, обеспечивающие техническую возможность 100% телефонизации построенных жилых домов.
прогноз удовлетворения заявок с программными действиями
ж 390
§ 325
К 260
П 185
о 130
3 65
>- о
131,5
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Анализ обращений граждан в органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области показывает, что проблема телефонной связи является одной из наиболее острых проблем для населения Московской области.
За 2003 год Управлением связи и телекоммуникаций Министерства транспорта Московской области было рассмотрено 780 обращений граждан по вопросам телефонной связи.
Проблемами, содержащимися в обращениях граждан, являются:
установка телефона и отсутствие средств у населения для проведения работ, необходимых для обеспечения технических условий подключения телефонов -79,4%;
телефонизация населенных пунктов - 4,6%;
восстановление телефонной связи в населённых пунктах и организациях -4,3%;
выдача сотовых телефонов льготным категориям граждан - 3,3%;
оплата установки телефонов -2,4%;
переоформление договоров при смене владельца жилья - 1,9%;
перенос телефона по новому мест}' жительства абонента - 1,2%;
установка телефонов гражданам, не имеющих постоянной регистрации в Московской области, в местах организации жилья для временного поселения на территории Московской области - 0,5%;
телефонизация военных городков - 0,2%;
качество телевизионного вещания - 1,4%; j - строительство вышек сотовой связи - 0,8%. , .
Анализ обращений граждан показывает, что их, в первую очередь, заботят проблемы установки телефона и отсутствия средств для проведения работ, необходимых для обеспечения технических условий подключения телефонов (79,4%).
Частичному решению проблемы телефонизации удаленных и малонаселенных пунктов Московской области должна способствовать реализация Федерального закона «О связи», гарантирующего оказание универсальных услуг связи:
- услуг телефонной связи с использованием таксофонов;
- услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием пунктов коллективного доступа.
Однако внедрение механизмов универсальных услуг требует принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов в соответствии с Федеральным законом «О связи». При этом, необходимость участия Правительства Московской области в их реализации на территории региона не вызывает сомнения.
Оказание универсальных услуг связи осуществляется операторами универсального обслуживания, отбор которых осуществляется по результатам конкурса, проводимого в порядке, определенном Правительством Российской Федерации или оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи.
В Московской области оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, является Московский филиал ОАО «ЦентрТелеком», обладающий 90% монтированной номерной емкости.
Удовлетворение спроса населения Московской области на традиционные и новые виды услуг связи осуществляется путем развития мультисервисной сети, охватывающей густонаселенные районы Московской области, строительства новых АТС, модернизации существующих АТС, развития местных сетей связи и их присоединения к междугородним сетям.
Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области должно осуществляться в соответствии с Генеральной схемой развития связи и телекоммуникаций в Московской области (далее - Генеральная схема развития), формируемой с учетом Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года, разрабатываемого в рамках областной целевой программы, потребностей органов государственной власти Московской области.
Генеральная схема развития должна содержать:
. 1. Анализ и общую оценку состояния связи в Московской области с учетом функционирующих и проектируемых сетей связи ОАО «Ростелеком», сетей связи региональных организаций связи (ОАО «ЦентрТелеком», ведомственных сетей связи и сетей связи альтернативных операторов).
2. Степень удовлетворения потребности населения в услугах связи на территории области, в том числе для муниципальных образований Московской области, государственных нужд.
3. Задачи и основные цели по развитию услуг связи с учетом социального и экономического развития Московской области. Показатели увеличения номенклатуры и объемов услуг связи по этапам и срокам развития сети связи.
4. Основные направления и обобщенные показатели поэтапного развития сети связи.
5. Инженерно-технические и технико-экономические решения по развитию первичной сети связи и ее сопряжению с первичной сетью ОАО «Ростелеком». Обобщенные показатели развития первичной сети связи.
6. Инженерно-технические и технико-экономические решения по построению и развитию сетей телефонной связи и их сопряжению с соответствующими сетями связи общего пользования с расчетами потребностей в номерной емкости по этапам развития, обобщенные показатели развития сетей связи.
7. Инженерно-технические и технико-экономические решения по построению и развитию сетей мобильной связи с расчетами зон покрытия, ожидаемого количества абонентов и потребностей в частотном ресурсе.
8. Инженерно-технические и технико-экономические решения по построению и развитию сетей распространения программ телевизионного и радиовещания.
9. Организационно-технические решения по построению и развитию систем обеспечения функционирования сети связи.
