10 декабря – Международный день прав человека
<ul><li>Свойство «Источник» имеет особое назначение, и его значение не может устанавливаться в семантической аннотации.</li> <!--br--><li>Свойство «Заголовок» имеет особое назначение, и его значение не может устанавливаться в семантической аннотации.</li></ul>
10.12.2014, Балашиха
Александр ЖАРОВ: «У каждого человека должна быть возможность защитить права»
Уполномоченный по правам человека в Московской области об истоках, задачах и принципах своей деятельности.
– Александр Евгеньевич, 10 декабря отмечается Международный день прав человека, в честь принятия ООН в 1948 году Всеобщей декларации прав человека. Каково значение этого события?
– Принятие Всеобщей декларации открыло новый этап в развитии мировой цивилизации. Подчеркну, что государства сочли необходимым разработать и принять Декларацию в кратчайшие сроки после одного из самых кровопролитных глобальных конфликтов – Второй мировой войны. Во избежание повторения таких катастроф потребовалось заново осмыслить систему ценностей и изменить приоритеты в пользу гуманизма, духовности, прав человека.
Принципы Декларации приемлемы для всех стран и народов. Примечательно, что первая из её 30 статей гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своём достоинстве и правах».
Провозглашён отказ от насилия как метода разрешения конфликтов между государствами, человеком и государством. Ведущей в их отношениях стала философия прав человека, в основе которой – достоинство личности. Права носят внеклассовый, внерасовый и вненациональный характер, являются общечеловеческими ценностями.
– Как отразились положения Всеобщей декларации в Конституции Российской Федерации?
– Реальную силу права человека в нашей стране в значительной мере получили с принятием Конституции 1993 года. Все основные, фундаментальные права и свободы, закреплённые в ней, называются конституционными правами. Им посвящена вторая глава, практически начало Основного закона страны. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью», – декларирует Конституция Российской Федерации. «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства», – говорится в статье 2. «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения», – провозглашает статья 17. И примеров созвучия Всеобщей декларации и нашей Конституции ещё много.
Кстати, в статье 103 Основного закона страны был впервые обозначен институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. А его правовой статус определён в 1997 году Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». С принятием Закона регионы получили возможность учредить должности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.
– Александр Евгеньевич, уполномоченный по правам человека – правовой посредник между гражданами и органами власти. Расскажите, пожалуйста, о главных направлениях деятельности уполномоченного.
– Приоритетным направлением деятельности является восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
Анализ обращений показывает, что одна из причин нарушений прав – доверчивость и беспечность наших граждан. В подавляющем большинстве случаев люди не знают ни своих прав, ни методов их защиты.
Поэтому задача соблюдения прав человека тесно связана с правовым просвещением, повышением правовой культуры жителей Московской области. И максимум усилий надо направлять на профилактическую работу. Но подчас и грамотному человеку приходится нелегко. Практика выявляет пробелы в действующем законодательстве, что затрудняет реализацию прав или напрямую ведёт к их нарушению. С целью совершенствования законодательства – а это тоже одна из главных задач – готовятся законодательные инициативы и предложения в областной парламент. Придаю большое значение сотрудничеству с уполномоченными в других субъектах Российской Федерации, с федеральным уполномоченным Эллой Памфиловой. Жизнь показала, что в восстановлении прав нередко решающее значение имеют оперативные совместные действия уполномоченных.
– Какими принципами вы руководствуетесь в работе?
– Я полностью разделяю принципы работы, которые недавно обозначил губернатор Московской области Андрей Юрьевич Воробьёв на расширенном заседании Высшего Совета Московской области. Считаю, что подходить к делу надо только так. Руководствуюсь ими сам и требую такого отношения от своих сотрудников. Первое правило, озвученное губернатором: «Житель всегда прав», применительно к деятельности уполномоченного означает, что каждый заявитель имеет право на внимание и максимальную помощь. У нас есть хорошая практика – не оставлять без внимания ни одно обращение и стараться сделать всё от нас зависящее, чтобы помочь человеку восстановить свои права.
Считаю, что уполномоченный по правам человека должен быть максимально доступен и узнаваем. Использую для этого все возможные формы: веду регулярные личные приёмы, в том числе ежемесячные онлайн-приёмы, где «на другом конце» – люди, пришедшие в офисы представителей уполномоченного в муниципальных образованиях. Каждый месяц провожу выездные приёмы в районах и городских округах. Встречаюсь с учащимися, педагогами, пенсионерами, журналистами.
