Административная реформа. Вектор развития – вертикаль
<ul><li>Свойство «Источник» имеет особое назначение, и его значение не может устанавливаться в семантической аннотации.</li> <!--br--><li>Свойство «Заголовок» имеет особое назначение, и его значение не может устанавливаться в семантической аннотации.</li></ul>
10.07.2015, Мытищи
Совет районной Общественной палаты обсуждает инициативу по преобразованию муниципального района в городской округ.
В среду, 24 июня, состоялось очередное заседание совета районной Общественной палаты. В повестку дня вошёл целый ряд актуальных вопросов, касающихся подведения итогов работы за год, ротации членов ОП, а также формирования нового состава Общественной палаты Московской области.
В этом материале мы подробно остановимся на вопросе об оптимизации системы муниципального самоуправления на территории Мытищинского муниципального района путём преобразования его в городской округ. Эта инициатива должна обсуждаться с участием широкой общественности.
Первым этапом общественного обсуждения стали выступление на Совете ОП заместителя главы администрации района Валерия Конягина и последовавшая за этим дискуссия.
Идеология нового этапа
Наиболее кратко и точно идеологию нового этапа муниципальной реформы в России выражает цитата из послания Президента России Владимира Путина, с которым он обратился к Федеральному собранию в 2013 году: «развитие сильной, независимой и финансово состоятельной власти на местах».
Пожалуй, основным следует считать момент финансовой состоятельности: если у муниципальной власти не хватает средств на исполнение своих полномочий, у неё вряд ли есть шанс стать сильной и независимой.
Размытость полномочий муниципальных образований первого и второго уровней (поселений и муниципальных районов) на первом этапе реформы привела к дублированию функций. И как следствие – к непропорциональному росту бюджетных затрат на содержание административного аппарата.
На основе анализа полученного опыта, как позитивного, так и негативного, был сделан вывод, что оптимальной формой муниципального самоуправления для территорий, объединённых общей историей развития, социальной и транспортной инфраструктурой, культурными традициями, является городской округ. Один бюджет, одна администрация, отвечающая за исполнение полномочий в полном объёме.
Помимо экономии средств за счёт сокращения расходов на содержание аппарата и повышения эффективности управления, когда будет исключено дублирование функций, ожидается ощутимый эффект от консолидации бюджетов как таковой.
От бюджетов выживания к бюджету развития
Единый бюджет Мытищинского муниципального района, преобразованного в городской округ, в 2016 году по прогнозам экспертов составит около 8,5 миллиарда рублей. Это без затрат на здравоохранение, которое с 1 января 2015 года перешло на уровень полномочий субъекта Федерации. Такую цифру озвучил в своём выступлении заместитель главы администрации Мытищинского района Валерий Конягин.
Конягин рассказал лидерам общественного мнения об инициативе главы Мытищинского района Виктора Азарова по преобразованию нашего муниципального района в городской округ.
Эта инициатива уже получила поддержку губернатора Московской области Андрея Воробьёва и Совета депутатов Мытищинского района. Андрей Воробьёв подчеркнул, что оптимизация муниципального управления на сегодняшний день – одна из основных задач административной реформы.
Добавим, что для районов-лидеров, таких, как Мытищинский, задача повышения эффективности управления актуальна вдвойне: не случайно такие муниципальные образования образно называют локомотивами региона.
Речь идёт об объединении территорий городского поселения Мытищи, городского поселения Пироговский, сельского поселения Федоскинское Мытищинского муниципального района в целях оптимизации муниципального управления. Поэтому следующим шагом станет обсуждение инициативы Виктора Азарова на Советах депутатов трёх поселений, которые проходят 25 и 26 июня.
Затем должно последовать обсуждение вопроса с участием широкой общественности и публичные слушания. Именно поэтому Валерий Конягин обратился к Общественной палате Мытищинского района с призывом принять участие в дискуссии, донести информацию до всех активистов общественных организаций, которых члены ОП представляют в этом коллегиальном органе. Люди должны быть готовы к публичным слушаньям по объединению, оценить все «за» и «против», получить исчерпывающую информацию по всем интересующим их вопросам.
Одна администрация, один бюджет: не ходите «туда, не знаю куда»!
Остановимся на аргументах «за». Валерий Конягин назвал шесть главных преимуществ городского округа перед муниципальным районом:
l Единое управление
l Единый бюджет
l Сокращение числа чиновников и затрат на содержание аппарата
l Эффективная реализация социальных программ
l Стабильное социально-экономическое развитие
l Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг
Важно, что власть на местах будет по-прежнему доступна. Территориальные подразделения будут располагаться по прежним адресам соответствующих административных структур поселений. Документы ( СНИЛС, паспорт, медицинский полис и т.п.) гражданам в связи с преобразованием в городской округ менять не придётся. Сельские льготы для тех, кто их имел до этого, сохраняются в полном объёме.
Скажем ещё об одном преимуществе. Оно не вошло в перечень главных, но очень значимо для всех, кто ждёт от муниципальной власти помощи и поддержки.
Когда Президент РФ говорил о размытости полномочий и неразберихе в структуре местного самоуправления, имелось в виду (в том числе) и такое негативное явление, как перекидывание проблемных вопросов с одного уровня на другой.
В Мытищинском районе такие попытки всегда жёстко пресекались, но создание городского округа исключает саму возможность послать заявителя «туда, не знаю куда». Есть гражданин и есть администрация округа, отвечающая за всю территорию и по всем вопросам, за исключением тех, что являются прерогативой государственной власти.
Неразбериха с полномочиями – это не только дублирование функций, удваивающее количество исполняющих их чиновников. Практически невозможно при условном разделении на районные и поселенческие вопросы достичь гармонии между объёмами полномочий и бюджетных средств.
Причём имеются перекосы в обе стороны: либо вся социалка в полномочиях и минимум средств на реализацию задач, либо невозможность эффективно использовать имеющиеся деньги из-за дефицита полномочий. Негативные последствия неразберихи, по выражению Валерия Конягина, с каждым годом нарастают «переходящим остатком».
Чего мы ждём от муниципальной власти?
Губернатор Московской области Андрей Воробьёв назвал начавшийся в регионе процесс объединения «восстановлением исторической справедливости». Границы, которые создаются искусственно, тормозят развитие территорий. В качестве конкретного положительного примера можно привести опыт наших ближайших соседей.
Уже сегодня объединение Королёва и Юбилейного позволяет говорить о создании дополнительных рабочих мест и о новых возможностях, которые появились в рамках единого бюджета.
По мнению Виктора Азарова, главы Мытищинского муниципального района, преобразование в городской округ позволит улучшить качество жизни мытищинцев. Вертикаль поможет мобилизовать и сконцентрировать ресурсы для решения первоочередных задач, содержать территории в чистоте и порядке, упорядочить работу ЖКХ и создать эффективную систему контроля в этой сфере. Это как раз то, чего ждут рядовые граждане от муниципальной власти.
Публичные слушания по преобразованию Мытищинского муниципального района в городской округ намечены на середину июля. До этого времени каждый житель района должен определиться в своём мнении по этому вопросу.
Будем работать в режиме диалога – через электронную приёмную и блог главы, через выступления на страницах газеты, на радио и телевидении. Открытость информации и взаимодействие – необходимое условие любых позитивных перемен.
Анна ГОРБАЧЁВА
Фото Вячеслава НЕСТЕРОВА
Автор: Горбачева Анна Геннадьевна