10. Организационно-технические решения по обеспечению потребности в услугах связи для государственных нужд при чрезвычайных ситуациях.
11. Основные решения по обеспечению выполнения требований к устойчивости функционирования и информационной безопасности сети связи.
12. Технико-экономические обоснования выполнения основных работ по развитию сети связи, обобщенные потребности в материально-технических и инвестиционных ресурсах по этапам реализации Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года.
Разработанная и утвержденная в установленном порядке Генеральная схема развития должна явиться базовым документом для организации и проведения дальнейших работ по развитию связи и телекоммуникаций в Московской области на ближайшую перспективу.
При планировании развития территорий Московской области, их застройке, необходимо определять состав и структуру объектов связи, в том числе, линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения оборудования связи, в том числе, и для оказания универсальных услуг связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения его функционирования.
Необходимо сформировать целостную систему планирования развития территорий Московской области, обеспечивающую территориальную и ценовую доступность услуг связи для всех социальных групп населения. При этом обеспечение доступности услуг связи для социально не защищенных групп населения должно стать одним из главных приоритетов развития территорий Московской области.
Проектирование и строительство в Московской области осуществляется в соответствии с градостроительными нормами и правилами, действующими на территории Московской области.
Для обеспечения технической возможности полной телефонизации квартир и их подключения к источникам современных информационных услуг, во вновь возводимых и реконструируемых объектах жилой застройки на территории Московской области необходимо внести изменения в действующие территориальные строительные нормы.
Взаимоотношения организаций, уполномоченных органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области на обслуживание инженерных коммуникаций объектов недвижимости в Московской области и операторов связи, использующих эти коммуникации для прокладки линий связи, не урегулированы в полном объеме.
Взаимные претензии этих организаций друг к другу приводят к повышению тарифов на услуги связи, снижению качества и объема, предоставляемых услуг связи, что ложится дополнительным бременем на жителей Московской области и сдерживает развитие связи.
Решение этой проблемы видится в принятии Правительством Московской области нормативных правовых актов, обеспечивающих передачу в собственность Московской области создаваемых в процессе строительства инженерных
коммуникаций для сетей связи (телефонизация, радио, телевидение) и их централизованного обслуживания управляющей компанией.
Развитие на территории Московской области современных телекоммуникационных систем создаст условия для решения ряда вопросов для внедрения современных информационных технологий в экономику Московской области.
В жилищно-коммунальном хозяйстве будет эффективно решен учет расходования энергетических ресурсов. Современные телекоммуникационные технологии позволяют решить проблемы распространения телевизионных и радиопрограмм, которые до настоящего времени не решены на всей территории области.
Решение этих задач будет осуществляться в тесном взаимодействии с Министерством по делам печати и информации Московской области и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области.
Для решения указанных проблем необходима реализация настоящей программы Правительства Московской области, предусматривающей масштабное и комплексное развитие связи и телекоммуникаций на территории Московской области.
Учитывая комплексный характер и сложность проблем, требующих решения, Программа разработана на 4- летний срок с 2005 по 2008 годы.
Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы развития услуг связи на территории Московской области, характеризуется следующими основными положениями:
- развитие связи и телекоммуникаций на территории Московской области является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Московской области, определенных Концепцией социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы (принята решением Московской областной Думы от 25.06.1997 № 8/139) и реализуемых в настоящее время в соответствии с Генеральным планом развития Московской области на период до 2020 года;
- в общем объеме затрат на реализацию программных мероприятий основную долю составляют внебюджетные средства, направляемые на капитальные вложения в развитие связи и телекоммуникаций;
- проблема развития связи и телекоммуникаций на территории Московской .области носит комплексный характер, ее решение требует активного участия органов
10
государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области;
- необходимость привлечения к решению проблемы широкого круга организаций отрасли связи, отечественных и иностранных инвесторов, финансовых, научных и проектных организаций;
- решение поставленных в Программе задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью изменения качественного состояния рынка услуг связи на территории Московской области;
- реализация мероприятий Программы даст значительный мультипликативный эффект как в секторе услуг связи, так и в других секторах и отраслях экономики, а также в социальной сфере Московской области.
2.3. Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - развитие связи и телекоммуникаций в Московской области, уменьшение диспропорций в уровне услуг связи в муниципальных образованиях Московской области, обеспечение доступности услуг связи, телевидения и Интернет населению Московской области, телефонизация населенных пунктов Московской области.