Как человек, всю жизнь работающий в Подмосковье, уверен, что только в конструктивном взаимодействии с руководителями государственных органов Московской области, органов местного самоуправления можно добиться максимального уважения прав. Оптимальный результат даёт только работа в команде.
– Как шло становление института уполномоченного, что он представляет собой сейчас?
– Много внимания изначально уделялось формированию действенной и эффективной государственной системы защиты прав в Подмосковье. Кроме работоспособного центрального аппарата, важной составляющей стал институт представителей уполномоченного по правам человека в Московской области, которые работают во всех муниципальных образованиях. Как правило, это опытные и авторитетные люди из числа местных жителей. Они ведут просветительскую и правозащитную деятельность и многие вопросы решают на местах, способствуют диалогу властных органов и жителей.
Один из важнейших этапов – учреждение в 2010 году должности уполномоченного по правам ребёнка в Московской области в составе государственного органа «Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат». На эту должность назначена Валерия Юрьевна Андреева. Создана система защиты детства, в которую входят ещё и уполномоченные по защите прав участников образовательного процесса. Они избраны во всех образовательных организациях региона, что прекрасно согласуется с процессами демократизации в школе. Эта общественная должность учреждена нами совместно с Министерством образования Московской области в 2008 году с целью предотвращения конфликтных ситуаций в образовательных организациях и правового просвещения всех участников образовательного процесса: педагогов, учащихся и их родителей.
– А что вы считаете самым важным, кроме восстановления прав?
– Одна из важнейших и ответственных задач уполномоченного – стимулирование уважительного отношения к правам людей в обществе, формирование правовой культуры с самого раннего детства. Тогда нам не будет грозить правовой нигилизм, ведущий в определённых ситуациях к массовым нарушениям прав человека. С этой целью, кроме просвещения, ведётся регулярный мониторинг. Нами постоянно изучается ситуация с соблюдением прав разных категорий жителей: детей – на отдых и оздоровление, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, находящихся в учреждениях социального обслуживания, тех, кто нуждается в получении жилья, лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, потребителей жилищно-коммунальных услуг, инвалидов, малообеспеченных категорий граждан, многодетных семей на бесплатное получение земельных участков и других.
При проведении мониторингов учитывается вся информация: обращения жителей, публикации в СМИ, отчёты о выездах сотрудников аппарата, опросы людей и другие.
Эти данные анализируются и затем обобщаются в виде специальных докладов – их подготовлено уже 10.
Например, в создании безбарьерной среды на подмосковных улицах и в учреждениях есть и наш вклад, поскольку этот вопрос был поднят нами в специальном докладе ещё в 2008 году.
С 2010 года мы сотрудничаем с Московской областной Думой в совместном мониторинге практики применения областных законов, в частности «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», «Об образовании», «О квотировании рабочих мест» и других.
– Александр Евгеньевич, в заключение нашей беседы: каковы перспективы дальнейшего развития системы государственной защиты прав человека?
– Перспективная деятельность связана с совершенствованием законодательства, развитием институтов гражданского общества, прежде всего я имею в виду общественные правозащитные организации. Причём этот процесс необходимо обеспечить методически, организационно и финансово. Нам нужны подмосковные правозащитные общественные объединения, которые должны дойти до каждого посёлка, улицы, жителя и работать с привлечением ресурсов волонтёров. Государство не может и не должно заниматься всем. Граждане, объединённые в общественные структуры по интересам, должны иметь возможность сами защищать свои права в простых ситуациях, не требующих участия госструктур.
– О готовности государства оказывать всестороннюю поддержку государственным правозащитникам говорил Президент Российской Федерации Владимир Путин 5 декабря 2014 года на встрече с членами Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, федеральными и региональными уполномоченными, представляющими все субъекты Российской Федерации. Вы там были. Что вам особенно запомнилось?
– Встреча длилась около трёх часов и проходила в преддверии Международного дня прав человека. Это говорит о большом внимании, с которым Владимир Владимирович относится к роли региональных уполномоченных.
Президент подчеркнул, что институт уполномоченных по правам человека состоялся и значительно укрепился в нашей стране. Он нужен, востребован обществом. Именно здесь люди находят поддержку своих трудовых, жилищных, экономических и политических прав. И отметил, что наш большой опыт работы с людьми, знание механизмов общественной поддержки будут полезны государству в деле объединения граждан для решения многих вопросов и насущных проблем. У каждого жителя России должна быть возможность защиты своих прав через институт уполномоченных. Добавлю, что в Подмосковье при поддержке органов государственной власти Московской области эта возможность реализуется в полной мере.
Беседовала Ирина НИКИТИНА