Достижение указанной цели возможно при решении следующих главных задач:
- создание условий для притока иностранных и российских частных инвестиций в развитие связи и телекоммуникаций на территории Московской области не менее 100 млн. долларов в год;
- создание конкурентной среды, обеспечивающей з'частие в реализации мероприятий программы альтернативным операторам;
- увеличение ежегодного прироста абонентской телефонной сети Московской области до 150 тысяч номеров в год;
- телефонизация удаленных и малонаселенных пунктов Московской области. Реализация Программы приведет к:
- обеспечению территориальной доступности услуг связи для социально не защищенных групп населения;
- 10- кратному сокращению очереди на установку телефонов в Московской области;
- 2- кратному з'величению годового объема услуг связи;
- увеличению доли доходов от услуг связи в обшем объеме платных услуг населению Московской области до 11,5%;
11
- развитию современных телекоммуникационных систем, мультисервисной сети связи Московской области и новых видов телекоммуникационных услуг;
- уменьшению диспропорций в уровне развития связи в муниципальных образованиях Московской области.
Цели и задачи Программы конкретизируются в целевых показателях, которые планируется достигнуть в ходе реализации Программы. Устанавливаются следующие целевые показатели:
Показатели
Единицы
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
измерения
Общий объем частных
инвестиций
млрд. руб.
2,5
2,7
3,2
3,2
Плотность квартирных
телефонов
количество
25,2
28,0
30,8
33,3
телефонов на
1 00 жителей
Число заявлений на
установку
тыс.заяв.
300,5
216,0
131,5
40,0
телефона
Годовой объем услуг связи
млрд. руб.
6,9
8,3
9,65
11,0
населению
Доля доходов от услуг
связи в общем объеме платных услуг
%
9,4
10,1
10,8
11,5
населению
2.4. Сроки и этапы реализации Программы Реализация Программы рассчитана на 2005-2008 годы. 2.5. Система программных мероприятий, 2.5.1. Структура программных мероприятий. Система программных мероприятий включает:
- разработку и введение в действие механизма регистрации операторов связи, действующих на территории Московской области, и мониторинга за их деятельностью на территории области;
создание системы взаимодействия органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, операторов связи и инвесторов при проведении работ по развитию связи и телекоммуникаций в Московской области;
- создание механизма реализации универсальных услуг в сфере связи на территории Московской области;
12
- создание условий для развития цифровых сетей связи и современных телекоммуникационных технологий на территории Московской области.
Мероприятия программы Правительства Московской области «Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2005-2008 годов» представлены в приложении JP I.
2.5.2-. Информационное обеспечение Программы.
В связи с привлечением большого круга участников к реализации Программы решение проблем связи предусматривает использование системного подхода в информационном обеспечении программных мероприятий, применение единых принципов и показателей, сбора и обработки информации (первичной и аналитической) в процессе реализации Программы.
Информационное обеспечение Программы направлено на качественную разработку Генеральной схемы развития и ее реализацию на территории области.
Генеральная схема развития включает схемы развития связи и телекоммуникаций на территории муниципальных образований Московской области, формирование и ведение которых обеспечивают органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
В состав информационного обеспечения входят:
1. Базы данных муниципальных образований Московской области, содержащие показатели телефонизации территории (количество жителей, количество телефонов, количество таксофонов), характеристики проблемы телефонизации (количество заявок на установку телефона, в том числе, льготных категорий граждан).
2. Базы данных планов жилищного и промышленного строительства и строительства объектов связи в муниципальных образованиях Московской области.
3. Базы данных объектов связи (линейно- кабельных сооружений, узлов связи, АТС, их характеристик и зон обслуживания).
4. Базы данных операторов связи, действующих на территории Московской области, с привязкой к объектам связи и их планов развития.
5. Картографическая основа.
6. Геоинформационная система, обеспечивающая привязку баз данных к картографической основе.
Реализация Программы должна обеспечивать ведение мониторинга состояния и развития связи и телекоммуникаций на территории муниципальных образований Московской области с использованием геоинформационных технологий.
13
2.6. Механизм реализации Программы
2.6.1. Ключевые элементы механизма реализации Программы.
Механизмы реализации Программы определяют комплекс мер, обеспечивающих реализацию отдельных программных мероприятий и достижение планируемых результатов в целом. Для реализации Программы предусматривается рациональное сочетание государственных, муниципальных интересов и интересов хозяйствующих субъектов (операторов связи, инвесторов).
Программа реализуется на территории муниципального образования Московской области при условии наличия схемы развития связи и телекоммуникаций на территории соответствующего муниципального образования Московской области и заключения соглашения о взаимодействии органа местного самоуправления муниципального образования Московской области с заказчиком Программы и операторами связи, инвесторами по развитию связи и телекоммуникаций на территории муниципального образования и созданию условий для обеспечения жителей услугами связи.
Для решения задач реализации Программы определяется механизм выравнивания уровней услуг связи в муниципальных образованиях Московской области.
Ключевая роль в реализации Программы отводится зонированию территории Московской области по уровням развития услуг связи с использованием Генеральной схемы развития связи и телекоммуникаций в Московской области.
С этой целью проводится оценка обеспеченности услугами фиксированной связи жителей муниципальных образований Московской области (приложение Ц» 2).
По результатам зонирования Московской области определяются потребности муниципальных образований в развитии фиксированной связи.
2.6.2. Взаимодействие участников Программы.
Участниками Программы являются хозяйствующие субъекты, в установленном порядке заключившие с заказчиком Программы и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области соглашения о взаимодействии по развитию связи и телекоммуникаций на территории муниципальных образований и созданию условий для обеспечения жителей услугами связи (далее - Соглашения).
14
2.7. Прогнозируемые объемы финансирования программных мероприятий
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет внебюджетных источников.
Прогнозируемый объем инвестиций на реализацию программных мероприятий, млрд.рублей:
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
Всего
2,5
2,7
3,2
3,2
11,6
2.8. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
Общее управление реализацией Программы осуществляет Правительство Московской области. Текущее управление реализацией Программы осуществляет заказчик Программы.
Основными задачами управления реализацией Программы являются обеспечение реализации Программы и подготовка предложений по корректировке механизма реализации Программы.
Для повышения эффективности текущего управления и обеспечения реализации программных мероприятий заказчик Программы вправе на договорной основе привлекать для выполнения отдельных функций соответствующие организации.
Текущий контроль исполнения программных мероприятий осуществляет заказчик Программы.
Заказчик ежегодно представляет в Правительство Московской области план мероприятий по реализации Программы (приложение Р 3)и отчет о ходе выполнения Программы. Вместе с указанными документами заказчик в случае необходимости представляет Правительству Московской области предложения по корректировке механизма реализации Программы.
2.9. Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы
Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации Программы определяются следующими показателями:
увеличение в 2008 году абонентской телефонной сети Московской области в 1,7 раза по сравнению с 2003 годом;
сокращение в 2008 году очереди на установку телефонов жителям Московской области в 10 раз по сравнению с 2003 годом;
15
- увеличение в 2008 году в 2 раза по сравнению с 2003 годом годового объема услуг связи населению;
- увеличение в 2008 году до 11,5% доли доходов от услуг связи в общем объеме платных услуг населению;
- привлечение инвестиций в реализацию Программы в объеме 11,6 млрд. рублей.
16
Приложение № 1
к Программе Правительства Московской области «Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2005 - 2008 годов»
Мероприятия программы Правительства Московской области «Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2005-2008 годов»
№ п/п
Наименование мероприятий
Сроки исполнения
Ответственный исполнитель
I
Разработка и введение в
действие механизма регистрации операторов связи, оказывающих услуги связи в
Московской области, и мониторинга за их деятельностью на территории
1.1
Реализация Соглашения о
взаимодействии Министерства транспорта Московской области с Федеральной
службой по надзору в сфере связи
2005-2008 гг.
Министерство
информационных технологий и связи Московской области
1.2
Создание и ведение
областного реестра операторов связи, действующих на территории Московской
области, содержащего информацию о полученных лицензиях, выданных
разрешительных документах на эксплуатацию сетей, размещение и строительство
на территории Московской области объектов связи, о налоговых платежах и
выявленных
2005 г.
Министерство транспорта
Московской области
2
Создание системы
взаимодействия органов государственной власти Московской области, органов
местного самоуправления муниципальных образований Московской области,
операторов связи и инвесторов при проведении работ по развитию связи и
телекоммуникаций в Московской области
2.1
Реализация схем развития
связи и телекоммуникаций на территории муниципальных образований Московской
области на основе соглашений о взаимодействии органа местного самоуправления
муниципального образования Московской области с заказчиком Программы
операторами связи и инвесторами
2005-2008 гг.
Министерство
информационных технологий и связи Московской области
3
Создание условий для
развития цифровых сетей связи и современных телекоммуникационных технологий
на территории Московской области
3.1
Разработка и введение
областных строительных норм и правил, обеспечивающих технические условия для
полной телефонизации вводимого жилья, оказания услуг телевещания и Интернета
_____
2005 г.
Министерство строительного
комплекса Московской области
3.2
Разработка Генеральной
схемы развития связи и телекоммуникаций в Московской области как составной
части Генерального плана развития Московской области иа период до 2020 года
2005г.
Министерство строительного
комплекса Московской области
№ п/п
Наименование мероприятий
Сроки исполнения
Ответственный исполнитель
3.3
Разработка схем развития
связи и телекоммуникаций на территории муниципальных образований Московской
области на основе генеральных планов развития муниципальных образовании,
разработанных в рамках областной целевой программы «Разработка Генерального
плана развития Московском области на период до 2020 года»
2005-2007 гг.
Министерство строительного
комплекса Московской области, органы местного самоуправления муниципальных
образований Московской области (по: согласованию)
3.4
Создание современных
корпоративных телекоммуникационных систем для различных секторов экономики
Московской области
2005-2008 гг.
Инвестор, представивший
утвержденный и согласованный в установленном порядке пакет документов
4
Создание механизма
реализации универсальных услуг в сфере связи на территории
Московской области
4.1
Заключение соглашении
Министерства транспорта Московской области с организациями, обеспечивающими
присоединение альтернативных операторов к междугородным и международным сетям
с использованием волоконно-оптических, спутниковых и радиорелейных каналов
2005-2008 гг.
Министерство
информационных технологий и связи Московской области
4.2
Заключение соглашения
Министерства транспорта Московской области с Министерством информационных
технологий и связи Российской Федерации о сотрудничестве по вопросам развития
связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2005-2008 годов
2005 г..
Министерство транспорта
Московской области
Приложение № 2
к Программе Правительства Московской области «Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2005 - 2008 годов»
Зонирование территории Московской области по уровню развития связи
1. Зонирование территории Московской области по уровню развития связи осуществляется по трем уровням, а именно:
- муниципальные образования, характеризующиеся высоким уровнем развития телефонизации;
- муниципальные образования, характеризующиеся средним уровнем развития телефонизации;
- муниципальные образования, характеризующиеся низким уровнем развития телефонизации.
2. По итогам Всероссийской переписи населения и данным, представленным администрациями муниципальных образований Московской области, муниципальные образования Московской области распределились по уровням развития в следующем порядке:
2.1. Низкий уровень развития (количество телефонов на 100 жителей меньше 22,6-среднего показателя по представленным данным):
Муниципальное образование
Количество жителей
Количество телефонов
Количество телефонов на
100 жителей
Количество заявок
% заявок от числа жителей
Зарайский район
41974
3631
8,65
5550
13,2
г. Красноармейск
26051
2285
8,77
3096
11,9
Рузский район
63685
7420
11,65
4497
7,06
Ногинский район
232674
27501
11,82
12435
5,34
Серпуховский район
34565
4828
13,97
2314
6,69
Шаховской район
23061
3325
14,42
1277
5,54
г. Рошаль
22407
3257
14,54
456
2,04
ЗАТО Восход
1785
261
14,62
Павлово-Посадский район
81958
12799
15,62
7130
8,7
Коломенский район
37044
6036
16,29
1730
4,67
Дмитровский район
149793
24840
16,58
7882
5,26
Чеховский район
109668
18469
16,84
3947
3,6
Муниципальное образование
Количество жителей
Количество телефонов
Количество телефонов на 100
жителей
Количество заявок
% заявок от числа жителей
Каширский район
70774
12069
17,05
4591
6,49
Талдомский район
46302
7987
17,25
2907
6,28
Луховицкий район
63235
10984
17,37
2386
3,77
Люберецкий район
237973
42741
17,96
25264
10,6
Озерский район
35623
6509
18,27
3388
9,51
Воскресенский район
152761
28508
18,66
10984
7,19
Можайский район
70303
13189.
18,76
2726
3,88
Лотошинский район
18337
3515
19,17
836
4,56
Волоколамский район
49032
9426
19,22
3139
6,4
г. Лобня
61567
11936
19,39
9781
15,9
Солнечногорский ройон
124369
24791
19,93
5771
4,64
Щелковский район
189236
37737
19,94
13899
7,34
Подольский район
78076
15956
20,44
630
0,81
Одинцовский район
286033
59911
20,95
11082
3,87
Шатурский район
70967
15021
21,17
2748
3,87
г. Ивантеевка
51454
10980
21,34
4442
8,63
Раменский район
217939
47294
21,70
14230
6,53
Егорьевский район
98063
21494
21,92
6283
6,41
г. Королев
170900
37523
21,96
15229
8,91
г.Котельники
17747
3907
22,01
1372
7,73
2.2. Средний уровень развития (количество телефонов на 100 жителей больше 22,6, но меньше 33,3):
Муниципальное
Количество
Количество
Количество
Количество
% заявок
образование
жителей
телефонов
телефонов
заявок
от числа
на 100
жителей
жителей
г. Долгопрудный
68792
20663
30,04
5736
8,34
г. Подольск
180963
52613
29,07
5752
3,18
г. Реутов
76805
22000
28,64
7352
9,57
Ленинский район
145251
41261
28,41
5014
3,45
Ступинский район
116007
31637
27,27
4108
3,54
1
РеализациясоглашенияовзаимодействииМинистерства
транспорта Московской области с Федеральной службой по надзору в сфере связи
в части формирования Генеральной схемы развития связи и телекоммуникаций в
Московской области и регулирования конкурентных отношений
Министерство транспорта
Московской области
2
Создание и ведение
областного реестра операторов связи,
действующихнатерриторииМосковскойобласти,
содержащегоинформациюополученныхлицензиях, выданныхразрешительныхдокументах
на эксплуатацию сетей,наразмещениеистроительствонатерритории Московской
области объектов связи, о налоговых платежах и выявленных нарушениях
Министерство транспорта
Московской области
3
Разработка и введение
областных строительных норм и правил,обеспечивающихтехническиеусловия100%
телефонизациивводимогожилья,оказанияуслуг телевещания и Интернета
Министерство транспорта
Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области
№ п/п
Наименование мероприятий
Объёмы
привлекаемых
инвестиций,
млн.рублей
Ответственный исполнитель
Разработка Генеральной схемы развития связи и телекоммуникаций в Московской области как составной части Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года
Министерство
строительного комплекса
Московской области
Разработка схем развития связи и телекоммуникаций на территориях муниципальных образований Московской области на основе генеральных планов развития муниципальных образований Московской области, разработанных в рамках областной целевой программы «Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года»__________________
Органы местного
самоуправления
муниципальных
образований Московской
области (по согласованию)
Согласование реализации схем развития связи и телекоммуникаций на территориях муниципальных образований Московской области на основе соглашений о взаимодействии органа местного самоуправления муниципального образования Московской области с Заказчиком Программы, операторами связи и инвесторами
Министерство транспорта Московской области
Формирование Генеральной схемы развития связи и телекоммуникаций в Московской области на основе схемы развития телекоммуникаций Московской области как составной части Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года и схем развития связи и телекоммуникаций на территориях муниципальных образований Московской области
Министерство транспорта Московской области
Заключение соглашений Министерством транспорта Московской области с организациями, обеспечивающими присоединение альтернативных операторов к междутородним и международным сетям с использованием волоконно-оптических, спутниковых и радиорелейных каналов ___
Министерство транспорта Московской области
Наименование мероприятий
,______ , ..-_.. правовых актов, обеспечивающих , .....,
в собственность Московской области создаваемых в процессе инвестирования и строительства инженерных коммуникаций телефонизации, радио и телевидения и передачу их на обслуживание организации, уполномоченной Министерством транспорта Московской области
_.._ ин, акации, обеспечивающей обслуживание" областных инженерных коммуникаций телефонизации радио и телевидения, создаваемых в процессе инвестирования и строительства объектов недвижимости также, ведение и контроль за реализацией Генеральной области"331"1? ВЯЗИ И ТелекоммУника«ий в Московской
^^
внебюджетных средств привлечением
~ ~ -- - "РОСКТЗ СОТ7ТЗНИЯ
системы3"'0"11"1011 «нформационно-измернт^Л;
^S^^Tr^J^..3"0^"^ (а?скуэ)
Объёмы
привлекаемых
инвестиций,
млн. рублей
200,0
300,0
Ответственный исполнитель
Министерство транспорта Московской области
Министерство транспорта Московской области
Министерство по делам печати и информации Московской области
ЗАО «Евразия Телеком Ру»
Протокольный отдел
